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一、部門（單位）基本概況

聯(lián)系人

陳鐵軍

聯(lián)絡電話

7631028

人員編制

14

實有人數(shù)

20

職能職責概述

主要承擔研究擬訂全縣扶貧開發(fā)工作發(fā)展規(guī)劃，指導全縣扶貧工作，協(xié)調(diào)部門定點精準扶貧，負責管理專項扶貧經(jīng)費，組織開展扶貧開發(fā)活動，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)典型經(jīng)驗。

年度主要工作內(nèi)容

任務1：全縣脫貧人口6000人以上、19個貧困村退出；

任務2：提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成效

任務3：爭取全市脫貧攻堅先進縣。

年度部門（單位）總體運行情況及取得的成績

全面通過省、市脫貧攻堅成效考核，獲得2018年度全市脫貧攻堅先進縣。

二、部門（單位）收支情況

年度收入情況（萬元）

機構(gòu)名稱

收入合計

其中：

上年結(jié)轉(zhuǎn)

公共財政撥款

政府基金撥款

納入專戶管理的非稅收入撥款

其他收入

局機關及二級機構(gòu)匯總

693.55

211.56

481.99

1、局機關

693.55

211.56

481.99

2、二級機構(gòu)1

3、二級機構(gòu)2

部門（單位）年度支出和結(jié)余情況（萬元）

機構(gòu)名稱

支出合計

其中：

結(jié)余

基本支出

其中：

項目支出

人員支出

公用支出

局機關及二級機構(gòu)匯總

660.55

225.7

142.93

42.09

434.85

33

1、局機關

660.55

225.7

142.93

42.09

434.85

33

2、二級機構(gòu)1

3、二級機構(gòu)2

機構(gòu)名稱

三公經(jīng)費

合計

其中：

公務接待費

公務用車運維費

公務用車購置費

因公出國費

會議費

局機關及二級機構(gòu)匯總

5.44

5.44

1、局機關

5.44

5.44

2、二級機構(gòu)1

3、二級機構(gòu)2

機構(gòu)名稱

固定資產(chǎn)

合計

其中：

其他

在用固定資產(chǎn)

出租固定資產(chǎn)

局機關及二級機構(gòu)匯總

36.67

36.67

1、局機關

36.67

36.67

2、二級機構(gòu)1

3、二級機構(gòu)2

三、部門（單位）整體支出績效自評情況

整體支出績效定性目標及實施計劃完成情況

預期目標

實際完成

目標1：全縣脫貧人口6000人以上、17個貧困村退出；

目標2：爭取全市脫貧攻堅先進縣。

全縣脫貧6060人、19個貧困村退出；獲得2018年度全市脫貧攻堅先進縣。

整體支出

績效定量目標及實施計劃完成情況

評價內(nèi)容

績效內(nèi)容

績效

目標值

完成情況

產(chǎn)出目標

（部門工作實績，即績效辦制定的單位年度考核計分辦法中考核的部門工作實績內(nèi)容）

質(zhì)量指標

政府采購執(zhí)行率

100%

100%

公務卡刷卡率

100%

100%

財政供養(yǎng)人員控制率

100%

100%

全市脫貧攻堅先進縣

是/否

是

數(shù)量指標

財政供養(yǎng)人員控制率

100%

100%

三公經(jīng)費控制率

100%

100%

全縣脫貧人口數(shù)

≧6000

6060

時效指標

貧困人口脫貧

12.31前

是

效益目標

（預期實現(xiàn)的效益）

社會效益

小康率進一步增加

根據(jù)縣統(tǒng)計局年鑒

經(jīng)濟效益

貧困戶增收

根據(jù)縣統(tǒng)計局年鑒

社會公眾或服務對象滿意度

貧困對象滿意度

≧**%

98%

社會滿意度

≧**%

95%

績效自評綜合得分

100

評價等次

優(yōu)

四、評價人員

姓  名

職務/職稱

單  位

簽  字

評價組組長（簽字）：

年    月    日

部門（單位）意見：

部門（單位）負責人（簽字）：

年    月    日

五、評價報告綜述（文字部分）

岳陽縣扶貧辦2018年度部門整體支出

績效評價自評報告

一、項目概況

2018年，在省、市扶貧辦的大力支持下，在縣委、縣政府的正確指導下，全力推進“十大扶貧工程”，緊盯17個貧困村退出、6000人脫貧的年度目標任務，全力攻堅，各縣直行業(yè)部門多措并舉、積極配合，相互聯(lián)動，形成合力攻堅的良好格局。

二、部門整體支出管理及使用情況

我縣成立縣級黨政主要負責人擔任雙組長的精準扶貧工作領導小組，設立由縣委副書記任指揮長的脫貧攻堅大會戰(zhàn)指揮部，督促部門、鎮(zhèn)、村成立相應工作機構(gòu)，建立縣委常委會、政府常務會定期聽取研究脫貧攻堅工作會議制度和部門聯(lián)席會議制度，構(gòu)建了“黨政攬總、部門幫扶、鎮(zhèn)村落實”的脫貧攻堅工作推進體系。先后出臺《岳陽縣精準扶貧三年攻堅行動方案》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府脫貧攻堅工作考核實施方案》和《縣直和駐縣單位脫貧攻堅責任制考核實施方案》《岳陽縣財政專項扶貧資金管理辦法》等文件，并出臺相應的幫扶政策和專項方案，全面保障貧困戶教育、醫(yī)療、住房等需求，形成了較為完善的政策體系。全面規(guī)范扶貧資金的統(tǒng)籌、撥付和使用，采取“財政投入、項目整合、社會募捐、基層籌集”的辦法，縣財政2018年安排專項扶貧資金資金3850萬元，募集社會資金3000余萬元，專項用于易地扶貧搬遷、危房改造、教育助學、健康扶貧等政策落實和交通、電力、安全飲水等基礎設施建設，形成了強有力的資金保障體系。

三、項目組織實施情況

1.全力壓實責任�？劬o脫貧攻堅責任鏈，以責任落實推動政策落實、工作落實。一是責任清單化。建立實行“縣委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級領導包村、縣直單位駐村包扶”的包干責任制，實行一包到底，同獎同罰；建立“主管領導+主抓部門+配合單位”的行業(yè)扶貧責任體系；明確各級黨組織書記為脫貧攻堅第一責任人，層層簽訂責任狀。制定《岳陽縣脫貧攻堅責任追究辦法》，以清單形式壓實縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、行業(yè)扶貧部門、駐村單位、村支兩委、駐村工作隊和結(jié)對幫扶干部等七個層面的主體責任，同時明確組織、紀檢、審計部門的監(jiān)督責任。二是督查常態(tài)化。制定《岳陽縣脫貧攻堅常態(tài)化聯(lián)點督查工作方案》，組建專項督查組，對脫貧攻堅工作開展覆蓋式常態(tài)化督查，對重點行業(yè)扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村開展專項督查；建立扶貧領域突出問題集中整改清單制度、講評制度和掛號銷號制度。2016年以來，共開展專項督查18輪次，下發(fā)督查通報12期，同步下達整改交辦函。三是整改實效化。針對中央第八巡視組、省委第七巡視組反饋的涉貧問題，按照“四個不放過”和標本兼治的原則，突出問題導向，舉一反三，劃定“責任田”，明確責任人，從嚴從快整改，現(xiàn)已全部整改到位。四是問責精準化。組建扶貧領域作風問題專項治理工作領導小組和綜合督查組，扎實開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。僅2018年度，就給予黨政紀處分42人，誡勉談話22人，約談了9家駐縣單位負責人。五是資金監(jiān)管全程化。全縣所有扶貧資金實行國庫集中支付制度，第一時間按相關制度要求全部撥付到位，專戶專管，專人轉(zhuǎn)賬，�？顚Ｓ谩？h財政、審計對資金撥付、分配、核算、使用實行全程監(jiān)管，對違規(guī)撥付不及時、核算不規(guī)范、使用效率不高等問題開展監(jiān)督檢查。

2.全力對標施策。對照戶脫貧、村出列標準，既不降低標準，又不吊高胃口，靶向發(fā)力，精準幫扶。一是對象精準。充分發(fā)揚基層民主，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，確保不落一戶、不漏一人。2016年以來共進行6次動態(tài)調(diào)整，其中2017年大整改共清退識別不準對象17773人，新納入符合條件對象5519人,重新納入返貧對象138人。二是政策精準。教育助學方面：全面落實“兩免一補”政策，近三年來累計資助貧困家庭學生3.2萬人次，發(fā)放補助資金2158萬元。醫(yī)療健康方面：全面落實“三個一批”健康扶貧政策，啟動“一站式結(jié)算”，實行“先診療后付費”，貧困戶就醫(yī)費用報銷比例達91.63%，縣域內(nèi)大病集中救治率達96.77%，慢病簽約管理率100%，分級診療、逐級轉(zhuǎn)診就診率達96.88%。扶貧“特惠�！睂崿F(xiàn)財政全覆蓋。兜底保障方面：實現(xiàn)農(nóng)村低保線與貧困線“兩線融合”，兜底保障標準提高至285元/月·人。安居保障方面：農(nóng)村四類重點對象危房“應改盡改”，全縣2821戶貧困戶危房改造已基本完成，正在進行最后掃尾驗收；省定易地扶貧搬遷任務3969人已全面完成，正通過小額扶貧貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出、政策保障等形式強化后扶幫扶措施，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。三是幫扶精準。全面落實“三走訪三簽字”工作要求，組織151支工作隊開展駐村幫扶，4608名幫扶干部與貧困對象結(jié)對幫扶，重點落實產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務就業(yè)等幫扶措施。組織開展“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，創(chuàng)新了“市場主體+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制、“政府+金融+保險”的產(chǎn)業(yè)保障機制、“租金+股金+薪金”的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)動19家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)對幫扶30個貧困村，37家民營企業(yè)積極參與駐村扶貧，幫扶貧困群眾萬余人。積極推進轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，實行外出務工交通補貼制度，全縣貧困人口外出務工達1.17萬人以上，帶動近8000人穩(wěn)定脫貧。發(fā)放扶貧小額信貸1.9億元，有2971戶貧困戶通過貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收；積極推進電商扶貧，建立“農(nóng)村淘寶”縣級服務中心，建成村級“農(nóng)村淘寶”服務站60個，實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售交易額1.7億元。

3.全力強基固本。堅持黨建引領促脫貧，切實將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢。建強“橋頭堡”。組織開展“三幫三帶”抓黨建促扶貧活動，80個縣直單位黨組織結(jié)對幫助35個貧困村黨組織，1427名機關黨員結(jié)對聯(lián)系1636名貧困村黨員，1305名機關干部結(jié)對幫扶2506名建檔立卡貧困戶，取得較好成效，“三幫三帶”經(jīng)驗被湖南日報、岳陽日報宣傳推介。選優(yōu)“領頭雁”。出臺《關于加強村（社區(qū)）干部隊伍建設的若干意見》，選派141名優(yōu)秀干部到貧困村（非貧困村）擔任駐村第一書記，優(yōu)選17名有本事、肯干事、群眾公認的致富能手擔任貧困村支部書記，公開選派27名年輕干部到位置偏遠、貧困發(fā)生率較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。激發(fā)“內(nèi)生力”。開展“大走訪、大排查、大整改”專項活動，采取“一看二聽三講四算”的方式，組織千名黨員干部進村入戶宣政策、摸實情、出真招，為基層“送思想、送技術、送服務”，促進脫貧攻堅質(zhì)量大提升。開展“志”“智”雙扶行動，注重激發(fā)貧困戶脫貧信心，鼓勵他們自主脫貧，累計舉辦實用技術培訓22場次，培訓貧困戶超過3000人。近年來，我縣先后有多名貧困戶脫貧典型事跡被省市宣傳，為脫貧攻堅帶來了正面示范效應。

四、整體支出績效情況

2018年我縣圍繞提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成效全力推進脫貧攻堅工作，全年共脫貧1944戶6060人、退出貧困村17個，綜合貧困發(fā)生率降至1.13%，剩余未脫貧人口2615戶6899人。建檔立卡貧困村基礎設施、基本公共服務接近全縣平均水平。貧困戶脫貧穩(wěn)定達到“一超過、兩不愁、三保障”。2018年被評為“岳陽市脫貧攻堅先進縣”。

五、存在的突出問題及原因剖析

縱觀近年來的脫貧攻堅工作，我們發(fā)現(xiàn)，既有干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象，又有干部主觀能動性不足、一些貧困群眾“等、靠、要”的思想，但追根溯源，主要問題還在自身。主要表現(xiàn)為：

1.政治站位有待提高。主要是對脫貧攻堅工作的嚴肅性、任務的艱巨性、形勢的嚴峻性及復雜性認識不深入、不到位，落實中央、省委決策部署有偏差。一是認識高度不夠。有的領導干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領導認為自己事多事雜，對中央“務必打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的態(tài)度領會不深刻，沒有上升到全面建成小康社會、補強鄉(xiāng)村振興短板的高度，滿足于“老套路”抓扶貧，對深入基層跟蹤問情問責問效的行動不多。二是宣傳廣度不夠。少數(shù)幫扶單位和基層干部對現(xiàn)行精準扶貧政策理解不深，對上級要求和政策領悟不透，導致少數(shù)貧困戶對部分政策理解有偏差，相關程序不清楚。三是思考深度不夠。有的部門和干部較為注重“痕跡管理”和到戶走訪慰問，認為錢難籌、事難干、風險難擔，側(cè)重于常規(guī)措施、“撒胡椒面”，滿足于“及格分”，不求“得高分”，在促進貧困戶內(nèi)生能力、增強“造血功能”等方面思考得不夠，拿出的創(chuàng)新舉措不多。

2.責任意識有待加強。部分單位和扶貧干部對扶貧主體責任認識不深，存在敷衍、放任、松勁等傾向。一是工作落實不到位。少數(shù)村干部審核把關不嚴，導致一批不符合條件的“四類人員”被納入貧困戶，造成嚴重不良影響。如中洲鄉(xiāng)北垸村農(nóng)戶劉兵自有貨車營運，在貧困戶評定中被該村納入貧困戶，造成不良影響，該村總支書、村主任被雙雙黨內(nèi)警告處分。二是監(jiān)督不到位。個別駐村第一書記在村扶貧資金使用上監(jiān)管不嚴，導致出現(xiàn)違規(guī)使用扶貧資金現(xiàn)象。如審計局劉普湘在駐月田鎮(zhèn)稻田村任第一書記期間，對村干部違規(guī)使用中央財政專項扶貧資金7.8萬余元未盡監(jiān)督責任，被黨內(nèi)警告處分。三是管理不到位。隨著脫貧攻堅的不斷深入，少數(shù)駐村人員厭煩、厭戰(zhàn)情緒漸濃，“跑通學”“離崗”現(xiàn)象時有發(fā)生。如部分垂直管理單位駐村人員未嚴格執(zhí)行考勤和請銷假制度，選派到村后每月在村工作時間未達20天、宿村時間未達10晚,沒有履行請假手續(xù)私自外出或擅離工作崗位。

3.政策落實有待改善。部分行業(yè)扶貧政策沒有嚴格按照相關程序和要求執(zhí)行，導致與上級要求、期望目標效果有差距。一是貸款發(fā)放不規(guī)范。2016年實施扶貧小額信貸政策時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社對貸款申請人沒有嚴格把關，存在將扶貧小額貸款發(fā)放給非貧困戶的現(xiàn)象。二是利益聯(lián)結(jié)不緊密。部分新型經(jīng)營主體對貧困戶帶動不明顯，少數(shù)企業(yè)出于經(jīng)營成本、盈利性和防范風險考慮，有選擇性的帶動貧困戶，貧困戶受益度不高。如我縣菁華果業(yè)有限公司對參與經(jīng)營活動的貧困戶分紅比例只有4%；毛田鎮(zhèn)珠港村部分貧困戶與德誠香菇合作社簽訂的幫扶協(xié)議中未明確分紅期限和比例，貧困戶也暫時未享受到合作社分紅，導致貧困戶意見很大。三是部分政策不到位。如柏祥鎮(zhèn)臨港村貧困戶蘇哲興二級殘疾，未全額代繳2018年度醫(yī)療保險費；貧困戶孫宇一級殘疾，殘疾人2018年度兩項補貼未完全發(fā)放到位。

4.促進發(fā)展有待加力。主要表現(xiàn)為與高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧的要求有差距。一是產(chǎn)業(yè)扶貧不均衡。近幾年，縣財政對貧困村投入力度較大，在產(chǎn)業(yè)項目、資金技術等方面扶持較多，部分貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢較好，而對非貧困村扶持相對較少，導致少數(shù)非貧困村、非貧困戶存在“紅眼病”。二是就業(yè)服務不到位。在就業(yè)培訓上，缺乏對貧困勞動力培訓意愿和企業(yè)用工需求的深入調(diào)研，導致部分培訓內(nèi)容與企業(yè)需求脫節(jié)，部分培訓技能與企業(yè)用工不符。在公益性崗位上，應為就業(yè)困難群體提供長效保障的機制沒有完全落實到位，缺少開發(fā)公益性崗位的措施與辦法。在就業(yè)后續(xù)跟蹤服務上，對貧困勞動力的合理合法權(quán)益維護不夠，如個別企業(yè)超時加班不發(fā)工資等。三是成效鞏固不扎實。我縣鐵山庫區(qū)作為全市脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，地理環(huán)境較差，貧困程度較深，脫貧成效鞏固存在一定難度。深究其因，固然有政策層面（如鐵山庫區(qū)因?qū)亠嬘盟�資源地保護區(qū)）和資金、技術力量等方面的問題，但也反映了我縣為庫區(qū)解決發(fā)展難題、促進穩(wěn)定脫貧上的政治擔當不夠，在資金、項目、人員支持力度上與庫區(qū)群眾期望期盼有差距。

六、改進措施和有關建議

我們始終認為，整體脫貧不代表全體脫貧，面上脫貧不代表點上脫貧。后段，我們將繼續(xù)踐行習近平精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略思想，堅持問題導向，鞏固脫貧成效，確保到2020年現(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困，完成全面脫貧任務。

1.認識再提高。我們將以此次巡視為契機，將巡視反饋涉貧問題整改作為嚴肅的政治任務和重大工作機遇來對待，按照巡視意見要求，提高政治站位，端正思想認識，以強烈的政治責任和使命擔當扎實做好巡視整改工作。一是以黨委（黨組）中心組、黨校培訓、千名書記講黨課等載體和陣地，督促全縣黨員領導干部深刻學習領會習近平總書記扶貧重要論述豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，強化理論武裝，校準思想偏差，主動擔當作為。二是以巡視反饋問題為切入點，在真抓真改、嚴抓嚴改的基礎上，堅持舉一反三，切實查找和整改全縣扶貧領域存在的突出問題。三是針對巡視反饋的問題，制訂《涉貧整改方案》，劃定“責任田”，制定“責任書”，實行掛圖作戰(zhàn)，限時整改。

2.目標再明確。圍繞提升脫貧質(zhì)量這一核心，實現(xiàn)年內(nèi)穩(wěn)定減貧4139人、全縣綜合貧困發(fā)生率降至1%以下；22998名貧困人口、46個已退出村脫貧成效得到有效鞏固。重點做好四個方面的工作：一是完善現(xiàn)有脫貧攻堅政策體系、工作體系，在貧困預警監(jiān)測、群眾穩(wěn)定增收、綜合保障性扶貧、村級基層組織建設等方面重點發(fā)力，確保攻堅責任落實到位、政策落實到位、工作落實到位。二是加強作風建設，持續(xù)開展扶貧領域作風問題專項治理，探索建立脫貧攻堅正向激勵機制，著力打造一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。三是加強后續(xù)幫扶，嚴格按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”的要求，做到力度只增不減、投入只增不減、支持只增不減。四是加強志智雙扶，圍繞教育引導明“理”、技能培訓扶“智”、正向獎勵激“志”、反向約束戒“懶”、文藝宣傳提“神”五條途徑開展，確保脫真貧、真脫貧。

3.施策再精準。聚焦全面小康，主攻三個方向：一是抓重點貧困區(qū)域特別是鐵山庫區(qū)脫貧成效鞏固提升，將資金、項目、人員向深度貧困村、貧困戶傾斜；二是抓大面非貧困村貧困人口和特殊貧困群體（因病致貧、因災返貧、老弱病殘等整戶無勞動能力貧困對象）的脫貧，強化政策執(zhí)行；三是抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，鼓勵發(fā)展扶貧車間、扶貧工廠和電商扶貧，著力解決產(chǎn)業(yè)項目不多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)、受益對象不夠精準、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密的問題，確保貧困人口穩(wěn)定增收。著眼鄉(xiāng)村振興，重點實施“四個工程”：一是基礎設施提升工程。瞄準短板和薄弱環(huán)節(jié)，全面加強深度貧困村基礎鞏固提升和基礎薄弱的非貧困村基礎設施改善；加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；深入實施農(nóng)村交通、飲水、通訊、物流、電網(wǎng)等鞏固提升工程，讓更多的人享受扶貧成果。二是公共服務提升工程。全力落實好健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等政策措施，加快公共服務向農(nóng)村延伸。三是社會扶貧提升工程。注重發(fā)揮社會力量幫扶作用，進一步探索完善“同心攜手·為愛傳遞”“精準扶貧·大愛巴陵”等社會扶貧長效機制，提高社會力量的參與度、認可度，增強扶貧助困的針對性、實效性。四是鞏固脫貧提升工程。堅持把加快發(fā)展作為徹底擺脫貧困的治本之策，踐行新發(fā)展理念，抓牢招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)升級的“牛鼻子”，持續(xù)優(yōu)化縣域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，為穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村振興提供最長久最強勁的動力和支撐，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

岳陽縣扶貧開發(fā)辦公室

2019年7月1日