岳陽縣人民政府辦公室
岳縣政辦函〔2025〕10號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于建立健全我縣公平競爭審查工作機(jī)制的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直及駐縣各單位：
為建立健全我縣公平競爭審查工作機(jī)制，根據(jù)《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查的情形
全縣各行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱為“起草單位”),起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和具體政策措施(具體政策措施是指除法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件外其他影響經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，包括政策性文件，起草單位編制的政府采購文件、招標(biāo)文件、擬與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議和備忘錄等)(以下統(tǒng)稱為“政策措施”)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為違反《條例》第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺。
二、負(fù)責(zé)進(jìn)行公平競爭審查的主體
縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)在我縣組織實(shí)施公平競爭審查制度，并接受上級市場監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督�？h市場監(jiān)管局公平競爭審查股（聯(lián)系人：譚力文，聯(lián)系電話：7626365,聯(lián)系郵箱：137620822110163.com）代表縣市場監(jiān)管局具體承辦我縣公平競爭審查工作。
1.擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。擬由多個(gè)部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位公平競爭審查工作具體承辦機(jī)構(gòu)，可以是起草單位法制工作具體承辦機(jī)構(gòu)，也可以是起草單位其他特定機(jī)構(gòu)。
2.擬由縣人民政府出臺的政策措施(含擬由縣人民政府及縣人民政府辦公室出臺或者轉(zhuǎn)發(fā)的政策措施)和擬提請縣人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由縣市場監(jiān)管局會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。
三、規(guī)范進(jìn)行公平競爭審查的程序
(一)擬由部門出臺或多個(gè)部門聯(lián)合出臺的政策措施，進(jìn)行公平競爭審查的程序
1.提請審查。起草(牽頭起草)單位(以下統(tǒng)稱為起草單位)具體承辦政策措施起草工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱起草單位起草機(jī)構(gòu))在政策措施有關(guān)內(nèi)容基本完備后，填寫《公平競爭審查表(適用于由起草單位進(jìn)行公平競爭審查)》(詳見附件1)中的“政策措施名稱”欄，經(jīng)其負(fù)責(zé)人簽字后，將所填寫的《公平競爭審查表(適用于由起草單位進(jìn)行公平競爭審查)》、政策措施草案、相關(guān)佐證材料一同送起草單位公平競爭審查工作具體承辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱起草單位審查機(jī)構(gòu)),提請起草單位審查機(jī)構(gòu)開展公平競爭審查。
2.進(jìn)行審查。起草單位審查機(jī)構(gòu)聽取利害關(guān)系人(含參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營者，下同)關(guān)于公平競爭影響的意見，對照《條例》和國家市場監(jiān)管部門根據(jù)《條例》所制定的公平競爭審查具體實(shí)施辦法(以下簡稱具體實(shí)施辦法)的有關(guān)規(guī)定，開展公平競爭審查，提出“審核結(jié)論”并將之填入《公平競爭審查表(適用于由起草單位進(jìn)行公平競爭審查)》的“審查結(jié)論”欄，經(jīng)其負(fù)責(zé)人簽字后，將《公平競爭審查表(適用于由起草單位進(jìn)行公平競爭審查)》、政策措施草案、相關(guān)佐證材料一同依程序送起草單位公平競爭審查工作分管負(fù)責(zé)人審核、起草單位主要負(fù)責(zé)人審定。
“審查結(jié)論”經(jīng)起草單位公平競爭審查工作分管負(fù)責(zé)人審核同意、起草單位主要負(fù)責(zé)人審定同意并簽字確認(rèn)的《公平競爭審查表(適用于由起草單位進(jìn)行公平競爭審查)》,經(jīng)加蓋起草單位公章后，作為起草單位書面作出的審查結(jié)論，相關(guān)公平競爭審查程序完成。起草單位可以委托第三方機(jī)構(gòu)對政策措施可能產(chǎn)生的競爭影響、實(shí)施后的競爭效果等開展評估，為決策提供參考。
3.材料歸檔。起草單位審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策措施公平競爭審查所形成的材料，由起草單位負(fù)責(zé)歸檔。
起草單位書面作出審查結(jié)論后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，由起草單位起草機(jī)構(gòu)重新提請起草單位審查機(jī)構(gòu)開展公平競爭審查。
(二)擬由縣人民政府出臺或擬提請縣人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，進(jìn)行公平競爭審查的程序
1.進(jìn)行初審。起草單位在政策措施有關(guān)內(nèi)容基本完備后，參照“擬由部門出臺或多個(gè)部門聯(lián)合出臺的政策措施，進(jìn)行公平競爭審查的程序”,完成公平競爭審查初審工作。相關(guān)的《公平競爭審查表(適用于由起草單位進(jìn)行公平競爭審查)》,作為起草單位公平競爭審查初審意見。
2.提請審查。起草單位向縣市場監(jiān)管局出具《關(guān)于提請開展公平競爭審查的函》(以下簡稱《送審函》。《送審函》參考格式詳見附件2),將《送審函》、政策措施草案、政策措施草案起草說明(應(yīng)當(dāng)包含政策措施制定依據(jù)、聽取公平競爭影響意見及采納情況等內(nèi)容)、公平競爭審查初審意見、起草單位認(rèn)為需要提供的其他材料一同送縣市場監(jiān)管局(由縣市場監(jiān)管局公平競爭審查股代表縣市場監(jiān)管局接收《送審函》及相關(guān)材料)。
3.審核材料�？h市場監(jiān)管局在收到《送審函》及相關(guān)材料后的3個(gè)工作日內(nèi)對起草單位所提供的材料進(jìn)行審核。對材料不齊備或者政策措施尚未充分聽取有關(guān)方面意見的，告知起草單位在一定期限內(nèi)補(bǔ)正，對未及時(shí)補(bǔ)正的予以退回處理；對材料齊備或者政策措施已充分聽取有關(guān)方面意見的，會同起草單位開展公平競爭審查工作。
4.進(jìn)行審查�？h市場監(jiān)管局公平競爭審查股對照《條例》和具體實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公平競爭審查、提出“審查結(jié)論”。
縣市場監(jiān)管局、起草單位可以根據(jù)職責(zé)，委托第三方機(jī)構(gòu)對政策措施可能產(chǎn)生的競爭影響、實(shí)施后的競爭效果等開展評估，為決策提供參考。
對縣市場監(jiān)管局公平競爭審查股負(fù)責(zé)人認(rèn)為難以由縣市場監(jiān)管局競爭審查股進(jìn)行公平競爭審查、提出“審查結(jié)論”的，縣市場監(jiān)管局公平競爭審查股負(fù)責(zé)人可以提請縣市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人召集起草單位分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行公平競爭審查會商研究、提出“審查結(jié)論”。
對縣市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人認(rèn)為難以由縣市場監(jiān)管局、起草單位分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行公平競爭審查會商研究、提出“審查結(jié)論”的，縣市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人可以提請縣市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人召集縣市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人和起草單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行公平競爭審查會商研究、提出“審查結(jié)論”。
對縣市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為難以由縣市場監(jiān)管局、起草單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行公平競爭審查會商研究、提出“審查結(jié)論”的，縣市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人可以提請縣政府辦分管負(fù)責(zé)人召集縣市場監(jiān)管局、起草單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商糧局、縣司法局的分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行跨部門公平競爭審查、提出“審查結(jié)論”。
起草單位起草機(jī)構(gòu)、起草單位審查機(jī)構(gòu)、縣市場監(jiān)管局公平競爭審查股的負(fù)責(zé)人列席相關(guān)的公平競爭審查會商研究會議、跨部門公平競爭審查會議。公平競爭審查會商研究會議、跨部門公平競爭審查會議可以邀請利害關(guān)系人旁聽，可以邀請第三方機(jī)構(gòu)列席。
縣市場監(jiān)管局公平競爭審查股將《公平競爭審查表(適用于由縣市場監(jiān)管局會同起草單位進(jìn)行公平競爭審查)》填寫完備后，按程序送縣市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人審核、縣市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人審定。
“審查結(jié)論”經(jīng)縣市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人審核、縣市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人審定同意并簽字確認(rèn)的《公平競爭審查表(適用于由縣市場監(jiān)管局會同起草單位進(jìn)行公平競爭審查)》,經(jīng)加蓋縣市場監(jiān)管局公章后，作為縣市場監(jiān)管局書面作出的審查結(jié)論，相關(guān)公平競爭審查程序完成。
5.材料歸檔�？h市場監(jiān)管局會同起草單位進(jìn)行政策措施公平競爭審查工作所形成的材料，由縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)歸檔。
縣市場監(jiān)管局認(rèn)為政策措施違反《條例》第八條至第十一條規(guī)定且不符合《條例》第十二條所規(guī)定的情形，起草單位對相關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整的，由起草單位重新提請縣市場監(jiān)管局開展公平競爭審查。
縣市場監(jiān)管局書面作出審查結(jié)論后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，由起草單位重新提請縣市場監(jiān)管局開展公平競爭審查。
四、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識。在政策措施起草階段進(jìn)行公平競爭審查，既是現(xiàn)實(shí)需要，更是法定要求。各起草單位主要負(fù)責(zé)人要高 度重視、以身作則、帶頭示范，嚴(yán)格按照“誰起草，誰負(fù)責(zé)送審”的原則，督促落實(shí)送審責(zé)任，做到政策措施未進(jìn)行(通過)公平競爭審查不出臺(提交)。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)�？h市場監(jiān)管局要聚焦“審查標(biāo)準(zhǔn)”, 定期組織全縣公平競爭審查工作人員學(xué)《條例》、學(xué)具體實(shí)施辦法；要針對公平競爭審查實(shí)踐中出現(xiàn)的共性問題，及時(shí)通報(bào)情況、提出意見建議；要針對公平競爭審查實(shí)踐中出現(xiàn)的“疑難雜癥”,及時(shí)會商研究、做好答疑解惑。
(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各審查單位(機(jī)構(gòu))要嚴(yán)格按照“誰進(jìn)行審查、誰負(fù)責(zé)出具審查結(jié)論”“誰簽字同意審查結(jié)論，誰對審查結(jié)論的客觀公正性負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)審查責(zé)任，要主動排除千擾、充分履職盡責(zé)，確保審查結(jié)論經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、通得過 各級市場監(jiān)管部門的抽查核查。
(四)嚴(yán)格抽查核查。縣市場監(jiān)管局要建立健全公平競爭審查抽查、舉報(bào)處理機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)反映違反《條例》規(guī)定 問題集中的單位要開展重點(diǎn)抽查，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反《條例》規(guī)定的政策措施要開展核查，對認(rèn)定有關(guān)政策措施違反《條例》規(guī)定的要督促有關(guān)起草單位進(jìn)行整改。
(五)強(qiáng)化問題整改。各起草單位要對照《條例》、具體實(shí)施辦法所規(guī)定的“審查標(biāo)準(zhǔn)”,全面梳理現(xiàn)行有效的存量政策措施，對認(rèn)為或市場監(jiān)管部門認(rèn)定為違反《條例》規(guī)定的有關(guān)政策措施，要堅(jiān)決進(jìn)行整改，對以縣人民政府名義制定的有關(guān)政策措施要及時(shí)向縣人民政府請示報(bào)告。
各起草單位要明確本單位公平競爭審查工作分管負(fù)責(zé)人和審查機(jī)構(gòu)，并保持公平競爭審查工作人員、審查機(jī)構(gòu)相對固定。各起草單位公平競爭審查工作分管負(fù)責(zé)人和審查機(jī)構(gòu)及其工作人員的信息報(bào)縣市場監(jiān)管局公平競爭審查股。(公平競爭審查工作人員、審查機(jī)構(gòu)信息報(bào)送表詳見附件5)
附件：1.公平競爭審查表(適用于由起草單位進(jìn)行公平競爭審查)
2.《送審函》參考格式
3.公平競爭審查表(適用于由縣市場監(jiān)管局會同起草單位進(jìn)行公平競爭審查)
4.公平競爭審查流程圖
5.公平競爭審查工作人員、審查機(jī)構(gòu)信息報(bào)送表
岳陽縣人民政府辦公室
2025年3月13日
(此件主動公開)
附件1
公平競爭審查表
(適用于由起草單位進(jìn)行公平競爭審查)
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政策措施 名 稱 |
起草單位起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字： 時(shí)間： 年 月 日 |
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審查結(jié)論 |
1.政策措施性質(zhì)：規(guī)范性文件口 具體政策措施口。 2.是否按照《公平競爭審查條例》第十六條規(guī)定聽取有關(guān)意見： (1)是否已聽取利害關(guān)系人意見：是口 否口。(2)是否已聽取社會公眾意見：是口 否口 具體情況 (時(shí)間、對象、意見反饋和采納情況，可另附頁): 3.是否違反《公平競爭審查條例》第八條規(guī)定：是□否口。選擇“是”的理由(可另附頁): 4.是否違反《公平競爭審查條例》第九條規(guī)定：是口 否口。選擇“是”的理由(可另附頁): 5.是否違反《公平競爭審查條例》第十條規(guī)定：是口 否口。選擇“是”的理由(可另附頁): 6.是否違反《公平競爭審查條例》第十一條規(guī)定：是口 否口。選擇“是”的理由(可另附頁): 7.是否具有或者可能具有排查、限制競爭效果，但符合《公平競爭審查條例》第十二條所規(guī)定的情形：否口 是口。選擇“是”的理由(可另附頁): 8.其他需要說明的事項(xiàng)：1.無口。2.有口，具體情況(可另附頁):
起草單位審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字： 時(shí)間： 年 月 日 |
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起草單位 分管負(fù)責(zé)人 審核意見 |
1.是否同意審查結(jié)論：是□否口。2.其他需要說明的事項(xiàng)：無口 有口，具體情 況(可另附頁): 起草單位分管負(fù)責(zé)人簽字： 時(shí)間： 年 月 日 |
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起草單位 主要負(fù)責(zé)人 審定意見 |
1.是否同意審查結(jié)論：是口 否口。2.其他需要說明的事項(xiàng)：無口 有口，具體情 況(可另附頁): (起草單位加蓋公章) 起草單位主要負(fù)責(zé)人簽字： 時(shí)間： 年 月 日 |
附件2
《送審函》參考格式 ×××(單位名稱)
關(guān)于提請開展公平競爭審查的函
縣市場監(jiān)管局：
因工作需要，我單位起草(牽頭起草)了擬以縣人民政府(縣人民政府辦公室)名義出臺(擬提請縣人民代表大會及其常務(wù)委員會審議)的《×××(政策措施草案名稱)》。關(guān)于該政策措施，我單位已按照《公平競爭審查條例》第十六條規(guī)定，聽取利害關(guān)系人(社會公眾)意見，完成了公平競爭審查初審工作。我單位初審意見的“審查結(jié)論”為該政策措施沒有違反《公平競爭審查條例》第八條、第九條、第十條、第十一條的規(guī)定(該政策措施具有或者可能具有排查、限制競爭效果，但符合《公平競爭審查條例》第十一條所規(guī)定的情形)。根據(jù)《公平競爭審查條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提請你局開展公平競爭審查。
專此致函。
×××(單位名稱，加蓋印章)
202×年×月×日 (聯(lián)系人：×××;聯(lián)系電話：×××)
附件3
公平競爭審查表
(適用于由縣市場監(jiān)管局會同起草單位進(jìn)行公平競爭審查)
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政策措施名稱 |
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涉及行業(yè)領(lǐng)域 |
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性 質(zhì) |
規(guī)范性文件口 其他政策措施口 |
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起草單位起草機(jī)構(gòu) |
名 稱 |
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聯(lián)系人 |
聯(lián)系電話 |
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受理時(shí)間 |
年 月 日 |
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征求意見情況 |
聽取利害關(guān)系人意見□ 聽取社會公眾意見□ |
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具體情況(時(shí)間、對象、意見反饋和采納情況，可另附頁): |
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第三方評估意見 (可選) |
(可另附頁) |
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審查結(jié)論 |
1.是否違反《公平競爭審查條例》第八條規(guī)定：是口 否口。選擇“是”的理由(可另附頁): 2.是否違反《公平競爭審查條例》第九條規(guī)定：是口 否口。選擇“是”的理由(可另附頁): 3.是否違反《公平競爭審查條例》第十條規(guī)定：是口 否口。選擇“是”的理由(可另附頁): 4.是否違反《公平競爭審查條例》第十一條規(guī)定：是口 否口。選擇“是”的理由(可另附頁): 5.是否具有或者可能具有排查、限制競爭效果，但符合《公平競爭審查條例》第十二條所規(guī)定的情形：否口 是口。選擇“是”的理由(可另附頁): 6.其他需要說明的事項(xiàng)：1.無口。2.有口，具體情況(可另附頁): 縣市場監(jiān)管局公平競爭審查股負(fù)責(zé)人簽字： 時(shí)間： 年 月 日 |
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縣市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人 審核意見 |
1.是否同意審查結(jié)論：是口 否口。2.其他需要說明的事項(xiàng)：無口 有口，具體 情況(可另附頁): 縣市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人簽字： 時(shí)間： 年 月 日 |
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縣市場監(jiān)管局 主要負(fù)責(zé)人 審定意見 |
1.是否同意審查結(jié)論：是口 否口。2.其他需要說明的事項(xiàng)：無口 有口，具體 情況(可另附頁): (加蓋縣市場監(jiān)管局公章) 縣市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人簽字： 時(shí)間： 年 月 日 |
附件4
公平競爭審查流程圖
附件5
公平競爭審查工作人員、審查機(jī)構(gòu)信息報(bào)送表
單位名稱： (公章) 單位審查機(jī)構(gòu)名稱：
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姓名 |
職務(wù) |
聯(lián)系方式 |