岳縣政辦函〔2025〕10號(hào)
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于建立健全我縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直及駐縣各單位：
為建立健全我縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的情形
全縣各行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱為“起草單位”），起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和具體政策措施（具體政策措施是指除法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件外其他影響經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括政策性文件，起草單位編制的政府采購文件、招標(biāo)文件、擬與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議和備忘錄等）（以下統(tǒng)稱為“政策措施”）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為違反《條例》第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺(tái)。
二、負(fù)責(zé)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體
縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)在我縣組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，并接受上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督�？h市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查股（聯(lián)系人：譚力文，聯(lián)系電話：7626365，聯(lián)系郵箱：13762082211@163.com）代表縣市場(chǎng)監(jiān)管局具體承辦我縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
1.擬由部門出臺(tái)的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。擬由多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作具體承辦機(jī)構(gòu)，可以是起草單位法制工作具體承辦機(jī)構(gòu)，也可以是起草單位其他特定機(jī)構(gòu)。
2.擬由縣人民政府出臺(tái)的政策措施（含擬由縣人民政府及縣人民政府辦公室出臺(tái)或者轉(zhuǎn)發(fā)的政策措施）和擬提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由縣市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
三、規(guī)范進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的程序
�。ㄒ唬⿺M由部門出臺(tái)或多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的程序
1.提請(qǐng)審查。起草（牽頭起草）單位（以下統(tǒng)稱為起草單位）具體承辦政策措施起草工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱起草單位起草機(jī)構(gòu)）在政策措施有關(guān)內(nèi)容基本完備后，填寫《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表（適用于由起草單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查）》（詳見附件1）中的“政策措施名稱”欄，經(jīng)其負(fù)責(zé)人簽字后，將所填寫的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表（適用于由起草單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查）》、政策措施草案、相關(guān)佐證材料一同送起草單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作具體承辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱起草單位審查機(jī)構(gòu)），提請(qǐng)起草單位審查機(jī)構(gòu)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
2.進(jìn)行審查。起草單位審查機(jī)構(gòu)聽取利害關(guān)系人（含參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營者，下同）關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見，對(duì)照《條例》和國家市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)《條例》所制定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查具體實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱具體實(shí)施辦法）的有關(guān)規(guī)定，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，提出“審查結(jié)論”并將之填入《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表（適用于由起草單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查）》的“審查結(jié)論”欄，經(jīng)其負(fù)責(zé)人簽字后，將《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表（適用于由起草單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查）》、政策措施草案、相關(guān)佐證材料一同依程序送起草單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作分管負(fù)責(zé)人審核、起草單位主要負(fù)責(zé)人審定。
“審查結(jié)論”經(jīng)起草單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作分管負(fù)責(zé)人審核同意、起草單位主要負(fù)責(zé)人審定同意并簽字確認(rèn)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表（適用于由起草單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查）》，經(jīng)加蓋起草單位公章后，作為起草單位書面作出的審查結(jié)論，相關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序完成。
起草單位可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政策措施可能產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)影響、實(shí)施后的競(jìng)爭(zhēng)效果等開展評(píng)估，為決策提供參考。
3.材料歸檔。起草單位審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查所形成的材料，由起草單位負(fù)責(zé)歸檔。
起草單位書面作出審查結(jié)論后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，由起草單位起草機(jī)構(gòu)重新提請(qǐng)起草單位審查機(jī)構(gòu)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
�。ǘ⿺M由縣人民政府出臺(tái)或擬提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的程序
1.進(jìn)行初審。起草單位在政策措施有關(guān)內(nèi)容基本完備后，參照“擬由部門出臺(tái)或多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的程序”，完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審工作。相關(guān)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表（適用于由起草單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查）》，作為起草單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審意見。
2.提請(qǐng)審查。起草單位向縣市場(chǎng)監(jiān)管局出具《關(guān)于提請(qǐng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的函》（以下簡(jiǎn)稱《送審函》�！端蛯徍穮⒖几袷皆斠姼郊�2），將《送審函》、政策措施草案、政策措施草案起草說明（應(yīng)當(dāng)包含政策措施制定依據(jù)、聽取公平競(jìng)爭(zhēng)影響意見及采納情況等內(nèi)容）、公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審意見、起草單位認(rèn)為需要提供的其他材料一同送縣市場(chǎng)監(jiān)管局（由縣市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查股代表縣市場(chǎng)監(jiān)管局接收《送審函》及相關(guān)材料）。
3.審核材料�？h市場(chǎng)監(jiān)管局在收到《送審函》及相關(guān)材料后的3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)起草單位所提供的材料進(jìn)行審核。對(duì)材料不齊備或者政策措施尚未充分聽取有關(guān)方面意見的，告知起草單位在一定期限內(nèi)補(bǔ)正，對(duì)未及時(shí)補(bǔ)正的予以退回處理；對(duì)材料齊備或者政策措施已充分聽取有關(guān)方面意見的，會(huì)同起草單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
4.進(jìn)行審查。縣市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查股對(duì)照《條例》和具體實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、提出“審查結(jié)論”。
縣市場(chǎng)監(jiān)管局、起草單位可以根據(jù)職責(zé)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政策措施可能產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)影響、實(shí)施后的競(jìng)爭(zhēng)效果等開展評(píng)估，為決策提供參考。
對(duì)縣市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查股負(fù)責(zé)人認(rèn)為難以由縣市場(chǎng)監(jiān)管局競(jìng)爭(zhēng)審查股進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、提出“審查結(jié)論”的，縣市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查股負(fù)責(zé)人可以提請(qǐng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人召集起草單位分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)商研究、提出“審查結(jié)論”。
對(duì)縣市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人認(rèn)為難以由縣市場(chǎng)監(jiān)管局、起草單位分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)商研究、提出“審查結(jié)論”的，縣市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人可以提請(qǐng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人召集縣市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人和起草單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)商研究、提出“審查結(jié)論”。
對(duì)縣市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為難以由縣市場(chǎng)監(jiān)管局、起草單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)商研究、提出“審查結(jié)論”的，縣市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人可以提請(qǐng)縣政府辦分管負(fù)責(zé)人召集縣市場(chǎng)監(jiān)管局、起草單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商糧局、縣司法局的分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行跨部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查、提出“審查結(jié)論”。
起草單位起草機(jī)構(gòu)、起草單位審查機(jī)構(gòu)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查股的負(fù)責(zé)人列席相關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)商研究會(huì)議、跨部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)議。公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)商研究會(huì)議、跨部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)議可以邀請(qǐng)利害關(guān)系人旁聽，可以邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)列席。
縣市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查股將《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表（適用于由縣市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同起草單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查）》填寫完備后，按程序送縣市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人審核、縣市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人審定。
“審查結(jié)論”經(jīng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人審核、縣市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人審定同意并簽字確認(rèn)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表（適用于由縣市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同起草單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查）》，經(jīng)加蓋縣市場(chǎng)監(jiān)管局公章后，作為縣市場(chǎng)監(jiān)管局書面作出的審查結(jié)論，相關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序完成。
5.材料歸檔。縣市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同起草單位進(jìn)行政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作所形成的材料，由縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)歸檔。
縣市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為政策措施違反《條例》第八條至第十一條規(guī)定且不符合《條例》第十二條所規(guī)定的情形，起草單位對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整的，由起草單位重新提請(qǐng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
縣市場(chǎng)監(jiān)管局書面作出審查結(jié)論后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，由起草單位重新提請(qǐng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。在政策措施起草階段進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，既是現(xiàn)實(shí)需要，更是法定要求。各起草單位主要負(fù)責(zé)人要高度重視、以身作則、帶頭示范，嚴(yán)格按照“誰起草，誰負(fù)責(zé)送審”的原則，督促落實(shí)送審責(zé)任，做到政策措施未進(jìn)行（通過）公平競(jìng)爭(zhēng)審查不出臺(tái)（提交）。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)�？h市場(chǎng)監(jiān)管局要聚焦“審查標(biāo)準(zhǔn)”，定期組織全縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作人員學(xué)《條例》、學(xué)具體實(shí)施辦法；要針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐中出現(xiàn)的共性問題，及時(shí)通報(bào)情況、提出意見建議；要針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐中出現(xiàn)的“疑難雜癥”，及時(shí)會(huì)商研究、做好答疑解惑。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各審查單位（機(jī)構(gòu)）要嚴(yán)格按照“誰進(jìn)行審查、誰負(fù)責(zé)出具審查結(jié)論”“誰簽字同意審查結(jié)論，誰對(duì)審查結(jié)論的客觀公正性負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)審查責(zé)任，要主動(dòng)排除干擾、充分履職盡責(zé)，確保審查結(jié)論經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、通得過各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的抽查核查。
（四）嚴(yán)格抽查核查�？h市場(chǎng)監(jiān)管局要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)反映違反《條例》規(guī)定問題集中的單位要開展重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反《條例》規(guī)定的政策措施要開展核查，對(duì)認(rèn)定有關(guān)政策措施違反《條例》規(guī)定的要督促有關(guān)起草單位進(jìn)行整改。
（五）強(qiáng)化問題整改。各起草單位要對(duì)照《條例》、具體實(shí)施辦法所規(guī)定的“審查標(biāo)準(zhǔn)”，全面梳理現(xiàn)行有效的存量政策措施，對(duì)認(rèn)為或市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定為違反《條例》規(guī)定的有關(guān)政策措施，要堅(jiān)決進(jìn)行整改，對(duì)以縣人民政府名義制定的有關(guān)政策措施要及時(shí)向縣人民政府請(qǐng)示報(bào)告。
各起草單位要明確本單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作分管負(fù)責(zé)人和審查機(jī)構(gòu)，并保持公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作人員、審查機(jī)構(gòu)相對(duì)固定。各起草單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作分管負(fù)責(zé)人和審查機(jī)構(gòu)及其工作人員的信息報(bào)縣市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查股。（公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作人員、審查機(jī)構(gòu)信息報(bào)送表詳見附件5）
附件：1.公平競(jìng)爭(zhēng)審查表（適用于由起草單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查）
2.《送審函》參考格式
3.公平競(jìng)爭(zhēng)審查表（適用于由縣市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同起草單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查）
4.公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程圖
5.公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作人員、審查機(jī)構(gòu)信息報(bào)送表
岳陽縣人民政府辦公室
2025年3月13日
�。ù思鲃�(dòng)公開）
