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　　縣十八屆人大五次會議資料

　　岳陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要

　　（草案）

　　岳陽縣人民政府

　　二〇二五年十二月

　　目  錄

　　第一章  譜寫現(xiàn)代化岳陽縣新篇章進(jìn)入關(guān)鍵時期

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

　　第三節(jié)  發(fā)展思路

　　第四節(jié)  主要目標(biāo)

　　第二章  聚力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚化，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　第一節(jié)  提級擴(kuò)能“一主一特”產(chǎn)業(yè)集群

　　第二節(jié)  鞏固延伸優(yōu)勢先進(jìn)制造業(yè)

　　第三節(jié)  打造鹿角臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)

　　第四節(jié)  推動新興未來產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

　　第五節(jié)  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

　　第三章  聚力雙輪驅(qū)動計劃，激發(fā)消費(fèi)與投資新動能

　　第一節(jié)  促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長

　　第二節(jié)  積極擴(kuò)大有效投資

　　第三節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代物流

　　第四章  聚力現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐

　　第一節(jié)  構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)

　　第二節(jié)  構(gòu)建綠色低碳新型能源體系

　　第三節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代化水安全保障體系

　　第四節(jié)  推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第五章  聚力城鄉(xiāng)融合品質(zhì)化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

　　第一節(jié)  實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化

　　第二節(jié)  建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　第三節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　第四節(jié)  推進(jìn)城鄉(xiāng)融合品質(zhì)化發(fā)展

　　第六章  聚力科創(chuàng)聚能工程，構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新策源高地

　　第一節(jié)  深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　第二節(jié)  加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

　　第三節(jié)  逐步建立技術(shù)創(chuàng)新體系

　　第七章  聚力文旅強(qiáng)縣行動，更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命

　　第一節(jié)  深入推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　第二節(jié)  提高社會文明程度

　　第三節(jié)  推進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展

　　第八章  聚力完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

　　第一節(jié)  促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

　　第二節(jié)  建設(shè)高質(zhì)量教育體系

　　第三節(jié)  推進(jìn)健康岳陽縣建設(shè)

　　第九章  聚力鞏固社會保障網(wǎng)絡(luò)，切實增進(jìn)人民福祉

　　第一節(jié)  大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　第二節(jié)  提高人民收入水平

　　第三節(jié)  健全基本公共服務(wù)體系

　　第四節(jié)  構(gòu)建多層次社會保障體系

　　第十章  聚力大湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，厚植生態(tài)綠色發(fā)展底色

　　第一節(jié)  系統(tǒng)推進(jìn)東洞庭湖綜合治理

　　第二節(jié)  持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　第三節(jié)  積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

　　第十一章  聚力改革攻堅突破，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

　　第一節(jié)  深化重點領(lǐng)域改革

　　第二節(jié)  優(yōu)化營商環(huán)境

　　第三節(jié)  擴(kuò)大高水平對外開放

　　第十二章  聚力建設(shè)平安岳陽縣，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險

　　第一節(jié)  統(tǒng)籌防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險

　　第二節(jié)  健全社會治理體系

　　第三節(jié)  建設(shè)法治岳陽縣

　　第四節(jié)  推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

　　第十三章  加強(qiáng)規(guī)劃實施保障

　　第一節(jié)  堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　第二節(jié)  健全規(guī)劃實施體系

　　第三節(jié)  強(qiáng)化項目組織實施

　　第四節(jié)  完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估機(jī)制

　　前  言

　　“十五五”時期（2026—2030年），是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“兩步走”戰(zhàn)略安排第一步的承上啟下關(guān)鍵節(jié)點，更是岳陽縣加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅跨越期。作為湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”、武漢都市圈與長株潭都市圈的關(guān)鍵節(jié)點，這五年既是我縣更深層次融入國家重大戰(zhàn)略和湖南省“三高四新”美好藍(lán)圖、貫徹“1376”總體思路及“一核兩區(qū)三帶”戰(zhàn)略、推進(jìn)“一極三化”建設(shè)的關(guān)鍵階段，也是錨定目標(biāo)跨越趕超、贏得戰(zhàn)略主動的攻堅突破期�？茖W(xué)編制、實施本規(guī)劃對推動我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)效提升與量增合理、賦能岳陽省域副中心城市建設(shè)意義重大。​

　　本規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢記“守護(hù)好一江碧水”囑托，對接融入長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略，立足“湘北門戶”稟賦與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢，聚焦“一極三化”建設(shè)，堅持以人民為中心，解決群眾急難愁盼問題，讓成果惠及全民。本規(guī)劃是未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件與政府履職依據(jù)。全縣需統(tǒng)一思想，奮力譜寫岳陽縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為湖南“三高四新”美好藍(lán)圖貢獻(xiàn)力量！

　　第一章  譜寫現(xiàn)代化岳陽縣新篇章進(jìn)入關(guān)鍵時期

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十四五”時期，在省委、省政府和市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，岳陽縣錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，堅持“1376”總體思路，加快推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)基本完成，為“十五五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　——綜合實力穩(wěn)步提升，發(fā)展根基持續(xù)筑牢。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大。2025年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到480億元（下同），比2020年增長32.29%，年均增長5.7%；全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到19.9萬元，比2020年增長29.64%，年均增長5.3%，岳陽縣作為省域副中心城市建設(shè)排頭兵的地位和作用更加凸顯。2022年、2023年連續(xù)獲評“中部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣”，2024年獲評“湖南省經(jīng)濟(jì)大縣”，2023年、2024年進(jìn)入全市綜合績效考評先進(jìn)行列。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2020年的19.2:41.6:39.2調(diào)整為2025年的15.7:36.2:48.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升。2025年預(yù)計一般公共預(yù)算地方收入11.6億元，比2020年增長62.69%，年均增長8.3%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長4.1%；固定資產(chǎn)投資年均增長6.82%；社會消費(fèi)品零售總額198.65億元，比2020年增長48.63%，年均增長8.25%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到42009元、27376元，分別比2020年增長29.04%、41.85%，分別年均增長5.23%、7.24%。

　　岳陽縣2021—2025年地區(qū)生產(chǎn)總值

　　——“四區(qū)”建設(shè)卓有成效，高質(zhì)量發(fā)展開啟新篇章。城區(qū)實現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)。城區(qū)北向融城提速，縣城面積擴(kuò)至19平方公里，京廣鐵路岳陽南站恢復(fù)運(yùn)營，改建客運(yùn)站臺1個。新改建城區(qū)道路21.03公里，城北路、新墻河路、青山北路等道路建成通車，實現(xiàn)市縣及城鄉(xiāng)公交一體化，建成小游園8個、社會停車場19個以及多個民生設(shè)施，縣城承載和集聚能力大幅提升，獲評“全國文明城市”。園區(qū)實現(xiàn)賦能增效。標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園建成投運(yùn)，入園企業(yè)達(dá)253家，園區(qū)實際建成面積達(dá)到5.78平方公里，園區(qū)技工貿(mào)收入突破480億元，畝均稅收突破12萬元，獲評“石木塑行業(yè)（華中區(qū)）產(chǎn)業(yè)示范基地”，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長主陣地。“五好”園區(qū)創(chuàng)建再上新臺階，園區(qū)綜合排名進(jìn)入省級園區(qū)第一方陣，獲評全省“開放十強(qiáng)”園區(qū)、營商環(huán)境先進(jìn)園區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)、商務(wù)工作先進(jìn)園區(qū)。景區(qū)實現(xiàn)提檔升級�！笆�四五”期間，建成大云山國家4A級旅游景區(qū)，公田壽星園、岳陽櫻花園等國家3A級旅游景區(qū)，岳陽王鴿省級工業(yè)旅游示范點，成功創(chuàng)建湖南省全域旅游示范區(qū)，躋身全國縣域旅游發(fā)展最快百強(qiáng)縣。引進(jìn)新開“巴陵丘山”、勝天湖溫湯康養(yǎng)旅游度假等億元文旅項目，建成投用張谷英非遺展示中心、八仙云居、靈霧山居等新業(yè)態(tài)項目。高質(zhì)量舉辦2024年5.19中國旅游日湖南主會場活動、2025年全國春節(jié)村晚主場活動，助力第四屆湖南旅游發(fā)展大會圓滿舉辦，持續(xù)打響“天下洞庭·淳美巴陵”旅游品牌。港區(qū)融入全省發(fā)展格局。鹿角臨港產(chǎn)業(yè)園8.97平方公里規(guī)劃面積納入岳陽港總體規(guī)劃范圍。交通漁政綜合碼頭、交通便民碼頭基本建成，勝利采區(qū)順利開采，四級航道啟動建設(shè)，引進(jìn)了中鐵建發(fā)展集團(tuán)、安徽杜氏集團(tuán)等實力企業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)園、安徽杜氏硅基材料等多個項目加快建設(shè)，港口經(jīng)濟(jì)走勢強(qiáng)勁。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐穩(wěn)健，結(jié)構(gòu)優(yōu)化動能愈強(qiáng)�！皟芍鲀商厮膬�(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著�！霸狸柾貘潯薄霸狸柼m花蘿卜”入選全國土特產(chǎn)推介名錄。累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.3萬畝，工廠化旱地育秧、酸化耕地治理經(jīng)驗在全國推介。累計新改擴(kuò)建油茶9.9萬畝、金盆柚2萬畝、設(shè)施漁業(yè)1.5萬平方米。省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)13家，獲評“湖南省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣”�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐步壯大。以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的“一主一特”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，醫(yī)藥健康鏈上企業(yè)達(dá)55家，年產(chǎn)值236億元，岳陽縣化學(xué)藥制劑產(chǎn)業(yè)集群入選湖南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育名單，晶易醫(yī)藥、晨辰醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)相繼入駐岳陽縣。湖南科倫實現(xiàn)擴(kuò)資增產(chǎn)，上榜三湘民營企業(yè)百強(qiáng)榜，榮獲第七屆湖南省省長質(zhì)量獎。全縣綠色食品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)277億元，以中糧米業(yè)、湘佳牧業(yè)、全民鴿業(yè)、天裕農(nóng)業(yè)等企業(yè)為重點的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)97家，其中綠色食品加工企業(yè)65家。非金屬制品及新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，天欣科技等企業(yè)積極響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)，完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)逆勢增長。數(shù)字產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，一批電子元器件制造、智能終端生產(chǎn)企業(yè)相繼落戶，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。建縣以來最大的單體投資項目岳州電廠加快建設(shè)，全國壓縮空氣儲能示范項目龍泉山壓縮空氣儲能電站啟動建設(shè)。商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。億豐廣場、新天地商業(yè)中心等投入運(yùn)營，湘北物流園、京東物流供應(yīng)鏈（岳陽）產(chǎn)業(yè)中心等建成開園，電子商務(wù)交易額年均增長8.7%，獲批“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”和首批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，在全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目驗收復(fù)核中蟬聯(lián)“優(yōu)秀”等級（總分第一）�？h鄉(xiāng)村三級物流體系不斷完善，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級快遞物流配送網(wǎng)點161個，行政村快遞物流服務(wù)覆蓋100%，快遞基本實現(xiàn)了進(jìn)村當(dāng)日達(dá)。

　　——城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)，面貌內(nèi)涵同步提質(zhì)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成省道S310毛田至公田公路升級改造19公里，新建步仙浩吉鐵路連接線、S312岳望高速黃沙街互通連接線；累計改善省道路面45.35公里；新改建農(nóng)村公路338公里、改造危橋79座、實施安防工程757.8公里，啟動了大通湖五門閘至岳陽縣陡砂坡四級航道建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化步伐加快�？h城面積拓展至19平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率從2020年的53.52%提升至2025年的57%。城鄉(xiāng)居民收入比從2020年的1.69下降到2025年的1.54，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。城市更新成效顯著，“十四五”以來累計完成老舊小區(qū)改造項目85個，完成棚戶區(qū)改造項目15個。新建公租房項目8個、保租房項目17個、背街小巷23條。水利設(shè)施建設(shè)成效明顯。全縣新建及改造泵站12座，中小型病險水庫水閘除險加固73座，完成143座中小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，治理中小河流及山洪溝5條，顯著提升防洪抗旱能力。實施灌區(qū)續(xù)建配套項目，保障農(nóng)業(yè)灌溉。推進(jìn)了水生態(tài)項目5個（含流域整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)），持續(xù)改善水環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全縣集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。大力構(gòu)建“中心城—重點鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”三級城鎮(zhèn)體系，成功創(chuàng)建全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)2個、省級重點村7個、和美鄉(xiāng)村12個，市級美麗鄉(xiāng)村40個、美麗屋場78個，人居環(huán)境提檔升級示范村42個。清水村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，朱砂橋村、麻布山村被評為2024年度省級美麗鄉(xiāng)村重點建設(shè)村，麻布山村入選“湖南省十大網(wǎng)紅打卡地”，岳陽縣黃沙街鎮(zhèn)“茶香路”2021年成功入選為全省首屆“十大最美農(nóng)村公路”。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治持續(xù)向好，生活垃圾無害化處理率從2020年的75%提升至2025年的100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)94%。獲評全國2023深呼吸生態(tài)旅游魅力名縣、“全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣”。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，脫貧人口務(wù)工就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上，累計投入中央及省級銜接資金3.8億元，發(fā)放小額信貸超2000萬元，實施銜接補(bǔ)助項目349個，監(jiān)測對象應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫，惠及脫貧戶1.2萬戶，村均集體經(jīng)濟(jì)收入從2020年的8萬元增至2025年的25萬元，增幅超200%。

　　——民生保障提標(biāo)擴(kuò)面，群眾福祉穩(wěn)步增進(jìn)。就業(yè)增收穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、退捕漁民和殘疾人等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡。累積新改擴(kuò)建學(xué)校33所，新增義務(wù)教育公辦學(xué)位4000個，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均為100%，高中段教育毛入學(xué)率達(dá)100%，2023年縣級教育“兩項評價”獲全省優(yōu)秀等次。職業(yè)中專被評為“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”，岳陽科技職院順利開學(xué)，首批招生2000人，填補(bǔ)了高等院�？瞻�。健康岳陽縣建設(shè)不斷深化。岳陽縣人民醫(yī)院獲評“國家衛(wèi)生健康委臨床�？颇芰�建設(shè)聯(lián)系單位”，縣120急救指揮中心投入使用，村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，人均預(yù)期壽命由2020年的77.13歲提高至2025年的78.5歲。智慧醫(yī)療建設(shè)取得突破，建成縣域醫(yī)共體信息平臺，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程會診和檢查結(jié)果互認(rèn)。文體設(shè)施不斷完善。公共文化設(shè)施面積穩(wěn)步增加，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，認(rèn)定國家特級文化站2個、一級文化站3個，創(chuàng)建省級最美瀟湘文化陣地3個、市級最美瀟湘文化陣地12個，建成開放5G數(shù)字化自助城市書房、縣文化藝術(shù)中心，縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展陳基地等新型文化空間。社會保障有效落實。社會救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，社保提標(biāo)擴(kuò)面，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，大病醫(yī)療救助財政補(bǔ)助力度逐步加大。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐步完善，全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位數(shù)達(dá)1159張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)9.5張。穩(wěn)步推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和養(yǎng)老上門服務(wù)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。

　　——生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展擔(dān)當(dāng)彰顯。始終牢記“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，東洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理、長江十年禁漁取得明顯成效，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理經(jīng)驗在全國推廣，洞庭湖畔重現(xiàn)“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”“候鳥的歡歌”。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，單位GDP能耗實現(xiàn)五連降，空氣優(yōu)良率達(dá)92.4%�！对狸柺需F山水庫飲用水水源保護(hù)條例》正式施行，岳陽人民喝上放心水。累計完成國土造林綠化12.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)39%，濕地保護(hù)率達(dá)87.24%，林長制工作獲國務(wù)院辦公廳督查激勵表彰。

　　——風(fēng)險防范機(jī)制織密，總體安全作為凸顯。糧食安全保障有力。糧食產(chǎn)能穩(wěn)居全省前列，種植面積穩(wěn)定在120萬畝以上，糧食產(chǎn)量突破51萬噸�！笆�四五”期間連續(xù)4年被評為全國、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，“211”創(chuàng)新種糧模式典型經(jīng)驗在全省推介。政策性糧食收儲安全平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)安全全國示范。綠色防控示范輻射區(qū)農(nóng)產(chǎn)品抽樣送檢農(nóng)殘合格率達(dá)99.5%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)85.02%，受污染耕地安全利用率達(dá)92%以上，秸稈綜合利用率達(dá)90.9%，修復(fù)酸化土壤3.8萬畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個等級，建成12萬畝全國綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。幼雄水稻專業(yè)合作社被評為“全國病蟲害綠色防控示范基地”。安全保障逐步完善。持續(xù)加大應(yīng)急指揮信息化建設(shè)，建成縣智慧應(yīng)急指揮調(diào)度平臺。提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，建成榮家灣鎮(zhèn)粵西社區(qū)、天鵝小學(xué)、友愛中學(xué)、榮灣湖廣場、厚德廣場等11個應(yīng)急避難場所，并錄入國家應(yīng)急避難場所管理系統(tǒng)。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險化解，累計償還政府性隱性債務(wù)22.04億元，110個村（社區(qū)）實現(xiàn)債務(wù)清零。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡、禁毒禁賭、反電詐等工作，運(yùn)用法治思維統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)成效明顯，2023年榮獲“湖南省法治政府建設(shè)示范縣”，為全面推進(jìn)岳陽縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保障。

　　——改革開放舉措更實，發(fā)展動力活力愈盛。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道，以及臺創(chuàng)園、城投公司、黃沙街茶場管理體制改革等“五大改革”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革“五個一”工作經(jīng)驗被省發(fā)改委推介、獲評全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)十大創(chuàng)新案例。全力推進(jìn)東洞庭湖綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)“縣級一支隊伍綜合執(zhí)法、市級一個機(jī)制協(xié)調(diào)執(zhí)法、市縣一個平臺賦能執(zhí)法”目標(biāo)。岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園2022年入選全省“開放十強(qiáng)”園區(qū)，2023年獲批中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)，外貿(mào)企業(yè)總數(shù)達(dá)到35家，實際利用外資穩(wěn)居六縣市前列。2022—2023年營商環(huán)境綜合評價進(jìn)入全省先進(jìn)行列。創(chuàng)新動能增強(qiáng)，市級以上研發(fā)平臺達(dá)27家，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比由2020年的2.1%提高至2025年的2.55%，萬人發(fā)明專利擁有量由2020年的1.6件提高到2025年的4.5件，2023年獲評“中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣”。

　　綜上，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，因受三年疫情沖擊及國際國內(nèi)環(huán)境變化等客觀因素影響，部分指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，但仍高于全國、全省、全市平均水平�？傮w來看，全縣發(fā)展穩(wěn)中向好、態(tài)勢良好，為“十五五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，譜寫現(xiàn)代化岳陽縣新篇章進(jìn)入關(guān)鍵時期。

　　表1  岳陽縣“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)展情況

　　第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

　　“十五五”時期，岳陽縣發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在。

　　（一）宏觀環(huán)境

　　國際環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗。新冠疫情對全球貿(mào)易的沖擊一時難以消除，受逆全球化思潮特別是美國關(guān)稅政策影響，全球貿(mào)易體系面臨斷裂風(fēng)險和重構(gòu)壓力。貿(mào)易失衡、摩擦頻發(fā)將導(dǎo)致全球貿(mào)易總量下降，增速放緩。國際環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，大國之間博弈激烈，地緣政治沖突加劇，俄烏戰(zhàn)爭、中東亂局、印巴沖突等緊張局勢持續(xù)發(fā)酵，國際環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加。科技領(lǐng)域競爭不斷加劇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，以AI為代表的顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)。各國圍繞量子信息、人工智能、生物科技等前沿技術(shù)的競爭將更加激烈，關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)封鎖將越來越緊。

　　我國發(fā)展長期向好呈現(xiàn)新的階段性特征。中國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多�！笆�五五”期間，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)將更加扎實，“進(jìn)”的勢頭將更加顯著。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的大勢不會改變。我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段�！笆�五五”期間，“兩重”“兩新”等重大政策機(jī)遇全面落地，地方政府專項債券、超長期特別國債發(fā)行使用，國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，更加積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策有效實施，將繼續(xù)為鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好提供有利條件。習(xí)近平總書記要求，“十五五”期間必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，我國將加快形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實體經(jīng)濟(jì)為根基，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)超前布局的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一系列新技術(shù)、新動能、新制造將會不斷涌現(xiàn)。

　　我省進(jìn)入新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期。習(xí)近平總書記多次考察湖南并發(fā)表重要講話，為推動湖南發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)勁動力。湖南將在打造“三個高地”上持續(xù)用力，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中奮勇爭先。站在新的起點，湖南將憑借“六好一低一優(yōu)”獨特投資優(yōu)勢，迎來更多發(fā)展機(jī)遇�！笆�五五”時期，岳陽將繼續(xù)錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，堅持“1376”總體思路，抓住“三個機(jī)遇”，強(qiáng)化“三個責(zé)任”，以加快建設(shè)“1+3+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，不斷提升省域副中心城市發(fā)展能級，岳陽縣在挑起大梁、服務(wù)大局、守好大門上將創(chuàng)造更大成果。

　�。ǘ�）戰(zhàn)略機(jī)遇

　　“十五五”時期，岳陽縣處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期、追趕跨越的加速期，縣域發(fā)展活力、承載能力和綜合實力將得到全面提升。

　　戰(zhàn)略疊加創(chuàng)造新機(jī)遇。岳陽縣鄰市區(qū)近長沙、攬洞庭銜長江，是環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈、武漢城市圈和長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點，也是岳陽自貿(mào)片區(qū)、新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省域副中心城市建設(shè)的重要組團(tuán)。岳陽南站開通，岳陽縣港納入岳陽港總體規(guī)劃、融入全省“一江一湖四水”航道網(wǎng)，岳陽縣的區(qū)位優(yōu)勢、戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯。“十五五”時期，隨著一系列重大戰(zhàn)略全力推進(jìn)、一系列重大改革成功落地，岳陽縣將在更高層面、更大范圍爭取和承接重大改革試點、重大項目建設(shè)。

　　對外開放打開新局面。在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的指引下，湖南將穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，持續(xù)暢通對外開放通道。對外開放的岳陽縣，將以鹿角港區(qū)為抓手，充分發(fā)揮臨（湘）江環(huán)（洞庭）湖和通江達(dá)海優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃利用港口空間資源，打開思路謀發(fā)展，全力做活“水文章”，加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，推動沿湖開放崛起。《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（湖南）國土空間專項規(guī)劃（2021—2035年）》明確提出，打造江湖協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、湖區(qū)綠色轉(zhuǎn)型先行區(qū)、內(nèi)陸港口型物流樞紐、山水文化旅游目的地。防洪水利工程建設(shè)、東洞庭湖蘆葦資源開發(fā)利用、港區(qū)建設(shè)、鐵山一庫碧水工程、張谷英景區(qū)提質(zhì)改造，為生態(tài)旅游迎來新機(jī)遇�！笆�五五”時期，岳陽縣港通過大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和綜合物流，將成為長岳經(jīng)濟(jì)帶綜合運(yùn)輸體系的重要組團(tuán)，東洞庭湖地區(qū)港產(chǎn)聯(lián)動和砂石資源開采外運(yùn)的重要支撐，逐步發(fā)展成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、運(yùn)行高效、安全綠色的現(xiàn)代化樞紐型港區(qū)，港區(qū)經(jīng)濟(jì)將成為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的增長點。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入新階段。國家《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升等4項重大行動，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理流動和配置優(yōu)化。目前，我縣城鎮(zhèn)化率僅為57%，低于全國（67%）、全�。�62.07%）、全市（63.3%）水平，擁有巨大發(fā)展空間�！笆�五五”期間，岳陽縣將以提升城鎮(zhèn)化率為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)集鎮(zhèn)提質(zhì)“十個一”工程，堅持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)對標(biāo)對表、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促，深入推進(jìn)北向融城戰(zhàn)略，推動城市沿湖跨河發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)升級增添新動能。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，要求引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移。岳陽作為湖南“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”，未來越來越多的外省企業(yè)將會把關(guān)鍵工序、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心布局岳陽。與其他地區(qū)相比，岳陽縣近市區(qū)、臨洞庭，區(qū)位優(yōu)勢突出、承載空間廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，抓住此次產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，必將推動醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工、新型建材、智能制造等七大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級。

　�。ㄈ�）面臨挑戰(zhàn)

　　武漢、長沙、廣州等城市相繼出臺相關(guān)人才落戶政策，岳陽縣在基礎(chǔ)設(shè)施、福利待遇等方面缺乏留才、引才優(yōu)勢，未來縣城人口外流問題將更加嚴(yán)峻。我縣除“一主一特”產(chǎn)業(yè)以外，其他產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)不夠明顯，未來其他新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐相對偏弱。城區(qū)、園區(qū)、港區(qū)、景區(qū)在數(shù)字化、信息化、智能化水平方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距將越來越大，城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展等工作任務(wù)相對較重。群眾利益訴求更趨多元化，收入分配、社會保障、食品安全、環(huán)境保護(hù)等社會問題更加凸顯。群眾對更高水平的就業(yè)、更加滿意的就醫(yī)、更加便利的就學(xué)等有新的期待。

　　第三節(jié)  發(fā)展思路

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南重要講話和指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，堅持“1376”總體思路，奮力推進(jìn)“一極三化”，加快建設(shè)“走勢強(qiáng)勁、城鄉(xiāng)一體、治理高效、環(huán)境優(yōu)美”的現(xiàn)代化岳陽縣。

　�。ǘ�）基本原則

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅持高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)“一主一特”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦存量優(yōu)化，錨定高端化智能化綠色化方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固延伸港口物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色食品加工、文體旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘發(fā)展?jié)撃�，推動做大做�?qiáng)、結(jié)構(gòu)向好，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

　　堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、縣域治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力。

　　堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。準(zhǔn)確把握岳陽縣在全市、全省的戰(zhàn)略發(fā)展定位，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，打好特色牌，走好差異路。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，融入省市統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。既要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，把提升發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，注重用發(fā)展的辦法化解各類矛盾風(fēng)險；又要把防范化解重大風(fēng)險擺在突出位置，切實避免“一刀切”，提升風(fēng)險防控處置能力和本質(zhì)安全水平，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互促互進(jìn)。

　　（三）發(fā)展定位

　　把握新時代長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長江中游城市群建設(shè)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和岳陽省域副中心城市建設(shè)的政策機(jī)遇，深度融入岳陽市“一核兩區(qū)三帶”，充分挖掘我縣“鄰市區(qū)近長沙”的區(qū)位優(yōu)勢、“成規(guī)模多鏈條”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、“河湖山村”的資源優(yōu)勢、“公鐵空水”的交通優(yōu)勢，奮力推進(jìn)“一極三化”，加快建設(shè)“走勢強(qiáng)勁、城鄉(xiāng)一體、治理高效、環(huán)境優(yōu)美”的現(xiàn)代化岳陽縣。

　　——打造省域副中心城市新增長極。用好經(jīng)濟(jì)大縣政策紅利，堅持抓大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目、強(qiáng)園區(qū)，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)效，不斷提高對全市發(fā)展的貢獻(xiàn)度，在經(jīng)濟(jì)大縣挑大梁上展現(xiàn)新作為。立足自身優(yōu)勢，深度對接漢岳長經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)走廊和“長三角”“泛珠三角”，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局。

　　——推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚化。堅持全鏈條發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工“一主一特”產(chǎn)業(yè)提級擴(kuò)能，加快建設(shè)600億醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群、400億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造全國有影響力的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地、中國王鴿之鄉(xiāng)、中國香柚之鄉(xiāng)。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、非金屬制品、新能源、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建主業(yè)突出、鏈條完整、協(xié)同高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　——推進(jìn)城鄉(xiāng)融合品質(zhì)化。堅持向北融城，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，持續(xù)深化全國文明城市建設(shè)，加快提高城鎮(zhèn)化率。堅持農(nóng)文旅融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家級文旅融合發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村，加快實現(xiàn)共同富裕。推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安岳陽縣、法治岳陽縣。

　　——推進(jìn)大湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。扛牢“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。圍繞建設(shè)新時代大湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮湖南自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)政策優(yōu)勢，深化鹿角港與城陵磯港對接合作，建設(shè)洞庭湖生態(tài)錨地（萬石湖錨地），提升港口運(yùn)營效率和競爭力。探索砂石綜合利用，大力發(fā)展硅基材料產(chǎn)業(yè)，著力打造中部地區(qū)砂石集散中心和特種玻璃制造基地。

　　第四節(jié)  主要目標(biāo)

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，到2030年，經(jīng)濟(jì)總量突破600億元，年均增速保持在5.5%以上，“一極三化”建設(shè)實現(xiàn)跨越，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，增長潛力得到釋放，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平。

　　——創(chuàng)新能力大幅躍升。研發(fā)投入大幅增加，到2030年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到2.8%以上，創(chuàng)新平臺持續(xù)完善，創(chuàng)新人才加速匯聚。良好的創(chuàng)新生態(tài)基本形成，創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地基本建成。

　　——民生福祉全面增進(jìn)。到2030年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到45000元，居民幸福感、獲得感進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房、交通、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，持續(xù)推進(jìn)“健康岳陽縣”建設(shè)，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，全面提振消費(fèi)，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。

　　——生態(tài)環(huán)境煥然一新。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，清潔能源、綠色制造等綠色經(jīng)濟(jì)占比顯著提升，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，資源利用效率顯著提高，綠色低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用，綠色生活方式深入人心。到2030年城市空氣優(yōu)良率達(dá)到91%以上，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到85.5%以上，生態(tài)產(chǎn)品總值實現(xiàn)逐年增加。

　　——治理效能全面提升。民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力明顯提升，社會治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，“平安岳陽縣”建設(shè)達(dá)到新高度。

　　表2  岳陽縣“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)建議

　　第二章  聚力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚化，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　提級擴(kuò)能“一主一特”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展重大先進(jìn)制造業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建具有岳陽縣特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。

　　第一節(jié)  提級擴(kuò)能“一主一特”產(chǎn)業(yè)集群

　�。ㄒ唬�壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)

　　充分發(fā)揮科倫制藥、派格蘭藥業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用，重點推動科倫制藥產(chǎn)能倍增，派格蘭藥業(yè)由CDMO工廠向A證生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)打造生物醫(yī)藥孵化基地，乘岳陽市為湖南省唯一獲批國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的東風(fēng)，著力推動“湖南省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”在岳陽縣的掛牌和建設(shè)。支持企業(yè)不斷加快技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭優(yōu)勢的藥物新品種，進(jìn)一步提升大輸液、動保產(chǎn)品等細(xì)分領(lǐng)域市場占有率，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，打造在全國有影響力的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持發(fā)展包裝、物流、醫(yī)藥原材料及中間體等上下游醫(yī)藥關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，“十五五”期間每年引進(jìn)3—5家以上生物醫(yī)藥關(guān)聯(lián)配套企業(yè)。以岳陽嘉盛產(chǎn)業(yè)園、湖南派格蘭、岳陽晨辰、科倫醫(yī)貿(mào)、同安醫(yī)藥為基礎(chǔ)，搭建功能配套完善的醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)、藥品流通等綜合性醫(yī)藥服務(wù)平臺，積極向上爭取設(shè)立岳陽市藥品審核審批中心岳陽縣分中心。

　　（二）夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)

　　糧油加工業(yè)以岳陽中糧米業(yè)、西沖米業(yè)、強(qiáng)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)等企業(yè)為重點，加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，實現(xiàn)加工品種多樣化、系列化、專用化。王鴿產(chǎn)業(yè)以全民鴿業(yè)、湘佳牧業(yè)、優(yōu)創(chuàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)等為重點，構(gòu)建王鴿全產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)“鴿宴”系列產(chǎn)品，形成即食休閑、速凍、滋補(bǔ)三大產(chǎn)品線，打造“中國鴿都”城市IP，推動產(chǎn)業(yè)向“精特強(qiáng)”轉(zhuǎn)型，力爭到2030年，岳陽王鴿產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)50億元。加大油茶、油菜、花生等食用油精煉產(chǎn)品開發(fā)力度，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，實施規(guī)�；�生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。鼓勵企業(yè)加大岳陽香柚系列產(chǎn)品研發(fā)，大力引進(jìn)深加工企業(yè)，力爭到2030年，實現(xiàn)岳陽香柚產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破10億元。生態(tài)休閑食品以天裕農(nóng)業(yè)、華牧原科、洞庭水湘、大成食品、艾妍食品、多旺食品等為重點，開展新產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展和產(chǎn)能擴(kuò)張。重點支持洞庭春茶、芭蕉扇業(yè)、湘渝科技等企業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展洞庭春純天然有機(jī)茶、新墻河葡萄、張谷英油豆腐、鐵山有機(jī)魚等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造“鐵山源”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　第二節(jié)  鞏固延伸優(yōu)勢先進(jìn)制造業(yè)

　�。ㄒ唬┳龃蠓墙饘僦破樊a(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展新型輕質(zhì)材料，依托強(qiáng)泰新材料、云隆新材料等企業(yè)，培育發(fā)展高端纖維制品和輕質(zhì)建材，打造全國新型輕質(zhì)桿塔制品基地。依托昱華玻璃、杜氏集團(tuán)等企業(yè)，加大技改投入力度，淘汰落后設(shè)備，運(yùn)用新工藝、新設(shè)備，降低能源消耗，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)能，提高企業(yè)效益，建成中部地區(qū)最大的玻璃制品生產(chǎn)基地。以連心科技、美涂鑫為重點，開發(fā)粉末涂料新品種，拓展新市場，提升市場占有率。以岳盛新材料、天欣科技、亞泰陶瓷、宏康陶瓷、久樂陶瓷為基礎(chǔ)，加快地板整裝智能化、數(shù)字化改造升級，開發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育發(fā)展新型高端建筑陶瓷、電磁產(chǎn)品。重點圍繞發(fā)展高端品種、提高質(zhì)量、強(qiáng)化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，鼓勵生產(chǎn)加工一體化。

　�。ǘ�）做強(qiáng)裝備制造業(yè)

　　以潤天智科、大力神機(jī)械、海潤電氣、華中天地環(huán)保、長風(fēng)電磁、永恒電磁、新一步科格瑞智控等企業(yè)為重點，發(fā)展工程機(jī)械、磁選機(jī)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品。以聯(lián)創(chuàng)熱能、鑫特?zé)崮�、顏氏燃燒器等企業(yè)為重點，發(fā)展工業(yè)窯爐，引進(jìn)上下游配套企業(yè)。以日長精密、貝特新能源、湘商智能、長泰工業(yè)等企業(yè)為重點，發(fā)展伺服電機(jī)配件、新能源配件和特種車輛生產(chǎn)。以八達(dá)科技、索非特、祥柏科技、紅科達(dá)設(shè)備制造等企業(yè)為重點，培育發(fā)展新型人民防空材料、礦山機(jī)械等產(chǎn)品。以竣博工程、盛博新材料、晟達(dá)鋁業(yè)和中辰易鋁業(yè)等企業(yè)為重點，提升鋁制品市場份額。

　�。ㄈ�）拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)

　　以數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)為重點，圍繞“擴(kuò)大規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、加速集聚、融合發(fā)展”的思路，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基本形成產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、行業(yè)特色明顯的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。重點支持寶易通科技、中軼信科技、中正電子、連邦電子、中正新材料、全紅湘芯、紅福電子等企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)品附加值，重點發(fā)展集成電路、電子元器件、平板顯示、軟件和信息等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向軟件制造及服務(wù)、數(shù)字視聽產(chǎn)品、通信設(shè)備和電子材料等領(lǐng)域拓展。以省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，“十五五”期間在芯片研發(fā)、終端制造、軍民融合、應(yīng)用服務(wù)等重點領(lǐng)域引進(jìn)產(chǎn)值過1億元的創(chuàng)新型配套企業(yè)10家以上，重點打造1家產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)。

　　第三節(jié)  打造鹿角臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)

　　加強(qiáng)與上位規(guī)劃對接，推進(jìn)港規(guī)調(diào)規(guī)工作，理順鹿角臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)管理體制和工作機(jī)制。積極對接岳陽自貿(mào)片區(qū)，力爭設(shè)立物流保稅中心，依托鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，打造鐵路公路航運(yùn)樞紐型物流基地，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。建設(shè)洞庭湖生態(tài)錨地（萬石湖錨地），提升港口運(yùn)營效率和競爭力。聚力建設(shè)中部地區(qū)硅基材料產(chǎn)業(yè)中心，立足鹿角港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢及儲量豐富、品質(zhì)卓越的硅砂資源優(yōu)勢，依托杜氏集團(tuán)等龍頭企業(yè)，著力打造硅基材料產(chǎn)業(yè)集群，新建高純石英砂生產(chǎn)線、玻璃及其制品生產(chǎn)線、鵝卵石深加工生產(chǎn)線，打造集高純石英砂生產(chǎn)、玻璃制造、玻璃制品深加工于一體的產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“聚砂成鏈、以鏈興港”。發(fā)展船舶維護(hù)、補(bǔ)給、光伏儲能和船舶充電等臨港新產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)新能源船舶。建設(shè)湘北地區(qū)砂石集散中心，集砂石開采、加工、儲存、裝卸、過駁、轉(zhuǎn)運(yùn)等系列功能于一體，實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化資源配置。

　　第四節(jié)  推動新興未來產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

　　大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)龍泉山壓縮空氣儲能電站建設(shè)成為全國樣板。積極發(fā)展光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，加快實施縣域風(fēng)光新能源開發(fā)，加快推進(jìn)新開、步仙、長湖風(fēng)電場建設(shè)。把握新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，以大健康、數(shù)字、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域為重點，以技術(shù)研發(fā)和裝備研制帶動重點領(lǐng)域突破，推動新興和未來產(chǎn)業(yè)向聚集化、規(guī)模化發(fā)展。以岳陽縣萬石湖通用機(jī)場為依托，前瞻布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“洞庭湖低空旅游＋飛行培訓(xùn)＋低空物流＋應(yīng)急救援”等水陸兩用通用航空示范機(jī)場，打造湖南省示范通航小鎮(zhèn)，培育低空旅游新業(yè)態(tài)。

　　第五節(jié)  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

　�。ㄒ唬┩苿訄@區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　以“五好”園區(qū)建設(shè)為總攬，加快園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)園，將鹿角港區(qū)納入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)范疇，持續(xù)深化園區(qū)管理制度改革、發(fā)展模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力。聚焦經(jīng)濟(jì)功能定位，推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化管理模式、精簡人員機(jī)構(gòu)、理順職責(zé)關(guān)系、剝離社會事務(wù)，提升市場化建設(shè)運(yùn)營水平。提升產(chǎn)業(yè)集聚度，支持園區(qū)聚焦醫(yī)藥健康、建材家居及新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園。堅持集約節(jié)約導(dǎo)向，大力盤活園區(qū)存量閑置資產(chǎn)，提高土地、廠房、資本等生產(chǎn)要素配置利用效率。推進(jìn)園區(qū)合作共建，探索“飛地園區(qū)”“虛擬園區(qū)”發(fā)展，健全完善共建共享的合作機(jī)制。加快園區(qū)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，防范化解債務(wù)風(fēng)險。優(yōu)化園區(qū)環(huán)保管控，守牢安全生產(chǎn)底線。

　�。ǘ�）培育壯大市場主體

　　堅持培育和引進(jìn)并重，推動原地倍增、招引新增“兩增并舉”，加快形成大中小企業(yè)融通、上中下游企業(yè)協(xié)同、內(nèi)外資企業(yè)共生共贏的發(fā)展格局。加強(qiáng)領(lǐng)航企業(yè)培育，持續(xù)抓好具備競爭優(yōu)勢的百億級企業(yè)培育，鼓勵支持成長性好的行業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模倍增，打造大企業(yè)大集團(tuán)。引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)及功能性、區(qū)域性總部，深化與央企、軍工企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)等戰(zhàn)略合作。健全企業(yè)梯度培育體系，加快培育單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）、專精特新“小巨人”企業(yè)和獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。開展“攜手行動”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提升中小企業(yè)專業(yè)化能力。

　�。ㄈ�）鞏固夯實要素支撐

　　建立健全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，探索建立發(fā)展利益分享機(jī)制。深化財稅金融協(xié)同支持，積極爭取制造業(yè)企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除、增值稅留抵退稅、中小微企業(yè)減稅降費(fèi)、綠色發(fā)展稅收優(yōu)惠等政策。完善制造業(yè)融資“白名單”制度，加大制造業(yè)首貸、信用貸和中長期貸款投放力度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融等金融新業(yè)態(tài)。推進(jìn)能源、物流、制度性交易成本“三降工程”，深化提升“獲得電力”服務(wù)水平，全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境，全面清理規(guī)范涉企保證金和行政事業(yè)性收費(fèi)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金建設(shè)和運(yùn)營，按需設(shè)置各重點產(chǎn)業(yè)專項子基金。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地+五即”供地模式，探索長期租賃、彈性年期出讓等靈活用地政策，降低企業(yè)用地成本。

　　第三章  聚力雙輪驅(qū)動計劃，激發(fā)消費(fèi)與投資新動能

　　以消費(fèi)提振釋放需求、以投資增效擴(kuò)大需求，加強(qiáng)流通體系建設(shè)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制和市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。

　　第一節(jié)  促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長

　　以政策激勵與業(yè)態(tài)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，切實增強(qiáng)消費(fèi)能力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。

　�。ㄒ唬┖粚嵪�費(fèi)基礎(chǔ)

　　堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同發(fā)力，著力穩(wěn)規(guī)模、擴(kuò)崗位、提質(zhì)量。拓寬就業(yè)增長空間，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)改造、產(chǎn)能擴(kuò)展和業(yè)態(tài)延伸過程中同步擴(kuò)大用工規(guī)模，提高本地勞動力吸納能力。拓寬居民增收渠道，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，健全低收入群體增收支持措施，推動通過擴(kuò)崗位、拓渠道、強(qiáng)技能等方式提升其收入水平。鼓勵居民拓展經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，促進(jìn)勞動報酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提升。提升城鄉(xiāng)共同增收能力，支持發(fā)展與居民廣泛參與度高的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，為擴(kuò)大縣域內(nèi)需提供堅實收入支撐。嚴(yán)格落實帶薪休假制度，推廣彈性錯峰休假模式，釋放節(jié)假日消費(fèi)潛力。完善社會保障體系，加大困難群體補(bǔ)助救助力度，穩(wěn)步提升消費(fèi)能力。

　�。ǘ�）升級商品消費(fèi)

　　落實大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推動工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域設(shè)備更新升級，擴(kuò)大安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用，積極拓展汽車數(shù)碼、家電家裝、適老化改造等消費(fèi)品以舊換新范圍。促進(jìn)住房消費(fèi)保穩(wěn)提質(zhì)，推動現(xiàn)房銷售與存量房收購利用，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造和電梯加裝，鼓勵全屋智能升級。持續(xù)激活傳統(tǒng)消費(fèi)市場，加大汽車、家電等大宗商品消費(fèi)券發(fā)放力度，擴(kuò)大政策補(bǔ)貼覆蓋范圍，促進(jìn)實物消費(fèi)提檔升級，推動新能源汽車使用及后服務(wù)市場潛力釋放，帶動生活必需品消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

　　（三）提質(zhì)服務(wù)消費(fèi)

　　提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化養(yǎng)老托育供給，規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善社區(qū)便民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。支持老字號創(chuàng)新發(fā)展，培育新興消費(fèi)品牌，打造全國知名消費(fèi)品牌與特色文旅消費(fèi)品牌，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)推廣。發(fā)展育幼托育、銀發(fā)養(yǎng)老等全生命周期服務(wù)，培育“一老一小”消費(fèi)增長點。優(yōu)化醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)供給，提升服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)。深化文旅融合，打造特色旅游場景。繁榮賽事演藝、夜間經(jīng)濟(jì)，拓展沉浸式消費(fèi)新空間。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、直播電商、即時零售等新業(yè)態(tài)，培育智能家居、戶外運(yùn)動等消費(fèi)熱點，推廣綠色低碳與國潮消費(fèi)。依托萬石湖水陸通用機(jī)場發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，打造“通航+生態(tài)+文旅”融合示范區(qū)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

　　持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)供給，引導(dǎo)新天地、億豐等打造地標(biāo)商圈。積極爭取專項債券、城中村改造資金投向消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升高品質(zhì)商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)，優(yōu)化“一刻鐘便民生活圈”與智慧農(nóng)貿(mào)市場，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場和農(nóng)村便民商店建設(shè)改造。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推行重點領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，提高投訴處理效率。強(qiáng)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、消費(fèi)欺詐等行為，實施“放心消費(fèi)行動”。持續(xù)辦好全民消費(fèi)節(jié)、新墻葡萄節(jié)、金秋豐收節(jié)、王鴿美食節(jié)等特色活動，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費(fèi)，形成常態(tài)化促消費(fèi)格局。

　　第二節(jié)  積極擴(kuò)大有效投資

　　堅持總量擴(kuò)張與質(zhì)效提升并重，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓寬投資渠道、創(chuàng)新投融資機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次、高效率的投資生態(tài)體系，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實支撐。

　�。ㄒ唬┩卣褂行�投資空間

　　堅持“投資于物”與“投資于人”并重，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持合理增長。重點布局現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利、交通物流、節(jié)能減排降碳等補(bǔ)短板項目，推動投資與消費(fèi)良性循環(huán)。推進(jìn)高新區(qū)擴(kuò)區(qū)至12平方公里，規(guī)劃生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等“園中園”，完善水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施，建成高新區(qū)自來水廠及工業(yè)污水處理廠擴(kuò)容工程，提升園區(qū)承載能力。建設(shè)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)與智能計算設(shè)施，發(fā)展數(shù)字政府、數(shù)字交通、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字城管、數(shù)字水利、數(shù)字供水、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字財稅等數(shù)字化應(yīng)用場景。

　�。ǘ�）釋放民間投資潛力

　　統(tǒng)籌用好超長期特別國債、中央（�。╊A(yù)算內(nèi)投資、專項債等投資支持政策。完善社會資本投融資合作對接機(jī)制，消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，釋放民間投資潛力。推行政府和社會資本合作新機(jī)制，統(tǒng)籌用好專項債、超長期特別國債等政策工具，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施REITs作用，引導(dǎo)民間資本參與重大項目建設(shè)。推動基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向民營主體公平開放，支持民間資本投向生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。建立重點民間投資項目庫，擇優(yōu)納入全國項目清單，強(qiáng)化用地、環(huán)評等要素保障與信貸支持。

　　第三節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代物流

　　立足岳陽縣區(qū)位優(yōu)勢，以多式聯(lián)運(yùn)為骨架、數(shù)字賦能為引擎、特色產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)建高效暢通、成本優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代流通體系，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄒ唬┘涌鞓�(gòu)建現(xiàn)代物流運(yùn)行體系

　　堅持“樞紐統(tǒng)籌、園區(qū)協(xié)同、走廊帶動、末端延伸”，構(gòu)建以縣城綜合物流樞紐為核心載體，以湘北現(xiàn)代商貿(mào)物流園、鹿角臨港產(chǎn)業(yè)園為兩翼支撐，以G107、G240、S310三條國省干線為主軸的“一核兩翼三廊道”現(xiàn)代物流體系。通過“樞紐—園區(qū)—走廊—網(wǎng)點”四級組織，形成縣域物流節(jié)點分工有序、協(xié)同聯(lián)動的空間格局。鹿角臨港物流區(qū)全面加強(qiáng)與城陵磯港聯(lián)動，引入智能理貨系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，打造公鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐，重點發(fā)展大宗貨物中轉(zhuǎn)、集裝箱集散業(yè)務(wù)。依托臺創(chuàng)園產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)專業(yè)冷鏈物流基地，完善“產(chǎn)地預(yù)冷—冷藏保鮮—分級加工—倉配集散—干線轉(zhuǎn)運(yùn)—末端配送”關(guān)鍵設(shè)施，服務(wù)糧油、畜禽（水產(chǎn)）、果蔬以及生物醫(yī)藥冷鏈運(yùn)輸需求。湘北現(xiàn)代商貿(mào)物流園承接岳陽市區(qū)外溢需求，重點發(fā)展電商倉儲、即時配送和流通保供業(yè)務(wù)，建設(shè)區(qū)域生活物資保障中心。岳陽縣物流配送中心聚焦“倉儲物流中心、商貿(mào)交易中心、冷鏈集配中心、云倉儲集散中心、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈基地、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)區(qū)”六大板塊，打造全縣倉干配一體化物流基地、產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)基地。探索拓展低空物流新賽道，依托萬石湖水陸通用機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)低空物流集散中心，開通至長沙、武漢等周邊城市的短途貨運(yùn)航線，試點生鮮農(nóng)產(chǎn)品、緊急醫(yī)療物資空中運(yùn)輸，打造“通航+物流”示范場景。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，建成客貨郵縣級綜合配送中心，升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站，實現(xiàn)村級配送網(wǎng)點100%全覆蓋，推動農(nóng)村物流與客運(yùn)服務(wù)資源共享，到2030年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“當(dāng)日達(dá)”、工業(yè)品下鄉(xiāng)“次日達(dá)”。

　�。ǘ�）升級現(xiàn)代商貿(mào)流通體系

　　以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，推動商貿(mào)流通與特色產(chǎn)業(yè)深度融合。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，重點打造2—3個縣城成熟商圈，引入首店經(jīng)濟(jì)、體驗業(yè)態(tài)，建設(shè)智慧商圈管理平臺，提升消費(fèi)便利度。推動縣域報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)發(fā)展，鼓勵報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，力爭認(rèn)定1—2家報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)二手車流通管理，合理布局二手車交易市場網(wǎng)點。改造提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和集貿(mào)市場，規(guī)范農(nóng)村便民商店經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。支持湘北物流園建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，對接城陵磯綜合保稅區(qū)政策，培育3—5家本土跨境電商龍頭企業(yè)，融入全省“跨境電商生態(tài)圈”，重點推動優(yōu)質(zhì)糧油、洞庭湖鮮、特色果蔬等通過電商平臺外銷。推廣“農(nóng)校對接”“農(nóng)超對接”模式，提高農(nóng)產(chǎn)品直供直銷比例。

　�。ㄈ�）有效降低全社會物流成本

　　深化運(yùn)價市場化改革，實施鐵路集裝箱運(yùn)輸差異化定價、高速公路通行差異化收費(fèi)、倉儲設(shè)施市場化收費(fèi)等政策。優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)效率，劃定物流配送專用通道和高峰時段通行區(qū)域，在社區(qū)、商圈設(shè)置臨時�？奎c，最大限度滿足“最后一公里”配送需求。整合縣域貨運(yùn)資源，推動干線運(yùn)輸與城鄉(xiāng)配送銜接，降低空駛率。推進(jìn)物流“四化”發(fā)展，加快物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用。深化信息化應(yīng)用，升級縣域物流公共信息平臺，實現(xiàn)車貨匹配、倉儲預(yù)約等功能線上化。強(qiáng)化智能化改造，在縣綜合物流園、縣物流配送中心推廣無人倉、智能分揀設(shè)備。促進(jìn)融合化發(fā)展，推動物流與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度協(xié)同，發(fā)展定制化物流服務(wù)，整體提升運(yùn)輸效率。統(tǒng)一物流領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，制定行政處罰清單并向社會公開，杜絕選擇性執(zhí)法、重復(fù)檢查。建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對超限超載、違規(guī)收費(fèi)等行為實行“一次查處、全域通認(rèn)”，降低企業(yè)合規(guī)成本。到2030年，全縣社會物流總費(fèi)用與GDP比率降至13.2%以下。

　　第四章  聚力現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐

　　統(tǒng)籌推進(jìn)新型和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建完備實用、安全高效、綠色智能、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　第一節(jié)  構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)

　�。ㄒ唬┤�力推動公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　圍繞“優(yōu)先成網(wǎng)、優(yōu)先補(bǔ)白、優(yōu)先效益、優(yōu)先接干線”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公路網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦構(gòu)建“兩縱一橫”高速公路骨架，加快京港澳高速擴(kuò)容工程實施，推動岳平瀏高速等規(guī)劃項目前期研究，強(qiáng)化跨省跨區(qū)域通道銜接。著力打通港區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)公路網(wǎng)，構(gòu)建縱向G240、G107、岳榮公路、S210、S209、S206、S203，橫向S308、S310、S312、S503的“七縱四橫”國省干道網(wǎng)絡(luò)，推動岳陽縣港區(qū)疏港公路、岳州電廠進(jìn)場道路、八仙橋至馬店公路、G107新墻鎮(zhèn)至G240榮家灣鎮(zhèn)友愛村公路、G240岳陽縣麻塘至榮家灣公路、S210八仙橋南端至鹿角碼頭公路、S310新墻至公田公路、S310白若至毛田公路、S312柏祥至黃沙街公路等項目建設(shè)。著力補(bǔ)齊“最后一公里”短板，規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)干線，暢通高速出入口與港口、園區(qū)等樞紐連接。深入實施農(nóng)村公路提升行動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通雙車道，加快窄路拓寬、老舊路改造，促進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合，完善基礎(chǔ)路網(wǎng)覆蓋，全面提升公路網(wǎng)絡(luò)綜合效能，服務(wù)區(qū)域協(xié)同與鄉(xiāng)村振興。

　�。ǘ�）積極融入骨干航道網(wǎng)

　　積極融入全省“一江一湖四水”骨干航道網(wǎng)，著力提升航道通行能力與港口服務(wù)水平。重點推進(jìn)大通湖五門閘至陡砂坡段（岳陽縣段）8.6公里四級航道建設(shè)工程，配套完善航標(biāo)設(shè)施，增強(qiáng)干支銜接與腹地聯(lián)通。推進(jìn)港區(qū)汗水坡作業(yè)區(qū)、鹿角作業(yè)區(qū)3000噸兼顧5000噸級通用泊位建設(shè)，進(jìn)一步提升港口吞吐與支撐能力。建成萬石湖75萬平方米公共錨地，系統(tǒng)補(bǔ)齊水運(yùn)支持保障短板。逐步構(gòu)建航道暢通、港口協(xié)同、保障有力的現(xiàn)代水運(yùn)體系，有效服務(wù)區(qū)域大宗物資運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　�。ㄈ�）建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)交通樞紐

　　依托京珠高速、岳望高速、107國道、京廣鐵路、浩吉鐵路、‌鹿角碼頭、湘北物流園，以“港口為龍頭、鐵路為骨干、公路為基礎(chǔ)”，加快構(gòu)建“水陸空”一體化多式聯(lián)運(yùn)體系。加快推進(jìn)港口、鐵路、公路與航空設(shè)施高效銜接，建設(shè)港區(qū)鐵路專用線，統(tǒng)籌萬石湖通用機(jī)場及全縣26個直升機(jī)起降點布局，拓展低空運(yùn)輸與旅游服務(wù)功能。完善港區(qū)、通用機(jī)場周邊高等級公路網(wǎng)絡(luò)，打通多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”連接。進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)、組織協(xié)同、信息共享，著力打造輻射洞庭湖區(qū)域、銜接長江水道的綜合性多式聯(lián)運(yùn)樞紐，有效降低物流成本，提升區(qū)域交通綜合服務(wù)能級。

　　

　　第二節(jié)  構(gòu)建綠色低碳新型能源體系

　�。ㄒ唬┨嵘�能源安全保障能力

　　統(tǒng)籌建設(shè)、運(yùn)行、價格“三位一體”機(jī)制，提升能源自給能力。加強(qiáng)能源調(diào)節(jié)能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)光水儲、新型儲能等調(diào)峰設(shè)施布局。深化與周邊地區(qū)能源合作，構(gòu)建多元穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。構(gòu)建以高壓配電線路和變電站、中壓饋線和配變、低壓配電線路、用戶和分布式電源等各層級協(xié)調(diào)發(fā)展的安全可靠、能力充足、適應(yīng)性強(qiáng)的配電網(wǎng)絡(luò)。廣泛應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)，積極建設(shè)節(jié)能、低碳、環(huán)保型智能電網(wǎng)。

　　（二）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

　　全面推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，加快岳州電廠、龍泉山壓縮空氣儲能電站建設(shè)。推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重。堅持集中式和分布式協(xié)同推進(jìn)，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，優(yōu)化能源資源利用方式，開展全縣風(fēng)光資源普查，推進(jìn)光伏發(fā)電多元化布局。力爭到2030年，全縣新能源裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦以上。

　　（三）推動能源綠色低碳高效利用

　　進(jìn)一步加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，落實能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。嚴(yán)格控制新建耗煤項目，實施煤炭消費(fèi)等量或減量替代。有序?qū)嵤┕?jié)能降碳重點工程。開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綜合能效水平。推動運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運(yùn)車輛。加快淘汰報廢老舊柴油貨車。擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推廣混合動力、純電動等清潔能源客車。到2030年，新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到55%以上。

　　第三節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代化水安全保障體系

　　（一）提高水旱災(zāi)害防御能力

　　建立防洪保安體系，完成汨羅江尾閭澇區(qū)、洞庭湖撇洪河、內(nèi)湖岳陽縣段堤防治理工程、洲灘民垸堤防加固工程等項目建設(shè)，到2030年江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，城市防洪堤防工程達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。對澇區(qū)泵站進(jìn)行更新改造、垸內(nèi)排渠進(jìn)行疏通護(hù)砌、內(nèi)湖、啞河進(jìn)行加固、撇洪渠進(jìn)行疏通護(hù)砌，完成黑泥包閘、平江河低排閘中型水閘除險加固等項目建設(shè)，到2030除險加固鞏固率達(dá)到100%。加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防治，積極實施岳陽縣小港河等8條山洪溝治理工程，到2030年基本完成重點山洪災(zāi)害治理。加快防汛指揮系統(tǒng)和水文測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水文測驗和預(yù)報精度，對重要流域的各種類型洪水進(jìn)行計算機(jī)仿真模擬，提高洪澇災(zāi)害防御能力。

　�。ǘ�）保障供水安全

　　遵循“強(qiáng)節(jié)水、構(gòu)骨架、優(yōu)配置”原則，加快構(gòu)建“一軸兩核、兩廊三區(qū)、四庫聯(lián)通”現(xiàn)代水網(wǎng)格局。加快推進(jìn)骨干水利工程、河湖水系連通工程、調(diào)水工程的建設(shè)，完成月田中型灌區(qū)、大坳水庫引（調(diào)）水等項目，提升區(qū)域水資源調(diào)配保障能力。推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，守牢農(nóng)村飲水安全底線。推進(jìn)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，健全農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄈ�）保障鐵山水庫飲用水源安全

　　深入貫徹“以人民為中心”的理念，堅持“兩�！保ūＫ�質(zhì)、保民生）并重的發(fā)展思路，落實落細(xì)《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護(hù)條例》，重點抓好涉污企業(yè)查處、砂石土礦整治、禁違拆違治違、污水處理提質(zhì)增效、水面及岸線清理保潔、畜禽糞污治理、水上交通安全隱患整治、水土流失和山林破壞治理，加快推進(jìn)鐵山庫區(qū)安居工程建設(shè)，加快庫區(qū)綠色種養(yǎng)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，守護(hù)好岳陽人民的“大水缸”。

　　第四節(jié)  推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　擴(kuò)大5G建站規(guī)模，到2030年實現(xiàn)城鄉(xiāng)連續(xù)覆蓋，城區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、典型應(yīng)用場景精準(zhǔn)覆蓋。加強(qiáng)5G專網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在特定領(lǐng)域鼓勵社會資本參與5G專網(wǎng)投資建設(shè)和運(yùn)營，著力構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。全面建設(shè)高水平“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)發(fā)展智能計算基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升信息通信服務(wù)供給能力。

　　第五章  聚力城鄉(xiāng)融合品質(zhì)化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　和鄉(xiāng)村全面振興

　　把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，推動以人為核心、以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　第一節(jié)  實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)宜居韌性智慧縣城

　　以鞏固全國文明城市及國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果為抓手，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣城綜合承載力和產(chǎn)業(yè)集聚度。改造慶榮路、富榮東路等市政道路，建設(shè)跨京廣線公路橋梁和擴(kuò)建原有鐵路涵洞，推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村、城市危舊房屋等改造以及社會停車場、小游園、背街小巷、充電樁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)實施城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，提高污水收集率。加快城市燃?xì)狻⒐┡潘�等老化管道更新改造，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，完善城市排水防澇體系，推動市政配套設(shè)施提質(zhì)，加強(qiáng)城區(qū)戶外活動場所建設(shè)，豐富公園廣場文娛活動設(shè)施。推進(jìn)城市精細(xì)化治理，提升環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化管養(yǎng)、市政維護(hù)、燃?xì)夤芾�、公園廣場管理等工作質(zhì)效。通過智能化管理提高城市管理運(yùn)行水平，推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施智能化改造和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，探索推行城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，建設(shè)綠色智慧城市。

　　（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，打通市民化“最后一公里”。深化戶籍制度改革，全面取消縣城落戶限制，實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，簡化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶流程。完善“人地錢掛鉤”配套政策，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入縣城教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障范圍，保障隨遷子女義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀率。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)體系，圍繞縣城特色產(chǎn)業(yè)開展訂單式培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

　�。ㄈ�）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，全面對接省“4×4”、岳陽市“1+3+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工“一主一特”產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“宜工、宜農(nóng)、宜旅”的縣域特色產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)新型工業(yè)化，推動縣域傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。實施農(nóng)業(yè)和綠色食品加工倍增計劃，構(gòu)建“一縣一特”產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈機(jī)制。充分挖掘轉(zhuǎn)化縣域文化旅游等資源，壯大縣域文旅產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批省級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈。有序引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域合理布局，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和物流節(jié)點集中，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合。

　　第二節(jié)  建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　�。ㄒ唬╅_展“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)、空間設(shè)計和風(fēng)貌管控，開展全域土地綜合整治，保護(hù)傳統(tǒng)村落和特色民居，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，基本實現(xiàn)農(nóng)村高品質(zhì)生活條件，“十五五”期間打造省級示范村15個、市級示范村25個。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造工程，到2030年實現(xiàn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)和重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境聯(lián)治，以畜禽糞污資源化利用、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)膜減量和循環(huán)利用為重點，集成推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，擦亮農(nóng)村生態(tài)宜居底色。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度。深化農(nóng)村土地制度改革，通過合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，確保農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長5.5%以上，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在種養(yǎng)殖領(lǐng)域的示范應(yīng)用，建立全縣涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源“一張圖”，建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)村級數(shù)字化管理覆蓋50%以上行政村，農(nóng)產(chǎn)品線上交易額年均增長25%。

　　（二）進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”為核心，在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，培育多元化經(jīng)營主體，推動基本經(jīng)營制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適配。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼精準(zhǔn)化、服務(wù)支持專業(yè)化、風(fēng)險保障多元化”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。深化土地制度改革，在農(nóng)村宅基地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革舉措，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市深化，重點解決“土地盤活難、收益分配不均、產(chǎn)業(yè)適配性不足”等問題。優(yōu)化土地管理，圍繞“嚴(yán)控耕地保護(hù)、優(yōu)化用地布局、規(guī)范土地審批”，構(gòu)建“嚴(yán)保護(hù)、優(yōu)配置、高效率”的土地管理體系，確保全縣農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用。

　　第三節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。岳陽縣立足資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)緊扣“兩主兩特四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系，以糧食、生豬兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為根基，以岳陽王鴿、岳陽香柚兩大特色產(chǎn)業(yè)為引擎，以茶葉、油茶、水產(chǎn)、中藥材四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，構(gòu)建“全鏈條升級、全環(huán)節(jié)增效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。通過聚焦糧食安全、養(yǎng)殖保供、科技賦能、品牌引領(lǐng)、三產(chǎn)融合，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化轉(zhuǎn)型，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣注入強(qiáng)勁動能，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

　�。ㄒ唬┲�牢糧食安全根基

　　開展耕地保護(hù)與產(chǎn)能提升。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與長效管護(hù)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.06萬畝，保持全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋率80%以上。推廣旱地集中育秧、“211”適度規(guī)模種糧、農(nóng)機(jī)聯(lián)盟等先進(jìn)經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率和糧食綜合生產(chǎn)能力，保持糧食種植面積120萬畝以上、產(chǎn)能51萬噸以上，建成國家級糧食安全示范區(qū),建成30萬畝國家儲備糧源基地。開展綠色生態(tài)循環(huán)應(yīng)用，推進(jìn)秸稈“五化”利用，綜合利用率達(dá)95%；通過土壤改良與輪作休耕提升耕地質(zhì)量，深化酸化耕地治理技術(shù)示范，完成酸化土壤修復(fù)8萬畝，推廣“稻稻油”“稻稻肥”輪作模式，建設(shè)綠色食品原料基地20萬畝，確保耕地質(zhì)量平均提升0.5個等級，推廣低鎘水稻等抗逆品種，配套綠色種植技術(shù)，力爭糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提升，夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）守牢養(yǎng)殖安全底線

　　突出養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，落實區(qū)域化布局，做強(qiáng)六大養(yǎng)殖區(qū)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，落實“五化”要求。依托協(xié)會和合作社，推廣“公司+農(nóng)戶”等模式，聯(lián)合湖南農(nóng)大、省水科所攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全，建立全程可追溯體系，覆蓋養(yǎng)殖、流通全鏈條。構(gòu)建誠信獎懲機(jī)制，公示信用評價，完善三級監(jiān)管體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全常態(tài)監(jiān)管。提升動物疫病防控水平，完善動物防疫體系，強(qiáng)化疫病免疫與監(jiān)測，健全無害化處理體系。強(qiáng)化養(yǎng)殖技術(shù)推廣體系，提升技術(shù)服務(wù)能力，創(chuàng)新技術(shù)推廣方式，普及健康養(yǎng)殖等新技術(shù)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化科技示范場。

　　（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

　　推廣智能裝備全覆蓋。布局農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，推廣北斗導(dǎo)航農(nóng)機(jī)、無人機(jī)植保、區(qū)塊鏈溯源等技術(shù)，實現(xiàn)水稻機(jī)耕率達(dá)99.8%，機(jī)收率達(dá)99.5%，全程機(jī)械化率達(dá)95%，計劃推行“滴滴打農(nóng)機(jī)”模式，降低農(nóng)業(yè)成本20%以上，服務(wù)覆蓋50萬畝農(nóng)田，打造“耕、種、管、收”全鏈條智能化作業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率至60%，推動“四高”技術(shù)（高產(chǎn)、高質(zhì)、高效、高附加值）提質(zhì)擴(kuò)面，建設(shè)“智慧農(nóng)場”“無人農(nóng)場”試點示范，推行工廠化育秧標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)工廠化育秧中心模式，依托豐瑞農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等主體，新建10個集中育秧基地，推廣《早稻工廠化旱育秧技術(shù)規(guī)程》，減少秧田面積8%—10%，年服務(wù)能力覆蓋30萬畝以上，破解農(nóng)業(yè)勞動力短缺難題，與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展抗病水稻品種研發(fā)，推廣優(yōu)質(zhì)稻種覆蓋率95%，推進(jìn)區(qū)塊鏈溯源與數(shù)字監(jiān)管。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)從田間到餐桌的全鏈條透明化管理，推動“岳農(nóng)生鮮”供應(yīng)鏈模式，提升品牌溢價能力；開展種源攻關(guān)，建立“政企研”聯(lián)合育種機(jī)制，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與湖南省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心等高校和科研院所合作，共建雜交水稻和岳陽王鴿種質(zhì)資源庫，系統(tǒng)選育3—5個適應(yīng)本地生態(tài)的新品種。

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　　推進(jìn)“土特產(chǎn)”全鏈升級，構(gòu)建“鐵山源”品牌生態(tài)圈，拓展油茶、岳陽香柚、中藥材種植基地，著力打造岳陽王鴿全產(chǎn)業(yè)鏈，推動岳陽香柚、中藥材等深加工技術(shù)取得突破。整合“洞庭春茶”“岳陽蘭花蘿卜”“張谷英油豆腐”“岳陽大米”“岳陽王鴿”等特色產(chǎn)品，完善“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”體系，到2030年新增綠色食品認(rèn)證30個、地理標(biāo)志產(chǎn)品2個。依托“湘品出湘”活動，在北京上海等地設(shè)立品牌展銷中心，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)市場對接，擴(kuò)大“岳陽王鴿”“鐵山源”等農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

　　（五）推動三產(chǎn)深度融合

　　推動農(nóng)業(yè)與加工、文旅深度融合，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，以“中央廚房+冷鏈物流”為核心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，吸引龍頭企業(yè)集聚，重點發(fā)展中央廚房、預(yù)制菜、功能性食品加工，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+冷鏈+銷售”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，新增10萬噸冷鏈庫容，覆蓋60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。打造楊林街王鴿特色小鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn)萬畝稻油輪作觀光帶、萬石湖香柚采摘基地等農(nóng)旅融合項目，培育張谷英精品民宿與鄉(xiāng)土文化體驗區(qū)，形成“以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”的良性發(fā)展格局。搭建“大美洞庭”農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，整合直播帶貨、社群營銷等新業(yè)態(tài)，推動線上線下融合銷售，拓寬農(nóng)戶增收渠道，助力鄉(xiāng)村振興數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　第四節(jié)  推進(jìn)城鄉(xiāng)融合品質(zhì)化發(fā)展

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局

　　立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建層級清晰、功能互補(bǔ)的“一核多點”的新型城鎮(zhèn)化體系，形成以榮家灣為核心，以麻塘、新開、筻口、楊林街、公田、新墻為節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以黃沙街、長湖、中洲為支點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以月田、毛田、步仙、張谷英為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快推進(jìn)層級清晰、功能互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合圈。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為樞紐、中心村為支點的水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提質(zhì)改造農(nóng)村公路300公里，危橋改造70座，建設(shè)森林防火應(yīng)急道路80公里。提高公共資源配置效率，推進(jìn)教育資源共享和縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升基本公共服務(wù)均等化水平。

　�。ǘ�）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動

　　健全人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和服務(wù)鄉(xiāng)村制度，探索以投資入股、合作等方式吸收人才入鄉(xiāng)，支持基層運(yùn)用雙向兼職、技術(shù)入股等形式柔性引才用才。穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師、醫(yī)務(wù)工作者隊伍，提高待遇保障。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在國土空間規(guī)劃中安排不少于10%建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，綜合運(yùn)用財政涉農(nóng)資金“撥改投”、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保、“投貸聯(lián)動”等政策工具，多元加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。

　�。ㄈ�）縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

　　大力發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，深入實施“萬企興萬村”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，結(jié)合全域旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培育民宿經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)。完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)一體化外出務(wù)工服務(wù)體系，實施以工代賑，鞏固壯大鄉(xiāng)村車間，有序開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)拓崗增收。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)戶合法擁有的住房，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

　　第六章  聚力科創(chuàng)聚能工程，構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新策源高地

　　切實發(fā)揮科技創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力培育中的主導(dǎo)作用，加大研發(fā)投入力度，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　第一節(jié)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　�。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極搶占產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺、人才制高點，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，健全“揭榜掛帥”機(jī)制，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在生物醫(yī)藥、建筑材料及新材料、智能制造與數(shù)字產(chǎn)業(yè)等具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，實施一批自主創(chuàng)新重大專項，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)創(chuàng)新能力提升，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。加強(qiáng)非金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，抓好工藝改進(jìn)、裝備更新、產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大幅提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。賦能科技文旅融合，加強(qiáng)對張谷英村、大云山等景區(qū)及沿線進(jìn)行風(fēng)貌整治與智慧化元素融入，用好“張谷英景區(qū)VR體驗館”“岳陽王鴿全產(chǎn)業(yè)鏈與文化旅游深度融合研究推廣”等創(chuàng)新場景。

　�。ǘ�）加快創(chuàng)新平臺建設(shè)

　　加強(qiáng)與高校、科研院所合作，組建技術(shù)創(chuàng)新中心、專家工作站、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)客社區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、重大科技項目。支持企業(yè)與高校共建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，籌建社會化綜合性眾創(chuàng)空間，布局星創(chuàng)天地。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵科倫制藥、派格蘭藥業(yè)、杜氏集團(tuán)、漁美康、潤天智科、利爾康生物、天欣科技、湘商智能、碩盛通信等企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系�！笆�五五”期間，力爭新增省級工程技術(shù)研究中心2家、市級工程技術(shù)研究中心5家，省級科技企業(yè)孵化器1家，省級眾創(chuàng)空間2家，省級星創(chuàng)天地2家，省級科普基地2家。

　�。ㄈ�）激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　實施領(lǐng)軍人才引進(jìn)行動，推動龍頭企業(yè)全職引進(jìn)一批省級、市級重點人才項目入選者和相當(dāng)層次人才。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)高層次及急需緊缺人才專項引進(jìn)行動，編制人才需求目錄，推行“一次發(fā)布、長期招聘、定期研究”的企業(yè)引才模式。加快產(chǎn)業(yè)技能人才定向培育，加強(qiáng)與高校、中職學(xué)校的合作，建立實訓(xùn)基地，鼓勵重點企業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，探索“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”定制化培育模式，開展產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)能力和科研水平提升培訓(xùn)。探索校企地聯(lián)動人才培訓(xùn)模式，利用公辦職業(yè)學(xué)校教育資源，大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)輸送人才。實施“洞庭英才”“引智回鄉(xiāng)”計劃，引進(jìn)高層次及急需人才，培育“巴陵工匠”。推行“人才綠卡”，建設(shè)青年發(fā)展型城市。

　　

　　第二節(jié)  加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

　　圍繞重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，聚焦實施一批重大科技專項和工程，支持企業(yè)開展高新技術(shù)研究，在生物醫(yī)藥、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源等領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化上實現(xiàn)重大突破。培育發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，扶持一批科技“小巨人”企業(yè)，新增一批國家級創(chuàng)新企業(yè)和省級創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融、科技銀行、科技保險等新業(yè)態(tài)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推動企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力和專利申請數(shù)量大幅提升，逐年提高科技創(chuàng)新獎勵標(biāo)準(zhǔn)�！笆�五五”期間，全縣力爭科技型中小微企業(yè)達(dá)到350家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到28%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到2.80%。

　　第三節(jié)  逐步建立技術(shù)創(chuàng)新體系

　　全面強(qiáng)化科技支撐，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。指導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，切實開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極申報高新技術(shù)企業(yè)。持續(xù)開展技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，增加產(chǎn)品附加值，為企業(yè)解決技術(shù)難題。開展中小企業(yè)“兩上三化”行動，推動企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化科研項目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，賦予科技工作者更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)和技術(shù)路線選擇權(quán)，建立健全科技項目監(jiān)管制度，完善科技項目監(jiān)管責(zé)任。到2030年，建成湖南省企業(yè)技術(shù)中心20家以上，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4家以上，湖南省專精特新中小企業(yè)70家以上，國家級高新技術(shù)企業(yè)140家以上，工信部領(lǐng)航級智能工廠1家以上，卓越級智能工廠2家以上，湖南省先進(jìn)級智能工廠15以上，國家級單項冠軍產(chǎn)品2個以上，湖南省單項冠軍產(chǎn)品10個以上。

　　第七章  聚力文旅強(qiáng)縣行動，更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命

　　推進(jìn)文化和旅游深度融合，構(gòu)建“以文塑旅、以旅彰文”發(fā)展模式，大力引進(jìn)新投資，探索開發(fā)新業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建國家文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

　　第一節(jié)  深入推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　�。ㄒ唬�構(gòu)建“一軸、三區(qū)、一中心”的全域旅游新格局

　　以“三湘四水相約湖南”為引領(lǐng)，深度融入湖南“五張名片”建設(shè)，依托岳陽縣區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，持續(xù)打響“天下洞庭、淳美巴陵”品牌�！耙惠S”：即以新墻河為軸心，結(jié)合抗戰(zhàn)文化、自然野趣宿營、沿河觀光風(fēng)景道等，打造兼具紅色記憶與生態(tài)野趣的景觀軸。“三區(qū)”：即東部生態(tài)旅游區(qū)（張谷英、大云山、相思山等），完善業(yè)態(tài)聯(lián)動，樹立起岳陽縣旅游發(fā)展的旗幟；“一湖兩岸”文旅聚集區(qū)（新墻河生態(tài)休閑帶、洞庭靈霧山旅游區(qū)），強(qiáng)化山水資源整合；近郊鄉(xiāng)村休閑區(qū)（黃秀農(nóng)耕園、櫻花園、新墻葡萄園等），豐富休閑、生態(tài)、研學(xué)等業(yè)態(tài)�！耙恢行摹保杭匆怨�田溫泉為旅游集散中心，銜接張谷英、大云山等周邊景區(qū)，提升旅游串聯(lián)效能。做精農(nóng)耕、歷史、生態(tài)等多類主題園區(qū)，培育非遺工坊和文創(chuàng)IP，強(qiáng)化與省級重點項目的聯(lián)動，融入全省精品線路，助力湖南入境旅游發(fā)展。​

　　（二）構(gòu)建多元融合的特色旅游業(yè)態(tài)體系

　　圍繞六大旅游精品項目，積極推動旅游業(yè)態(tài)多元化、特色化發(fā)展。依托張谷英古村民俗文化、新墻河抗戰(zhàn)文化、大云山道教文化，黃沙街茶香農(nóng)耕文化等，拓展非遺工坊、民俗演藝、禪修養(yǎng)身、農(nóng)耕研學(xué)等沉浸式體驗業(yè)態(tài)，推動文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。環(huán)洞庭湖區(qū)域突出生態(tài)特色，開發(fā)水上觀光、觀鳥攝影、江豚科普等綠色業(yè)態(tài)，打造人與自然和諧共生的旅游樣板。新墻河片區(qū)結(jié)合抗戰(zhàn)歷史與濕地風(fēng)光，發(fā)展紅色教育、戶外露營、風(fēng)景道自駕等主題產(chǎn)品，增強(qiáng)家國情懷與生態(tài)休閑的雙重體驗。鐵山湖、公田溫泉區(qū)域聚焦康養(yǎng)市場，培育森林療愈、溫泉理療、田園養(yǎng)生等健康業(yè)態(tài)，構(gòu)建全齡友好的康養(yǎng)度假體系。近郊區(qū)域發(fā)力短途休閑市場，提質(zhì)農(nóng)耕體驗、花季旅游、滑翔運(yùn)動等輕度假產(chǎn)品，增強(qiáng)城區(qū)周邊游的吸引力和便利性。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融合多元功能，逐步構(gòu)建主題鮮明、體驗豐富、供需匹配的旅游產(chǎn)品體系，全面提升旅游品質(zhì)與效益。

　　（三）推進(jìn)文化和旅游深度融合

　　深挖紅色文旅，融入長江國家文化公園（湖南岳陽段）等重大工程，挖掘湘北特委、蘭澤烈士等紅色文化精神，促進(jìn)紅色旅游與研學(xué)旅行、戶外拓展、科普教育、生態(tài)旅游等全面融合，延伸紅色旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條�；罨瘡埞扔⒐糯�，實施數(shù)字博物館工程，應(yīng)用AI、VR等技術(shù)，打造智慧文旅項目，推動景區(qū)和文化場館數(shù)字化改造，線上線下聯(lián)動展示。融合非遺資源，開設(shè)體驗工坊，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，構(gòu)建“古建+非遺+文創(chuàng)”消費(fèi)鏈，提升文化體驗品質(zhì)。整合鹿角古窯、東洞庭湖等歷史生態(tài)資源，推出文明探源研學(xué)線與文化生態(tài)融合游線，加強(qiáng)與炎帝陵等聯(lián)動，嵌入全省入境游體系，吸引境外客流。創(chuàng)新傳播方式，拍攝文旅紀(jì)錄片，開展直播活動，擴(kuò)大品牌影響力，推動岳陽縣文旅走向全國。

　　第二節(jié)  提高社會文明程度

　　（一）廣泛踐行社會主義核心價值觀

　　結(jié)合岳陽縣紅色文化、古村資源和基層治理實際，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，推動黨的創(chuàng)新理論進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。依托新墻河抗戰(zhàn)遺址群等資源，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，打造具有縣域特色的紅色教育實景課堂。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，創(chuàng)新文明實踐中心運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)開展“岳陽好人”“文明家庭”等選樹活動，提升文明培育實效。改進(jìn)理論宣傳方式，運(yùn)用方言宣講、文藝匯演等接地氣形式，推動社會主義核心價值觀入腦入心。推進(jìn)依法治縣，把核心價值觀融入法治建設(shè)和社會治理，深化基層依法治理，健全村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。鞏固壯大主流思想輿論，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，實施精準(zhǔn)化、分眾化的網(wǎng)絡(luò)思想道德教育，提升青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。堅決守住意識形態(tài)安全底線，強(qiáng)化文化場館、研學(xué)基地等陣地管理，深化“掃黃打非”，凈化社會文化環(huán)境，為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任培養(yǎng)時代新人提供堅實思想保障。

　　（二）實施公民道德建設(shè)工程

　　依托張谷英村“耕讀繼世，孝友傳家”等傳統(tǒng)資源，深化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，開展“好家風(fēng)”宣傳推廣活動。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，利用蘭澤烈士墓、劉士奇烈士故居等紅色基地開展研學(xué)實踐，引導(dǎo)青少年明大德、守公德、嚴(yán)私德。推動城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展，大力弘揚(yáng)勞動精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，選樹宣傳道德模范、身邊好人，培育時代新風(fēng)。加強(qiáng)科普設(shè)施建設(shè)，推動圖書館、農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，深化“書香岳陽縣”全民閱讀活動。健全志愿服務(wù)體系，壯大文明實踐志愿服務(wù)隊伍，推進(jìn)志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、常態(tài)化。健全社會信用體系，開展誠信宣傳教育，打造“誠信岳陽縣”，依靠文化力量引領(lǐng)向上向善的社會風(fēng)尚。培育形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊伍。

　�。ㄈ�）推動理想信念教育常態(tài)化制度化

　　依托新墻河抗戰(zhàn)舊址遺址群、烈士陵園等紅色資源，打造實景課堂，優(yōu)化英模學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制，開展“紅色故事會”“英模事跡巡講”等群眾性主題活動。健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)體制機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺守法、遵循公序良俗。推廣張谷英村“孝友家風(fēng)”教化功能，融入基層治理和文明培育。推進(jìn)縣域大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，聯(lián)動紅色場館開發(fā)“行走的思政課”，做強(qiáng)湖湘特色“大思政課”品牌。聚焦紅色文化時代價值，構(gòu)建岳陽縣特色課程體系，提升資政育人實效。健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機(jī)制，鞏固“掃黃打非”基層站點建設(shè)，筑牢意識形態(tài)和精神文明防線。

　　第三節(jié)  推進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展

　�。ㄒ唬┩晟乒�共文化服務(wù)體系

　　堅持文化惠民，實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動。加快完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)縣圖書館、文化館總分館制建設(shè)，提質(zhì)升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合文化服務(wù)中心，高質(zhì)量實施“門前十小”工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)“十五分鐘文化服務(wù)圈”。推動縣圖書館、文化館與張谷英村非遺館、博物館等建立聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源下沉。廣泛開展“送戲下鄉(xiāng)”“民俗節(jié)會”等群眾性文化活動。加強(qiáng)數(shù)字文化服務(wù)能力，建設(shè)縣域公共文化云平臺，整合紅色、古村、非遺等特色資源，提供便捷高效的數(shù)字化服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)同發(fā)展，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，助力鄉(xiāng)村振興與文化惠民深度融合。

　�。ǘ�）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，實施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)岳陽花鼓戲、岳州扇制作技藝、云山山歌、張谷英家規(guī)家訓(xùn)、張谷英油豆腐制作技藝、巴陵青陶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)與創(chuàng)新性發(fā)展，支持民間文藝團(tuán)體守正創(chuàng)新，推出更多具有本土特色的文化精品。深入開展“送戲下鄉(xiāng)”“非遺進(jìn)校園”“紅色文化宣講”等惠民活動，推動花鼓戲、傳統(tǒng)手工藝等走進(jìn)課堂、走進(jìn)社區(qū)。推進(jìn)縣級文藝院團(tuán)改革，增強(qiáng)院團(tuán)活力，提升演出質(zhì)量與服務(wù)水平。積極培育本地文化中介組織，規(guī)范文化市場服務(wù)，鼓勵社會力量參與文化經(jīng)紀(jì)、版權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域。整合縣域紅色、古村、民俗等特色文化資源，建設(shè)岳陽縣數(shù)字文化資源庫，創(chuàng)新傳播載體和方式，提升文化原創(chuàng)和傳播能力。依托湖湘文化底蘊(yùn)和傳媒優(yōu)勢，以張谷英古村文化、新墻河紅色記憶等為切入點，創(chuàng)作高質(zhì)量外宣內(nèi)容，助力湖湘文化走向世界，展示真實、立體、生動的岳陽縣形象。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新公共文化管理體制機(jī)制

　　不斷優(yōu)化公共文化管理機(jī)制，強(qiáng)化對文化體制改革的政策與資金保障，開展基層公共文化服務(wù)、演藝惠民等項目資金的績效評價與動態(tài)調(diào)整。深化文化人才職稱制度改革，健全發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)與評價機(jī)制，重點扶持花鼓戲傳承人、非遺手工藝者等本土文化人才成長。深化文旅領(lǐng)域“放管服”改革，細(xì)化文旅審批事項告知承諾制，推行行政許可清單管理。推動縣博物館與高校合作，加強(qiáng)文物研究、展陳提升與數(shù)字化建設(shè)，深化管理機(jī)制改革。建立“需求—供給—評價”菜單式服務(wù)機(jī)制，完善效能導(dǎo)向的監(jiān)督評價體系，常態(tài)化開展群眾滿意度測評，不斷提升公共文化服務(wù)精準(zhǔn)度和實效性。

　　第八章  聚力完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

　　始終把提升全民綜合素質(zhì)放在突出位置，積極構(gòu)建“婚戀—生育—托育—養(yǎng)育—教育—養(yǎng)老”全鏈條支持體系。通過倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和全方位全周期健康服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人口長期均衡發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

　　第一節(jié)  促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

　�。ㄒ唬┩苿訉崿F(xiàn)適度生育水平

　　積極落實生育支持政策，聚焦育齡群體“不敢生、不愿生”的現(xiàn)實關(guān)切，系統(tǒng)優(yōu)化生育全程服務(wù)，著力降低生育、養(yǎng)育、教育成本，努力建設(shè)生育友好型社會。優(yōu)化婦幼健康服務(wù)體系，加強(qiáng)縣婦幼保健院服務(wù)能力，開展孕產(chǎn)婦心理評估與干預(yù)服務(wù)，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治，落實婦幼重點疾病篩查與干預(yù)項目，推動建設(shè)婦女兒童健康服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，完善婦女兒童全周期健康管理。實施生殖健康促進(jìn)行動，規(guī)范不孕不育診療服務(wù)。加快完善普惠托育服務(wù)體系，鼓勵新建或改擴(kuò)建公辦托育中心，支持幼兒園開設(shè)托班，積極發(fā)展社區(qū)托育點與家庭式托育服務(wù)。推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為職工提供托育服務(wù)支持，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)保障婦女兒童合法權(quán)益

　　加強(qiáng)落實男女平等基本國策，積極為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件，依法消除就業(yè)性別歧視，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)，建立健全特殊困難婦女群體幫扶檔案，提供精準(zhǔn)民生保障。堅持兒童優(yōu)先原則，廣泛開展留守兒童、流動兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，保障其合法權(quán)益。提升青少年文化素養(yǎng)與體育素質(zhì)，加強(qiáng)未成年人心理健康服務(wù)資源供給，推動心理咨詢服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。健全校園欺凌防治多部門聯(lián)動機(jī)制，開展專題宣傳教育，設(shè)立并暢通欺凌求助熱線與渠道。加強(qiáng)預(yù)防未成年人違法犯罪工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為，營造安全、健康的成長環(huán)境。

　�。ㄈ�）建設(shè)青年友好型社會

　　落實“湘才留湘”“優(yōu)才來湘”政策，完善本地青年人才待遇保障機(jī)制。擴(kuò)大面向高校畢業(yè)生的崗位供給，鼓勵縣域重點企業(yè)加大招聘力度，穩(wěn)定并逐步擴(kuò)大事業(yè)單位和國有企業(yè)招錄青年人才規(guī)模。實施高層次青年人才引進(jìn)專項，積極吸引本土籍貫大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全縣統(tǒng)一的人才供需對接平臺，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動引才。完善青年服務(wù)保障，優(yōu)化住房、教育等配套支持，努力打造“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”的縣域青年發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)岳陽縣對青年人才的吸引力和凝聚力。

　　（四）完善養(yǎng)老服務(wù)體系

　　完善養(yǎng)老服務(wù)體系，健全縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合利用閑置公共資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋能力。積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。推動構(gòu)建康養(yǎng)結(jié)合的機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家一體化養(yǎng)老模式，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)和家庭延伸服務(wù)。積極探索智慧養(yǎng)老，建設(shè)縣級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，推動智慧護(hù)理、遠(yuǎn)程醫(yī)療等應(yīng)用場景落地。推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)養(yǎng)老與健康、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動建立合理的薪酬體系，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。

　　第二節(jié)  建設(shè)高質(zhì)量教育體系

　�。ㄒ唬╈柟烫岣呋�礎(chǔ)教育質(zhì)量

　　推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，鞏固普惠性幼兒園覆蓋率，提高公辦園占比，規(guī)范民辦園辦學(xué)行為。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，深化義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理與集團(tuán)化辦學(xué)改革，著力打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品質(zhì)義務(wù)教育學(xué)�！保瑒�(chuàng)建湖南省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。推進(jìn)普通高中“徐特立項目”建設(shè)，鼓勵高中多樣化、特色化發(fā)展，探索科技、人文等辦學(xué)路徑，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)，加快構(gòu)建“縣一中拔尖人才培養(yǎng)，縣二中特控拓面、縣三中文化奠基藝體當(dāng)家、岳雅學(xué)校培優(yōu)突破、職業(yè)中專產(chǎn)教深度融合”的特色化、多樣化高中辦學(xué)格局。統(tǒng)籌構(gòu)建“大職教”體系，支持辦好岳陽科技職業(yè)學(xué)院，大力培養(yǎng)適應(yīng)“一主一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。強(qiáng)化學(xué)生體育鍛煉、美育浸潤與勞動教育，切實降低近視率與肥胖率，加強(qiáng)心理健康服務(wù)與校園安全管理，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。

　�。ǘ�）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會

　　整合全縣教育資源，推動社區(qū)教育中心和成人文化技術(shù)學(xué)校提質(zhì)升級，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)學(xué)習(xí)站點。依托圖書館、文化館等公共設(shè)施拓展社會教育功能，面向不同群體開展公益講座和技能培訓(xùn)。建設(shè)縣級終身學(xué)習(xí)線上平臺，匯聚紅色文化、非遺傳承、農(nóng)業(yè)技術(shù)等本土特色數(shù)字化課程資源，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向基層和農(nóng)村延伸。深化本土文化傳承與學(xué)習(xí)融合，依托張谷英村“耕讀繼世，孝友傳家”傳統(tǒng)、紅色教育基地和非遺項目開發(fā)特色地方課程與研學(xué)路線，鼓勵學(xué)校、企業(yè)、社會組織多元參與，建立職工繼續(xù)教育基地和鄉(xiāng)村學(xué)堂，健全學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換機(jī)制。開展“書香岳陽縣”等評選宣傳活動，打造學(xué)習(xí)型社區(qū)與學(xué)習(xí)型組織，營造人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的社會風(fēng)尚。

　�。ㄈ�）深化教育綜合改革

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。依托全省高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，支持應(yīng)用型高校建設(shè)和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)本土創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)。積極優(yōu)化教育資源布局，應(yīng)對學(xué)齡人口變動和城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一�！苯ㄔO(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。構(gòu)建數(shù)字化教育平臺，深化教育綜合改革，加大教育投入，為全縣居民提供更公平、更優(yōu)質(zhì)、更可持續(xù)的教育服務(wù)。

　　第三節(jié)  推進(jìn)健康岳陽縣建設(shè)

　�。ㄒ唬┨嵘�醫(yī)療服務(wù)能力

　　著力提升醫(yī)療服務(wù)能力，積極推進(jìn)與省、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)學(xué)院校的協(xié)作，探索三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同集成改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和區(qū)域均衡布局。加快矩陣式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化縣級醫(yī)院帶動能力，推動區(qū)社一體、多元發(fā)展，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)分級診療，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力，鞏固基層醫(yī)療網(wǎng)底。優(yōu)化醫(yī)療質(zhì)量安全管理，完善院前急救網(wǎng)絡(luò)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級急救體系，提高基層應(yīng)急救治水平。擴(kuò)大老年醫(yī)療和慢性病服務(wù)供給，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的連續(xù)性、便捷性和舒適性，切實減少群眾跨區(qū)域就醫(yī)。

　　（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　建立統(tǒng)一高效的三醫(yī)協(xié)同與監(jiān)管機(jī)制。深化公立醫(yī)院公益性改革，完善財政投入機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，構(gòu)建多元復(fù)合支付體系，深化醫(yī)療服務(wù)價格治理，建立以服務(wù)價值為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制。優(yōu)化編制和薪酬管理制度，加快推進(jìn)醫(yī)療資源、人才結(jié)構(gòu)和收入分配“三個結(jié)構(gòu)調(diào)整”。建設(shè)“健康一碼通、三醫(yī)一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺”智能信息系統(tǒng)，提升便民服務(wù)和綜合監(jiān)管能力。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)藥價格監(jiān)測，開展醫(yī)院巡查和費(fèi)用核查，引導(dǎo)民營醫(yī)院規(guī)范發(fā)展，支持醫(yī)藥器械創(chuàng)新，持續(xù)提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體效能。加速推進(jìn)公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化升級，健全醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，加快中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)步伐。

　�。ㄈ�）提高全民健康素養(yǎng)

　　深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動與健康促進(jìn)行動，持續(xù)推進(jìn)減鹽減油等健康生活方式，著力提升居民健康素養(yǎng)與人均預(yù)期壽命。促進(jìn)醫(yī)防深度融合，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)與職業(yè)病防治，完善慢性病防治體系，強(qiáng)化心腦血管疾病、糖尿病等患者管理。擴(kuò)大老年健康服務(wù)供給，發(fā)展居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，支持縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)功能，推動建立綜合性老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化疾控機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)基層公衛(wèi)人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)健身設(shè)施提檔升級，打造“15分鐘健身圈”。持續(xù)優(yōu)化競技體育項目布局，深化體教融合，推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第九章  聚力鞏固社會保障網(wǎng)絡(luò)，切實增進(jìn)人民福祉

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，連續(xù)不斷、持之以恒地把惠民生、暖民心、順民意的工作做到實處。聚力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，聚焦縣域?qū)嶋H加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系，扎實推進(jìn)各項惠民政策和兜底性民生事業(yè)，切實維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益。

　　第一節(jié)  大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

　　落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，強(qiáng)化財政、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在推進(jìn)重大項目和生產(chǎn)力布局中全面評估對就業(yè)的影響，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。結(jié)合縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅融合、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和區(qū)域協(xié)作中開發(fā)更多高質(zhì)量崗位。加大對中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和新業(yè)態(tài)的支持力度，積極培育農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)服務(wù)等新的就業(yè)增長點，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的帶動能力，全力保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

　　

　　（二）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系

　　完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人力資源市場，為勞動者和用人單位提供精準(zhǔn)對接服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、補(bǔ)貼等政策，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，重點支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞縣域文旅、制造、電商等特色產(chǎn)業(yè)需求，推行“訂單式”“項目制”培訓(xùn)，提升就業(yè)匹配效率。強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助，開發(fā)公益性崗位，完善失業(yè)人員幫扶機(jī)制。推廣數(shù)字化就業(yè)服務(wù)，建設(shè)線上招聘平臺和遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，推動政策咨詢、職業(yè)介紹、技能提升“一網(wǎng)通辦”，為勞動者和創(chuàng)業(yè)者提供更便捷、更高效的服務(wù)支持。

　　（三）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貼息及補(bǔ)貼措施，重點支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。依托縣域特色資源，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者圍繞文旅融合、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等本地優(yōu)勢領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)項目。推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求對接，開展“訂單式”創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)和技能提升項目，提高創(chuàng)業(yè)成功率和崗位創(chuàng)造能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供政策咨詢、項目推介、融資對接等一站式服務(wù)，積極營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，通過創(chuàng)業(yè)有效擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。

　　

　　第二節(jié)  提高人民收入水平

　　（一）切實提高居民收入

　　堅持按勞分配為主體，加快建立多層次的工資合理增長機(jī)制，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長。健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)建立以實績貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的分配機(jī)制，推動工資水平與勞動力市場相適應(yīng)。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化工資信息指引服務(wù)。深化縣屬國有企業(yè)薪酬制度改革，實行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤機(jī)制。完善事業(yè)單位高層次人才工資激勵和科研人員成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，探索協(xié)議工資、項目工資等靈活分配方式。保障義務(wù)教育教師待遇，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員工資水平。推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”分置改革，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步提升。

　�。ǘ�）優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

　　堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，積極構(gòu)建“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的收入分配新格局。通過強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，依托本地特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)重點群體穩(wěn)定就業(yè)，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和最低工資增長機(jī)制，確保低收入群體收入增長持續(xù)向好。積極擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，支持技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等群體通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增加收入，著力培育更多“新中等收入者”。落實各項減負(fù)政策，有效減輕中等收入群體在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。配合國家稅收制度改革，完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和對困難群體的救助力度，重點向農(nóng)村和困難群體傾斜，努力縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕。

　　第三節(jié)  健全基本公共服務(wù)體系

　�。ㄒ唬┨岣呋�本公共服務(wù)均等化水平

　　推動城鄉(xiāng)資源均衡配置，持續(xù)縮小區(qū)域和群體差距。優(yōu)化教育布局，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，提升村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)能力。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給。統(tǒng)籌社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全分層分類的社會救助機(jī)制。推動公共文化服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，建設(shè)城鄉(xiāng)“15分鐘公共服務(wù)圈”。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)水、電、路、訊等設(shè)施向農(nóng)村延伸，通過數(shù)字化手段推動更多服務(wù)“網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。

　�。ǘ�）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式

　　推動服務(wù)模式多元化、供給主體社會化、服務(wù)手段數(shù)字化。鼓勵社會力量參與公共服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、PPP合作等模式，在養(yǎng)老、托育、文化等領(lǐng)域引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。加快數(shù)字化賦能，建設(shè)全縣統(tǒng)一的智慧服務(wù)平臺，推動“湘易辦”超級服務(wù)端基層應(yīng)用，實現(xiàn)高頻服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“免申即享”。推廣“菜單式”“點單式”服務(wù)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明實踐所、村級綜合服務(wù)平臺等陣地，精準(zhǔn)匹配群眾需求。深化“政務(wù)+文旅”融合，在張谷英村等景區(qū)設(shè)置便民服務(wù)點，推動公共文化服務(wù)與旅游服務(wù)資源共享。健全志愿服務(wù)體系，發(fā)展專業(yè)社工服務(wù)，推動形成政府主導(dǎo)、多元參與、便捷高效、智慧精準(zhǔn)的公共服務(wù)新格局。

　　（三）完善公共服務(wù)政策保障體系

　　完善公共服務(wù)政策保障體系，強(qiáng)化財政投入保障機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確�；�本公共服務(wù)支出穩(wěn)定增長。健全跨部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域政策統(tǒng)籌，推動資源整合與信息共享。完善政府購買公共服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給。加強(qiáng)基層公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵政策，增強(qiáng)服務(wù)能力。推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定縣級基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和績效評價機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)字化支撐，推動各類公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。健全公眾需求表達(dá)和反饋機(jī)制，推動公共服務(wù)精準(zhǔn)匹配群眾需求，構(gòu)建可持續(xù)、全覆蓋、高質(zhì)量的公共服務(wù)保障新格局。

　　第四節(jié)  構(gòu)建多層次社會保障體系

　�。ㄒ唬┩晟漆t(yī)療保障體系

　　實現(xiàn)全縣居民參保全覆蓋，確保醫(yī)療保障無死角，支持緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建立醫(yī)�；�金打包支付節(jié)余留用機(jī)制，切實保障每一位參保群眾的就醫(yī)權(quán)益。深化DIP醫(yī)保支付方式改革，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率，努力破解群眾“看病難、看病貴”難題。加強(qiáng)醫(yī)�；�金監(jiān)管，守好用好群眾的“救命錢”，確�；�金安全、高效運(yùn)行。積極拓寬醫(yī)療救助籌資渠道，做到應(yīng)救盡救、精準(zhǔn)救助。建立覆蓋全民的長期護(hù)理保險制度，為失能人員提供有尊嚴(yán)的生活保障，減輕照護(hù)家庭負(fù)擔(dān)，助力社會從容應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。

　�。ǘ�）完善居民養(yǎng)老體系

　　全面推進(jìn)和完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度。堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得的激勵機(jī)制，落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。全面實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。全面建成更加公平、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。健全社會保險精算制度，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社�；�金，健全社保基金長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制。

　�。ㄈ�）完善社會救助體系

　　構(gòu)建分層分類的社會救助體系，加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推行“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式，強(qiáng)化政府救助與慈善幫扶有效銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)，積極培育本地慈善組織，引導(dǎo)社會力量參與公益服務(wù)。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動殘疾人照護(hù)服務(wù)發(fā)展。依法保障殘疾人平等就業(yè)，實施“點亮萬家燈火”托底幫扶殘疾人就業(yè)行動。推動特殊教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施改造，提升信息交流無障礙水平。加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助管理。

　　（四）健全退役軍人服務(wù)保障體系

　　加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化移交安置機(jī)制，提高安置質(zhì)量。完善優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，加大社會優(yōu)待力度，落實退役軍人和優(yōu)撫對象各項優(yōu)待政策。探索引入社會優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源拓展軍休干部社會化養(yǎng)老服務(wù)，完善關(guān)愛幫扶和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，切實保障退役軍人合法權(quán)益。

　　（五）完善住房保障體系

　　加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。有序擴(kuò)大保障性住房供給，對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請做到應(yīng)保盡保，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。大力發(fā)展保障性租賃住房，支持利用存量土地和房屋新建、改建保障性租賃住房，有效解決新市民、青年人等群體住房困難。著力提升住房品質(zhì)，建設(shè)安全舒適、綠色低碳的宜居住房。盤活存量房源，培育和發(fā)展住房租賃市場，推動落實“租購?fù)瑱?quán)”，滿足城鄉(xiāng)居民多元化住房需求，構(gòu)建覆蓋全面、分層分級、高效可持續(xù)的住房保障新格局。

　　第十章  聚力大湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，厚植生態(tài)綠色發(fā)展底色

　　扛牢“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增效，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗岳陽縣。

　　第一節(jié)  系統(tǒng)推進(jìn)東洞庭湖綜合治理

　　貫徹落實新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪長江大保護(hù)三年行動計劃，深度對接《岳陽市長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動方案》，堅持一體化治理，著力構(gòu)建和諧江湖關(guān)系。

　�。ㄒ唬┘涌於赐ズ�重大水利工程建設(shè)

　　立足岳陽縣“臨江濱湖”地理特征，以“安瀾洞庭”為核心目標(biāo)推進(jìn)水利建設(shè)。對榮家灣、麻塘、中洲等沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）險工險段進(jìn)行除險加固，完善堤防數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)中小河流系統(tǒng)治理，以新墻河（岳陽縣段）為核心，實施清淤疏浚、岸線生態(tài)化改造、流域聯(lián)防聯(lián)控，新建堤防、護(hù)岸，配套完善親水平臺。同步治理沙港河、游港河等支流，構(gòu)建“一主兩輔”縣域防洪生態(tài)廊道。加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，科學(xué)布設(shè)水文監(jiān)測站，建立“雨水情監(jiān)測—險情預(yù)警—調(diào)度指揮”一體化平臺，實現(xiàn)堤防、河道、水庫數(shù)據(jù)實時共享，提升洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)效率。

　　（二）加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)​

　　依托東洞庭湖濕地（岳陽縣占比31%）和新墻河流域生態(tài)基底，推進(jìn)系統(tǒng)性修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，重點保護(hù)東洞庭湖國際重要濕地核心區(qū)，實施“候鳥食堂”建設(shè)工程，打造越冬水鳥核心棲息地，建立江豚觀測保護(hù)站，在新墻河入湖口劃定江豚洄游緩沖區(qū)，安裝聲吶監(jiān)測設(shè)備。加強(qiáng)生態(tài)疏浚與水文調(diào)節(jié)，在洞庭湖岳陽縣片區(qū)開展生態(tài)疏浚試點，清理航道及湖汊淤泥，結(jié)合地形塑造深淺交替的水域格局，增加枯水期水面積。修復(fù)新墻河沿岸濕地，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。升級東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)（岳陽縣段）基礎(chǔ)設(shè)施，新建生態(tài)監(jiān)測塔、巡護(hù)步道、建設(shè)鳥類、麋鹿覓食場所及魚類繁殖基地。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化洞庭湖污染綜合治理​

　　參與洞庭湖“四水共治”體系，實施全流域污染防控。推廣“稻蝦共作”“測土配方施肥”等綠色模式，在筻口、新墻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綠色種植基地，減少化肥農(nóng)藥使用量。建設(shè)畜禽糞污集中處理中心，提升糞污綜合利用率。推進(jìn)縣城污水處理廠二期擴(kuò)建，提升處理規(guī)模，出水水質(zhì)達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型污水處理站，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。開展農(nóng)村生活污水治理“整縣推進(jìn)”。開展蘆葦濕地提質(zhì)改造，推廣蘆葦秸稈“五化”利用技術(shù)，減少面源污染輸入。全面完成新墻河、洞庭湖沿線排污口“一口一策”整治，建立“標(biāo)識牌+在線監(jiān)測+巡查制度”長效管理機(jī)制，確保入湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)東洞庭湖綜合監(jiān)測和行政執(zhí)法

　　協(xié)同建立跨區(qū)域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，構(gòu)建“天空地”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、地面視頻監(jiān)控，實現(xiàn)濕地、林地、水域生態(tài)變化全時段監(jiān)測。與東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局共建“生態(tài)警務(wù)”協(xié)作平臺，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、采砂等行為。深化東洞庭湖綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，堅定不移推進(jìn)長江“十年禁漁”，依法依規(guī)組織勝利采區(qū)砂石開采，管好用好治理好東洞庭湖。

　　第二節(jié)  持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　以大氣、水、土壤污染防治為重點，著力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理工程、船舶污染治理工程、飲用水水源地保護(hù)工程、土壤污染防治工程等，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　（一）著力提升大氣環(huán)境質(zhì)量

　　積極推進(jìn)減排工作，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，推進(jìn)高耗能企業(yè)提標(biāo)改造，淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵管控，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。深入推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，重點打好移動源污染防治、揚(yáng)塵污染防治、促進(jìn)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒、工業(yè)企業(yè)污染防治、餐飲油煙污染防治等標(biāo)志性戰(zhàn)役。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動大氣污染和應(yīng)對氣候變化協(xié)同治理。

　�。ǘ�）努力實現(xiàn)人水和諧共生

　　推進(jìn)大江大湖、內(nèi)湖內(nèi)河協(xié)同聯(lián)動管護(hù)和治理，嚴(yán)格落實河湖長制。強(qiáng)化源頭控制，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理和整治提升。深入實施城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效提升行動，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)。深化工業(yè)園區(qū)水污染整治。強(qiáng)化系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，以流域為單元，采取水源地保護(hù)、水量調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、河庫水系連通、污染源控制等措施，結(jié)合河道清淤與防洪工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，提升重要水源地和江河水庫生態(tài)功能。加強(qiáng)枯水期、汛期和高溫期水生態(tài)環(huán)境管理和湖庫藍(lán)藻水華預(yù)警防控。到2030年，城市生活污水收集率達(dá)到96.3%以上，洞庭湖國控斷面總磷控制在0.06毫克/升以下。

　　（三）持續(xù)加強(qiáng)土壤安全管控

　　加強(qiáng)污染土地修復(fù)與風(fēng)險防控，實施土壤污染詳查，健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立污染地塊土壤治理修復(fù)全過程監(jiān)管機(jī)制。實施污染地塊篩查，建立污染地塊名錄，加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)風(fēng)險管控。以縣域農(nóng)田集中連片區(qū)作為生態(tài)修復(fù)的重點區(qū)域，圍繞保田、提質(zhì)、轉(zhuǎn)型等方面部署生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點任務(wù)。實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，因地制宜推進(jìn)礦山復(fù)墾、復(fù)植、復(fù)綠。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理

　　嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管，強(qiáng)化危險廢物、尾礦庫、廢棄危險化學(xué)品、重金屬等環(huán)境風(fēng)險防范。持續(xù)開展礦區(qū)涉重歷史遺留廢渣污染治理。實施大宗固廢綜合治理、非法傾倒固體廢物整治。持續(xù)加強(qiáng)尾礦庫污染隱患排查整治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重金屬環(huán)境管理制度改革。深化“無廢城市”建設(shè)，提升一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾等綜合利用水平。加強(qiáng)危險廢物全過程全鏈條全生命周期環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化利用處置方式，嚴(yán)格管控填埋處置量。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理，推動建立協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，積極開展新污染物治理項目試點和示范工程。推進(jìn)東洞庭湖濕地生物質(zhì)收儲運(yùn)項目建設(shè)，建立生物質(zhì)收集、儲存、運(yùn)輸體系，實現(xiàn)濕地生物質(zhì)的資源化利用。

　　第三節(jié)  積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

　　（一）加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系

　　完善碳排放核算與監(jiān)測，整合能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，核算全縣碳排放總量與強(qiáng)度。明確能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)。建立評價考核制度，夯實碳排放核算和統(tǒng)計基礎(chǔ)，提升碳監(jiān)測能力，有序推動由能耗雙控轉(zhuǎn)向以排放強(qiáng)度和總量目標(biāo)為重點的碳排放雙控制度體系。開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算與監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)重點用能單位、重點碳排放單位的節(jié)能降碳監(jiān)督管理。探索碳匯價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)大云山林場碳匯開發(fā)，爭取納入全省碳交易市場。到2030年，順利實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

　�。ǘ�）推動重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，將岳州電廠、龍泉山壓縮空氣儲能電站納入市級能源保障體系，建設(shè)200MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏項目和300MW風(fēng)電項目，推進(jìn)綠電直供，推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動鋼鐵、建材、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳，統(tǒng)籌實施原料替代、工藝綠色升級、清潔生產(chǎn)等改造行動，依托岳陽高新區(qū)，打造綠色制造示范園區(qū)，推廣余熱回收、水循環(huán)利用等節(jié)能技術(shù)。推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，實施清潔動力、清潔運(yùn)輸裝備推廣，加快新能源交通配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，全面推廣建筑節(jié)能技術(shù)和超低能耗、裝配式建筑。穩(wěn)步降低種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能效率。推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，實施綠色低碳全民行動，加強(qiáng)食品、家居、服裝等領(lǐng)域綠色產(chǎn)品供給，鼓勵政府、企業(yè)、公民綠色消費(fèi)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到23%左右。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制

　　健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，深入實施生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工行動，發(fā)展“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)，利用本地竹林資源建設(shè)竹制品精深加工基地，打造一批區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品公用品牌。探索省內(nèi)、省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建流域綜合補(bǔ)償指標(biāo)體系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索碳票交易機(jī)制，實現(xiàn)碳匯資源生態(tài)價值量化轉(zhuǎn)化。探索建立政府和金融機(jī)構(gòu)綠色貸款風(fēng)險緩釋分擔(dān)與利益共享機(jī)制。完善鐵山庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點建設(shè)，爭取納入省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。深化葦業(yè)公司與科研機(jī)構(gòu)合作，支持洞庭湖南荻研究中心發(fā)展，探索蘆葦生物質(zhì)能源、生態(tài)旅游等綜合利用新途徑，建設(shè)蘆葦產(chǎn)業(yè)生態(tài)養(yǎng)護(hù)栽培示范區(qū)，打造蘆葦生態(tài)旅游品牌。

　�。ㄋ模┤�面倡導(dǎo)綠色生活

　　深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。加強(qiáng)各類資源節(jié)約集約高效利用，落實資源總量管理和全面節(jié)約制度。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，落實水資源總量和強(qiáng)度雙控。建立糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)長效機(jī)制，實施糧食節(jié)約減損行動。健全節(jié)約集約利用土地制度，推進(jìn)形成以“畝均效益”綜合評價的用地節(jié)地技術(shù)和模式。推動再生資源高水平利用，加快建設(shè)再生資源利用重點基地，全面實施資源循環(huán)利用助力降碳行動。實施產(chǎn)業(yè)培塑行動，布局回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)擴(kuò)大新能源和廢舊動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)。

　　第十一章  聚力改革攻堅突破，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

　　堅持以改革破解發(fā)展瓶頸，以開放拓展發(fā)展空間，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革攻堅，構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打造高水平對外開放格局，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入持久動力。

　　第一節(jié)  深化重點領(lǐng)域改革

　　堅持把深化改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，堅定不移深化改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，聚焦發(fā)展重點難點，做好先立后破工作，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

　�。ㄒ唬┥罨瘒�資國企改革

　　認(rèn)真落實好上級政策精神和文件要求，正確處理好政府與市場的關(guān)系，合理安排政府投資，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。深化國有企業(yè)管理體制改革，全力推進(jìn)縣屬國企以平臺公司為主體的產(chǎn)業(yè)化市場化轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　�。ǘ�）加快推進(jìn)園區(qū)改革步伐

　　充分發(fā)揮岳陽縣高新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主戰(zhàn)場”、項目建設(shè)“主陣地”、招商引資“主力軍”的關(guān)鍵作用，加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)實行企業(yè)化、市場化、專業(yè)化、高效化改革模式，以“人員專業(yè)化、運(yùn)營市場化、服務(wù)高效化、產(chǎn)出效益化”為目標(biāo)，提升園區(qū)市場競爭力和適應(yīng)能力。優(yōu)化園區(qū)布局，圍繞“一主一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，合理規(guī)劃交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)資源高效配置與共享。強(qiáng)化功能定位，集中資源培育壯大生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成集聚效應(yīng)，加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。健全體制機(jī)制，建立健全高效管理體制，簡化行政審批流程，持續(xù)推行“幫代辦”“掃碼入企”“項目警長制”等優(yōu)化營商環(huán)境政策，提高政務(wù)服務(wù)效率。提高運(yùn)營效率，推動園區(qū)管理數(shù)字化、智能化，提高決策科學(xué)性和管理精準(zhǔn)度。

　�。ㄈ�）深化財稅金融改革​

　　健全現(xiàn)代財政管理制度。實施零基預(yù)算改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障產(chǎn)業(yè)升級、民生保障等領(lǐng)域投入。建立財政承受能力評估機(jī)制，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險，健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警體系。深化國庫集中支付改革，提高財政資金撥付效率。加快推進(jìn)審計制度改革，深化“三資”運(yùn)作改革，加強(qiáng)財源建設(shè)，全面實施零基預(yù)算改革，強(qiáng)化財政管理，切實發(fā)揮資金使用效益。完善要素市場化配置機(jī)制，健全金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。加快推進(jìn)財源建設(shè)。圍繞“七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”培育優(yōu)質(zhì)稅源，落實企業(yè)所得稅減免等惠企政策，支持“個轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”。盤活國有閑置資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營、PPP等模式吸引社會資本，拓寬財源渠道。​

　�。ㄋ模┩苿咏鹑跈C(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新​

　　引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等專業(yè)信貸部門，推廣“湘信貸”“農(nóng)擔(dān)貸”等產(chǎn)品。發(fā)揮“金芙蓉”基金作用，支持高新區(qū)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。推動農(nóng)村信用社改革，完善縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，破解小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。

　�。ㄎ澹┥罨�土地制度改革​

　　嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，保障糧食生產(chǎn)用地需求。完善國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線”布局，保障高新區(qū)擴(kuò)區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)等重點項目用地。深化工業(yè)用地改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓，探索彈性出讓、長期租賃等模式，降低企業(yè)用地成本。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流等設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤活農(nóng)村閑置宅基地和集體建設(shè)用地，將所得收益重點用于鄉(xiāng)村振興。建立土地集約利用評價機(jī)制，對高新區(qū)、物流園區(qū)實施畝均效益考核，提高土地利用效率。

　　第二節(jié)  優(yōu)化營商環(huán)境

　　以《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為遵循，持續(xù)開展“營商清風(fēng)101”專項行動，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。深化“高效辦成一件事”改革，拓展“湘易辦”平臺應(yīng)用場景，實現(xiàn)與長株潭城市群政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”、電子證照互通互認(rèn)。建立“企業(yè)之友”服務(wù)機(jī)制，對生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè)項目提供全生命周期幫辦服務(wù)。推行包容審慎監(jiān)管，全面落實輕微違法行為“首違不罰、從輕減輕處罰”清單，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，規(guī)范涉企檢查行為。堅決整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，通過“聯(lián)碼督查”杜絕隨意執(zhí)法、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊“三違三強(qiáng)”行為。降低企業(yè)運(yùn)營成本，深化水電氣價格改革，依托公鐵水聯(lián)運(yùn)體系降低物流成本，建立拖欠企業(yè)賬款常態(tài)化清欠機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，舉辦“企業(yè)家日”活動，設(shè)立企業(yè)家沙龍，暢通政企溝通渠道，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營。推進(jìn)公共資源交易“一張網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化，用技術(shù)手段杜絕“提籃子”“打牌子”等問題，破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，保障各類市場主體公平競爭。

　　第三節(jié)  擴(kuò)大高水平對外開放

　�。ㄒ唬┤�力以赴招商引資​

　　嚴(yán)格落實招商引資“正面清單”，完善政府誠信履約機(jī)制，規(guī)范招商行為，避免惡性競爭。遵循全國統(tǒng)一大市場規(guī)則，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，聚焦以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的“一主一特”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力開展招商引資活動。充分利用湖南自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)優(yōu)勢，依托岳陽縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和鹿角區(qū)域發(fā)展中心平臺，加大外向型企業(yè)招商力度，力爭新引進(jìn)外貿(mào)企業(yè)30家以上。積極參加中非經(jīng)貿(mào)博覽會、進(jìn)博會、鏈博會、廣交會，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商、資本招商、“敲門”招商、鄉(xiāng)友招商，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作管理機(jī)制，主動融入長三角產(chǎn)業(yè)循環(huán)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭新引進(jìn)10億以上產(chǎn)業(yè)項目10個，新增“三類500強(qiáng)”企業(yè)15家以上，新注冊湘商回歸企業(yè)50家以上。​

　�。ǘ�）拓展外貿(mào)發(fā)展空間​

　　支持湘北物流園建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，對接城陵磯綜合保稅區(qū)政策，培育1—2家年交易額超億元的跨境電商企業(yè)。推動“巴陵好物”出海，組織肉鴿制品、優(yōu)質(zhì)糧油等企業(yè)對接湖南全球拼購等平臺，設(shè)立線上專區(qū)。提升鹿角港對外開放水平，推進(jìn)與城陵磯港協(xié)同發(fā)展，爭取開通外貿(mào)集裝箱航線，降低企業(yè)進(jìn)出口物流成本。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)開展市場采購貿(mào)易、跨境電商B2B出口，力爭到2030年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3億元。

　　第十二章  聚力建設(shè)平安岳陽縣，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險

　　第一節(jié)  統(tǒng)籌防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險

　�。ㄒ唬﹫詻Q維護(hù)國家安全

　　加快建立全縣統(tǒng)一的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化平臺，強(qiáng)化信息共建共治共享，為科學(xué)決策提供可靠參考。建立重大敏感案（事）件風(fēng)險管控統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，突出重大活動、重要會議涉國家安全風(fēng)險管控，以及重大項目、重要政策執(zhí)行全過程風(fēng)險管控。優(yōu)化涉軍議事協(xié)調(diào)機(jī)制，健全國防動員體系，深化軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。

　�。ǘ�）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全保障

　　兜牢基層“三�！钡拙�，堅決遏制隱性債務(wù)增量，有序化解存量地方債務(wù)，壓減和規(guī)范發(fā)展地方融資平臺公司，形成可持續(xù)的投融資模式。加強(qiáng)地方金融法治建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，“一行一策”推動中小型金融機(jī)構(gòu)改革化險。推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，做好保交房工作。

　�。ㄈ�）筑牢公共安全防線

　　完善安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治和責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)居民自建房、道路交通、消防、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃?xì)�、食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。規(guī)范成品油流通管理，持續(xù)開展成品油市場“打非治違”攻堅、黑加油點“大掃除”等行動，科學(xué)規(guī)劃陸地、水上加油站。加強(qiáng)縣級網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)指揮平臺建設(shè)，推廣人工智能安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善防汛救災(zāi)機(jī)制體制，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升本質(zhì)安全水平。

　　第二節(jié)  健全社會治理體系

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理

　　健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的基層委員會和村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項工作、加強(qiáng)基層社會治理的機(jī)制。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)黨委社會工作部門與相關(guān)部門的工作協(xié)同，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，有效整合力量，提升工作效能。探索建立健全黨建引領(lǐng)基層治理評價機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤問效。

　�。ǘ�）做好凝聚服務(wù)群眾工作

　　堅持用好新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“群英斷是非”工作法，推行信訪工作法治化，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患防范治理，依靠群防群治，及時有效化解矛盾糾紛。常態(tài)化開展“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”活動，拓展人民建議征集渠道。

　�。ㄈ�）提高縣域社會治理能力

　　常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“利劍護(hù)蕾”行動，加強(qiáng)重點人口管控，堅決懲治各類違法犯罪行為，爭創(chuàng)省級平安縣。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，努力實現(xiàn)全縣“三堅決兩確�！蹦繕�(biāo)。持續(xù)鞏固省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果。加強(qiáng)防汛抗旱、森林防滅火和極端天氣防范，系統(tǒng)防范化解金融、債務(wù)、意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)輿情等領(lǐng)域風(fēng)險。加強(qiáng)住宅物業(yè)管理。加快縣數(shù)據(jù)中心建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)公共安全治理，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享。加強(qiáng)全民國防教育、國防動員、人民防空和退役軍人服務(wù)保障，推動軍民融合發(fā)展。

　�。ㄋ模┙∪�社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制

　　加強(qiáng)社區(qū)、校園等心理咨詢室、社會工作室建設(shè)，壯大專業(yè)心理矯治隊伍，積極開展心理健康宣傳教育和社會心理服務(wù)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中的作用，建設(shè)和睦家庭與和諧鄰里。

　　第三節(jié)  建設(shè)法治岳陽縣

　　（一）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　實行重大決策目錄管理，加強(qiáng)重大決策、規(guī)范性文件合法性審查。規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)深化行政執(zhí)法改革。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)和治理社會，推行綜合執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，著力打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

　　（二）加快建設(shè)法治社會

　　扎實開展“九五”普法活動，營造學(xué)法守法、依法辦事的濃厚氛圍。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，全力遏制違法犯罪“低齡化”。廣泛開展憲法、民法典等普法工作，建設(shè)社會主義法治文化。深化現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)律師制度、公證制度、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，加快公共法律服務(wù)資源整合，推動城市優(yōu)質(zhì)法律資源向農(nóng)村輻射。加強(qiáng)社會誠信教育，健全信用法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　第四節(jié)  推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

　　（一）健全全要素智慧應(yīng)急指揮體系

　　完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)單位職責(zé)，完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，確保上下貫通、一體應(yīng)對。發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢以及相關(guān)部門和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，推動形成隱患排查、風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、及時處置閉環(huán)管理。在人才、科技、裝備、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案效能建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。

　�。ǘ�）完善安全風(fēng)險隱患排查整治機(jī)制

　　加強(qiáng)對基層隱患排查治理的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，推廣應(yīng)用簡便易用的風(fēng)險隱患信息報送系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）配合相關(guān)部門定期開展重點檢查，做好日常巡查，指導(dǎo)督促企業(yè)和基層學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化自查自改。鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告風(fēng)險隱患并按照規(guī)定給予獎勵。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法，完善發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、督查督辦等制度。分區(qū)域、分災(zāi)種、分行業(yè)領(lǐng)域建立隱患排查治理臺賬，采取工程治理、避險搬遷、除險加固等方式，及時消除重大隱患。建立健全消防救援站開展火災(zāi)隱患日常排查的“防消聯(lián)勤”工作制度，支持符合條件的指戰(zhàn)員考取行政執(zhí)法及注冊消防工程師等有關(guān)資質(zhì)，因地制宜推行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐消防員、派遣專業(yè)消防技術(shù)力量等模式，提升隱患排查治理專業(yè)能力。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化基層應(yīng)急能力基礎(chǔ)支撐

　　健全組織體系，整合縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理有關(guān)職責(zé)，明確網(wǎng)格化責(zé)任清單。推進(jìn)應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化改造，節(jié)約高效做好應(yīng)急物資裝備儲備保障，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備點布局。加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）利用現(xiàn)有人力資源，各組建一支不少于30人、10人的應(yīng)急救援力量，將民兵力量納入基層應(yīng)急救援力量體系，落實裝備保障，定期聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防工作機(jī)制，因地制宜推行應(yīng)消合一、隊站一體工作模式。鼓勵在偏遠(yuǎn)地區(qū)分片區(qū)建立中心消防站，形成縣域內(nèi)（20分鐘處置、30分鐘增援）應(yīng)急消防救援網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄋ模┨嵘�科技賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平

　　推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，促進(jìn)專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，進(jìn)一步完善監(jiān)測手段，提高預(yù)警精準(zhǔn)度，實現(xiàn)從人防、技防向智防提升。定期開展危險源辨識評估，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，對老化燃?xì)夤艿馈�橋涵隧道、病險水庫等高風(fēng)險領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險實時監(jiān)測，制定安全防范措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在相關(guān)部門指導(dǎo)下建立風(fēng)險隱患“一張圖”，暢通預(yù)警信息發(fā)布和傳播渠道，落實直達(dá)網(wǎng)格責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，綜合運(yùn)用應(yīng)急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，及時傳達(dá)到戶到人。

　　第十三章  加強(qiáng)規(guī)劃實施保障

　　第一節(jié)  堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，扛牢政治責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”貫穿到規(guī)劃實施全過程、各領(lǐng)域、各方面。堅持黨管干部原則，完善黨的組織體系建設(shè)，認(rèn)真落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全完善人才激勵機(jī)制，推動樹立和踐行正確政績觀，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。樹牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，抓實基層黨員隊伍建設(shè)管理，持續(xù)為基層減負(fù)賦能，夯實基層治理根基，不斷提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力水平。

　　第二節(jié)  健全規(guī)劃實施體系

　　強(qiáng)化本規(guī)劃綱要對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，要切實貫徹本規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，明確各類規(guī)劃功能定位，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須遵守發(fā)展規(guī)劃的強(qiáng)制性和約束性規(guī)定，按照職責(zé)分工，將約束性指標(biāo)分解落實到位。強(qiáng)化分解落實，量化具體目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)舉措，列出項目清單，作為指導(dǎo)推動相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的重要依據(jù)。

　　第三節(jié)  強(qiáng)化項目組織實施

　　堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，謀劃儲備一批關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的重大項目，建立重大工程項目庫，作為規(guī)劃實施的重要支撐。健全項目前期工作推進(jìn)機(jī)制，項目牽頭部門要制定項目前期推進(jìn)工作方案，明確“路線圖”和“時間表”，對納入本規(guī)劃綱要的重大工程項目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。大力推動重大工程項目實施，落實項目建設(shè)條件，加快項目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項目實施全過程監(jiān)管，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，確保重大工程項目有序?qū)嵤��?/p>

　　第四節(jié)  完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估機(jī)制

　　縣人民政府依據(jù)本規(guī)劃綱要制定實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù)，并向縣人民代表大會報告，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。要將本規(guī)劃綱要明確的重點目標(biāo)任務(wù)分解落實到相關(guān)地區(qū)和部門，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。建立健全重大工程項目、重大政策、重大改革任務(wù)督導(dǎo)評估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群團(tuán)組織等監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃有效實施。

岳陽縣十八屆人大五次會議秘書處