“十四五”（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是打造大應急、大安全、大減災，營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推進應急管理體系能力現(xiàn)代化的關鍵時期。根據(jù)應急管理部《關于做好“十四五”應急管理領域專項規(guī)劃編制工作的通知》和縣委、縣政府關于推進安全生產應急管理領域改革發(fā)展的相關文件精神，結合省、市應急管理“十四五”規(guī)劃編制工作方案，特匯編制定本規(guī)劃。
一、“十三五”基本評價
（一）富有成效的工作
“十三五”期間，在縣委、縣政府正確領導和省、市應急管理局的強有力指導下，我縣牢固樹立安全發(fā)展理念，緊扣依法治安主線，以精細監(jiān)管、鐵腕執(zhí)法為抓手，以防范和遏制生產安全事故為目標，牢牢守住了安全生產基本盤，同時著眼機構改革新趨勢，搶抓機遇，謀定而后動，奮力跑好應急管理第一棒。2016年、2017年、2018年我縣連續(xù)三年被評為市安全生產先進縣，2016年縣安監(jiān)局被評為省安全生產先進集體、縣全面建成小康社會綜合績效評估優(yōu)秀單位。
1.安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。2016年來全縣共發(fā)生生產安全事故25起，死亡35人；較上個五年，各類事故發(fā)生起數(shù)下降了13%，死亡總人數(shù)下降了12%；特別是工礦商貿企業(yè)事故逐年下降，2018年以來全縣未發(fā)生一起生產安全事故。十三五其間，全縣億元GDP事故死亡率也呈下降趨勢，2016年、2017年、2018年、2019年、2020年億元GDP事故死亡率分別為0.0458、0.0145、0.0347、0.026、0.036，嚴格控制在省定目標值0.093內，全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
2.責任體系更加健全。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”的要求，進一步壓實安全生產責任。
將安全生產納入縣委學習中心組集中學習范疇，制定《縣委、縣政府領導班子成員安全生產責任清單》，修訂完善了《岳陽縣安全生產監(jiān)督管理職責規(guī)定》，印發(fā)了《岳陽縣安全生產委員會工作規(guī)則》，制定健全安全生產巡查制度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都以高度的政治自覺和責任自覺，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法和安全生產督導，從嚴、從實、從細抓安全、保穩(wěn)定，有效防控了各類風險和事故發(fā)生。深入推進“落實企業(yè)安全生產主體責任年”活動，以談心談話促安全意識提升，以宣傳教育促主體責任落實，以標準化建設提升本質安全水平，以監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責任落實，打造了科倫藥業(yè)、華潤燃氣等一批標桿企業(yè)。修訂安全生產工作考核辦法，強化事故防控考核，嚴格實行 “黑名單”管理制度，強化聯(lián)合失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。落實事故直報制度，堅持“四不放過”原則，嚴肅事故查處， 2016年以來，全縣黨紀政紀追責50人。形成了黨委高度重視、政府全面負責、部門依法監(jiān)管的工作格局。
3.安全投入更有保障。縣財政逐步提高安全投入財政預算支出，2016年以來，增加安全生產打非治違經費52萬元、安全生產巡查經費10萬元、應急隊伍訓練經費70萬元，每年頒發(fā)縣長安全獎，突出了保安全、促穩(wěn)定的導向作用。真情關心基層安監(jiān)人員的生活待遇，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會成員單位安全生產工作崗位津貼一并納入財政預算。
4.安全意識深入人心。大力開展安全宣傳教育培訓，著力提升全民安全意識和從業(yè)人員安全操作技能，努力推動全縣人民從“要我安全”向“我要安全”轉變。全縣以“5·12”防災減災日、“職業(yè)病宣傳周”、“安全生產月”、“消防宣傳日”、“法制宣傳日”等為契機，切實推進安全知識進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進機關、進公共場所活動。加大安全培訓力度，將安全知識培訓列入縣委黨�？聘砂嗪椭星喟鄬W習培訓課程每年定期舉行，每年組織全縣安全應急系統(tǒng)人員舉辦2期安全生產和應急管理業(yè)務培訓班，組織校車安全管理人員、校車駕駛人每年舉辦1到2期校車安全培訓班。不定期組織各重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、安全管理人開展安全管理知識集中輪訓。督促企業(yè)通過班前會、技能培訓、崗前培訓、全員培訓等形式對從業(yè)人員開展全面教育培訓。
5. 安全整治鐵腕有力。扎實開展“監(jiān)管執(zhí)法年”、安全隱患“大排查、大管控、大整治”和安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動，深入推進安全生產集中整治和專項整治三年行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，扎實開展安全生產專項整治行動。五年來，全縣累計整治重大安全隱患320余處，查處安全生產非法違法案件3500多起，取締煙花爆竹非法零售點3100多個，關閉退出煙花爆竹生產企業(yè)14家，搗毀非法加油儲存點20多處，淘汰落實不安全產能礦山企業(yè)15家，停產整頓違規(guī)企業(yè)620余家，關閉取締馬路市場10處，整治風險路段595處，完成道路安防設施建設387公里，改造危橋9座。
6. 基層基礎基本健全。完善各領域安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，啟動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標準化建設三年行動計劃”，強化基層安監(jiān)網絡建設，通過區(qū)域定格、網格定人、人員定責，延伸安全監(jiān)管觸角，打通安全監(jiān)管“最后一公里”問題。設立安全舉報獎，受理非法生產經營和安全隱患舉報電話和信函65件，兌現(xiàn)舉報獎金4.5萬余元。推進示范創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級綜合減災示范社區(qū)1個、國家綜合減災示范社區(qū)1個。建立了信息報送和安全預警制度，實現(xiàn)了部門信息共享、協(xié)調聯(lián)動。貫通了應急指揮信息網和電子政務外網，建立了臨時應急指揮調度中心。
7. 應急能力逐步提升。組建了岳陽縣應急管理局，整合了安全監(jiān)管、防災減災救災和應急救援職能。修編了《岳陽縣突發(fā)事件總體應急預案綜合預案》和6類專項應急預案修編。開展了縣域應急資源數(shù)據(jù)普查，完善了湖南省應急指揮一張圖岳陽縣資源數(shù)據(jù)庫。開展了40余次大型地質災害、水上交通、危險化學品、建筑消防、城市燃氣、校園校車安全等重點行業(yè)領域綜合性應急演練活動。組建了一支60人的民兵應急連、一支40人的應急救援兼職隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建一支30人的民兵應急救援分隊。申報了國家2021年森林消防專業(yè)隊伍項目建設。完成了地方武裝民兵力量與應急專業(yè)力量統(tǒng)籌省試點工程。完成了應急救援訓練基地一項工程建設，并開展了首輪訓練。
（二）客觀實際的問題
回顧總結上五年工作，成績顯著，經驗可嘉，但一些問題仍普遍也比較突出。如：應急專職人員缺乏以及職能發(fā)揮不到位；部分應急預案的實用性、可操作性不強，風險評估不到位；企業(yè)預案與政府預案銜接不緊密；應急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)不夠；應急職能強化和救援效果有待提升等。
1.體系建設有不足。一是應急協(xié)同聯(lián)動機制不健全，政府部門、企業(yè)、救援隊伍、社會組織、區(qū)域間的應急處置聯(lián)動機制尚未完善。二是應急保障投入機制不全，政府承擔的安全生產應急管理和應急救援經費不能滿足工作需要，引導企業(yè)參與社會救援的相關補償費用及扶持政策還有待完善。三是應急管理科研投入不足，應急救援科技支撐力亟待加強。
2.管理能力須加強。一是安全生產、應急管理機構普遍存在編制少、人員不到位、職責定位不清晰、職能發(fā)揮不到位等問題。二是隊伍能力整體偏低，應急管理機構及應急隊伍實戰(zhàn)能力不強,支撐地方及企業(yè)應急救援隊伍生存、建設、發(fā)展的保障水平較低。三是應急預案的針對性、有效性、可操作性不強，預案內容重復繁雜，企業(yè)預案與政府銜接不緊密、修訂不及時，現(xiàn)場處置方案有待落實。
3.救援能力待提升。一是應急救援隊伍應對事故的處置能力不足，部分人員集聚區(qū)及事故多發(fā)區(qū)、新興行業(yè)領域的缺陷存在。二是專業(yè)應急救援裝備配備不夠，缺乏先進實用的配套專用裝備。三是應急平臺效率低。應急部門與負有安監(jiān)職責的其他部門之間平臺不兼容、數(shù)據(jù)不共享問題突出，尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換。四是應急動員、救援基地建設投入不足，應急救援基地缺少，存在建設經費投入不足、人員欠缺等問題。五是應急物資家底不清,儲備的種類和數(shù)量仍然有限、布局不夠合理、方式相對單一，尚未建立協(xié)調統(tǒng)一的儲備管理平臺及更新、補償、調運機制。
4.公眾素質應加強。各級領導干部、應急管理人員、企業(yè)員工、應急救援隊伍的培訓和宣傳教育有待深化；應急培訓的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性有待提高；部分企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏應急意識和先期處置技能；全社會共同參與的安全生產應急管理文化氛圍尚未形成；宣傳教育存在內容實效性不強、方式單一、缺乏創(chuàng)新手段等問題；公眾風險防范意識和自救互救能力有所欠缺。
二、重大戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn)
中共中央政治局2019年11月29日下午就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。習近平總書記關于安全應急工作的系列講話，為我們指明了前進方向。“十四五”時期，安全生產、防災減災、應急救援工作面臨重大機遇。一是黨中央、國務院高度重視安全生產、防災減災、應急救援工作，為安全生產、防災減災、應急救援工作提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領導、強化監(jiān)管，狠抓責任落實，為安全生產、防災減災、應急救援工作提供了有力的組織保障。二是建設大應急、大救援、大安防系統(tǒng)，更有利于統(tǒng)籌協(xié)調好應急管理方方面面工作，以“三個嚴防”和“四不發(fā)生”為總體要求，將進一步提升防災減災救災能力。三是隨著社會治理能力提高，社會文明素質、安全意識和法治觀念提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境將進一步優(yōu)化。四是經濟社會發(fā)展提質增效、產業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，自然災害預警能力提升，“科技強安”戰(zhàn)略有利于降低安全風險，提高本質安全水平。五是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關注，為推動安全生產、防災減災、應急救援工作提供了巨大動能。
隨著經濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)安全管理難度增大，自然災害、事故災難、社會安全事件等突發(fā)事件也日益增多。應急局組建不久，要全面應對安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作，負責安全生產綜合監(jiān)督管理等責任重大且實戰(zhàn)經驗不足，在“十四五”時期面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。一是縣級應急指揮平臺、應急救援隊伍、應急預案體系、應急預警監(jiān)測和應急科技支撐建設等方面尚處于起步階段。二是各類事故災害風險隱患點多、線長、面廣；城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門間安全監(jiān)管責任落實不到位，一些中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產主體責任落實得不夠，安全基礎工作不扎實、管理不到位；三是減災救災體制機制不完善，自然災害防御能力較差，救災救助綜合協(xié)調機制需進一步完善；四是應急管理能力落后，應急指揮信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等與應急指揮能力相適應的新技術，建設具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應急指揮體系。
三、指導思想和基本原則
（一）指導思想
認真貫徹黨的十九大及十九屆三中、四中、五中全會精神，全面實施《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，堅持以習近平總書記、李克強總理的重要指示批示為指導，按照省委省政府、市委市政府和縣委縣政府重大決策部署，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，弘揚生命至上，安全第一的思想，以提升應急準備與應急處置能力為核心，以依法規(guī)范各項應急管理工作為抓手，加強自然災害防治，全力防范化解安全風險，著力提升應急管理和防災減災救災能力，守牢安全生產底線，完善體系建設、增強隊伍能力、夯實基礎工作、加強責任落實、強化保障措施，為全縣經濟社會健康發(fā)展提供堅實的安全保障。
（二）基本原則
強化法治，深化改革。堅持依法行政，加大法治建設力度。堅持應急準備與應急救援并重，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新安全生產應急管理體制機制及工作方式方法。
全面推進，重點突破。統(tǒng)籌規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)領域安全生產應急管理體系建設，突出重點行業(yè)領域及薄弱環(huán)節(jié)，既顧當前需求，又謀長遠發(fā)展，著力解決全局性、普遍性、瓶頸性問題。
政府引導，多方參與。依托政府的調控、引領和指導作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動各方積極性，鼓勵社會力量投入，夯實企業(yè)主體責任。
分級負責，分步實施。按照事權合理劃分各級政府及相關部門工作任務，各司其職、各負其責，根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力合理確定建設項目，分級分類分步組織實施。
四、總體目標和主要任務
（一）總體目標。
在“十四五”期間基本建成符合我縣實際情況的安全生產應急救援體系，健全完善“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急救援機制。形成政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、上下順暢聯(lián)動的安全生產應急管理工作格局，建成與小康社會相適應、與安全生產風險相匹配、覆蓋應急管理全過程的安全生產應急管理體系，全面提升安全生產應急管理能力。以縣應急指揮中心為樞紐，以專業(yè)救援隊伍建設為重點，以企業(yè)專兼職救援隊伍建設為基礎，以社會救援力量為補充，建立覆蓋全縣應急救援網絡，打造裝備精良、技術精湛、訓練有素、紀律嚴明的應急救援隊伍，確保關鍵時刻“拉得出、到得快、起作用”。
（二）主要任務
安全生產方面：要深化安全責任體系建設，全面提升依法治安能力水平；進一步壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進重點行業(yè)領域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。強化科學技術引領，提升科技興安發(fā)展水平；強化基礎配套建設，夯實安全生產基層基礎；強化宣教體系建設，提升全民整體安全素質。
防災減災方面：完善綜合監(jiān)測預警機制，加強三防應急體系建設；建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設；引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局，增強自然災害風險防治能力。
應急救援方面：健全應急管理組織體系，加強應急指揮體系建設；完善應急預案體系并強化應急演練，推進應急救援隊伍體系建設，不斷增強應急實戰(zhàn)能力；以智慧應急平臺為依托，加快全縣應急指揮系統(tǒng)建設；推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)，推進應急物資建設和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導。
（三）具體指標
一是法制建設方面，到2025年，健全完善行業(yè)管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、涉災部門的應急管理工作規(guī)范、制度。
二是機構建設方面，到2025年底，各類企業(yè)安全生產應急管理（救援指揮）機構全部建成，明確專人負責安全生產應急救援工作�？h鄉(xiāng)應急管理機構的編制、職責、人員、經費落實到位；基層的街道、社區(qū)、行政村有專兼職安全監(jiān)管人員。
三是預案管理方面，到2025年，政府、部門、企業(yè)“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的生產安全事故、突發(fā)事件、自然災害應急預案體系進一步完善；應急預案報備制度進一步健全，大中型和高危行業(yè)企業(yè)應急預案備案率達100%，應急預案質量明顯提高，重點崗位、重點部位處置方案實現(xiàn)全覆蓋、簡明化、卡片化。
四是隊伍建設方面，到2025年，形成結構較為完善、布局基本合理、管理科學規(guī)范的專兼職應急救援隊伍體系，礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆等所有高危行業(yè)企業(yè)，全部按照要求建立應急救援專（兼）職隊伍，或與應急救援隊伍簽訂協(xié)議；事故遇險人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高，救援人員自身傷亡數(shù)量明顯減少。
五是平臺建設方面，建成縣級應急指揮平臺，融合發(fā)展應急指揮平臺和隱患排查標準化、數(shù)字化（“兩化”）體系、社會管理綜合治理網格化體系建設。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門及企業(yè)覆蓋率達100%，企業(yè)安全生產隱患排查及應急管理基本數(shù)據(jù)及時更新，實現(xiàn)與國家、省、市應急指揮平臺互聯(lián)互通和資源信息共享，事故現(xiàn)場的圖像、數(shù)據(jù)與各級應急指揮機構實現(xiàn)實時傳輸。
六是應急救援方面，到2025年，縣應急指揮中心接到事故報告后，迅速完成對事故周邊應急救援隊伍的協(xié)調調動；企業(yè)救援隊伍隨時投入救援，專兼職救援隊伍攜有關裝備半小時內到達事故現(xiàn)場的覆蓋率達到100%。
五、“十四五”工作重點
（一）健全應急管理組織指揮體系
加強應急管理組織協(xié)調。健全安全生產、消防、防災減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等工作協(xié)調機制，建立縣、鄉(xiāng)專項綜合指揮協(xié)調機構，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應急能力建設，建立健全統(tǒng)一的應急管理組織指揮體系。
加快智慧應急指揮平臺建設。以縣應急指揮中心為中樞，推動全縣安全生產風險、自然災害和城市基礎設施安全縣級數(shù)據(jù)采集和交換中心建設，推進應急管理綜合應用平臺、應急指揮系統(tǒng)、視頻調度系統(tǒng)建設，融合公安、海事、交通、林業(yè)等應急指揮平臺功能，建成集統(tǒng)一指揮、快速反應、信息共享、可視化管理于一體的智慧應急指揮平臺，構建應急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會商決策能力，形成貫通全縣的事故災害救援應急指揮網絡。加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源“一張圖”，
加強應急救援響應指揮。建立事故災害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災害分級響應制度，統(tǒng)籌協(xié)調應急力量應急處置。推行現(xiàn)場應急指揮官制度，強化應急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學救援、安全救援、高效救援。
（二）完善應急管理工作體制
完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調工作體制。加強對應急管理工作的統(tǒng)一領導。強化應急管理部門安全生產綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調作用，增強應急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
完善分類管理、分工負責工作體制。縣、鄉(xiāng)專項綜合指揮協(xié)調機構按職責分工抓好事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等專業(yè)化指揮、工作指導、綜合管理和協(xié)調工作。各有關部門按照職責分工做好本行業(yè)、本領域應急管理、安全生產和防災減災救災工作。
完善分級負責、屬地管理工作體制。明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）三級應對事故和災害的事權劃分。落實統(tǒng)一指揮事故救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位應急管理、安全生產和防災減災救災工作責任。
（三）建立靈敏高效的應急協(xié)同機制
完善部門協(xié)調聯(lián)動機制。加強部門之間協(xié)調配合和應急聯(lián)動，明確職責分工，健全工作規(guī)程，強化協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力，實現(xiàn)搶險救援行動有機統(tǒng)一、協(xié)調有序，提高應急管理工作成效。
完善軍地協(xié)調聯(lián)動機制。鞏固軍地聯(lián)動試點工作成果，圍繞應急預案對接、應急聯(lián)訓聯(lián)演、應急物資儲備聯(lián)動、應急處置聯(lián)動等方面，完善軍地應急聯(lián)動機制實施辦法，加強軍地搶險救災領域協(xié)同組織，健全應急指揮協(xié)同保障，進一步提升軍地聯(lián)動應急搶險救援效能。
完善社會力量協(xié)同機制。培育扶持社會防災減災救災力量，鼓勵、支持和引導有條件的社會團體、社會救援力量參與應急知識宣傳、教育和培訓，組織參與防災減災救災和應急救援志愿者行動。強化社會力量在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。
完善災情管理和信息共享機制。加強相關部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災害、災情全過程管理。規(guī)范信息報送程序，落實信息歸口統(tǒng)報，完善信息共享機制和事故災害信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。
（四）構建科學實用的應急預案系統(tǒng)
構建覆蓋全區(qū)域、全層級、全過程的安全生產和自然災害應急預案體系。完善全縣總體應急預案和各類專項應急預案，加快推進部門應急預案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類應急預案編制工作，加強對企業(yè)應急預案編制和演練工作的監(jiān)督檢查、業(yè)務指導，加強應急預案可行性評估，強化各類各層級應急預案銜接融通和數(shù)字化應用，提高預案質量，進一步增強應急預案的實戰(zhàn)性、可操作性。加強預案管理，完善預案備案制度，建立健全預案數(shù)據(jù)庫。強化應急預案演練過程管理，推進應急預案演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質量和實效。注重應急演練分析研判、總結評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調整修訂、改善提升作用。
（五）防范化解重大安全風險
全面推進安全生產風險隱患雙重預防體系建設。促進雙重預防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預防體系建設運行質量；分類施策，推進中小企業(yè)全面開展雙重預防體系建設。
全面推進重點行業(yè)領域安全風險防控。加強非煤礦山安全監(jiān)管，著力化解安全風險，依法關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。深化危險化學品安全綜合治理，做好重大危險源、危險化工工藝的管控，加強�；愤\輸風險管控，嚴打�；贩欠ㄟ`法生產經營儲存。深化煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)重點領域專項治理。深化“九小場所”、人員密集場所、超大城市綜合體、電動自行車、電氣火災、博物館和文物建筑消防安全治理。強化道路交通安全監(jiān)管，加強“兩客一�！�、校車、公交車等安全管控，深化道路交通頑瘴痼疾整治，加大重點路段、危險路段和農村道路路面安全管控力度，推進公路安全生命防護工程建設。持續(xù)推進建筑施工、城市燃氣、水上交通、特種設備、危爆物品、農機、電力、旅游等行業(yè)領域專項整治，切實提高安全風險防控水平。
全面推進城鄉(xiāng)安全風險管控。加大城市安全風險防范和隱患治理力度，把城市重大隱患治理、安全設施建設、風險管控能力等納入城市安全發(fā)展規(guī)劃，做到城市安全與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設、同步提升。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農村安全生產、防災減災救災知識宣傳普及，提高安全防范意識。加大農村安全基礎設施投入，排查消除安全風險隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。
全面推進重點時段安全防范。加強季節(jié)性安全生產規(guī)律特點分析研判，超前采取預警預防措施，全力做好暑期、汛期、森林防火期、重大節(jié)假日、低溫冰凍雨雪天氣等重點時段和重大活動安全防范工作。
（六）提高綜合防災減災抗災能力
加強風險災害監(jiān)測預警。加強監(jiān)測基礎設施建設，優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局，協(xié)調氣象、水文、水務、自然資源、住建等部門加強災害早期預警工作，提高災害預警能力水平。健全災害預警信息發(fā)布體系，擴大災害預警信息的覆蓋面，增強時效性。
加強自然災害風險普查。做好全省自然災害風險普查試點工作，加強災害風險分級分類評估，建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數(shù)據(jù)庫。建立完善自然災害風險管理和隱患排查治理責任制。推進應急避難場所建設。充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施，因地制宜在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設應急避難場所。
加強應急物資儲備。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）、社區(qū)（村）三級應急物資保障體系。制定應急物資儲備標準，依托企業(yè)和社會機構，完善以實物儲備、協(xié)議儲備、市場儲備和生產能力儲備等多形式有機結合的應急物資裝備儲備模式。鼓勵企業(yè)和社會組織進行自儲、以倉代儲，共享應急物資裝備。
提升災害風險治理能力。加快推進病險水庫、病險堤垸處險加固，高標準開展地質災害隱患排查治理，加強災害防御基礎設施建設，提高自然災害防治能力。加快建設森林防火工程，推進森林防火水源地建設和重點林區(qū)引水上山，有條件的重點林區(qū)逐步構建林火阻隔網絡。
（七）加強應急救援能力建設
建設區(qū)域性應急救援中心。在東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公田鎮(zhèn)建設集學習、訓練、住宿和物資儲備于一體的區(qū)域性應急救援中心，輻射公田、毛田、月田、張谷英、楊林、筻口等多個邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強化制度設計、人才培養(yǎng)和救援訓練，配齊配強設備設施，完善應急救援中心功能，有效提升應急響應速度和搶險救援能力。
加強基層應急救援隊伍建設。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設、森林防滅火隊伍建設與應急管理站建設進行資源整合，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和麻塘辦事處各建一支承擔多項應急救援職能的綜合性應急救援隊伍，建設綜合性營區(qū)，配齊配強專業(yè)救援裝備。
加強應急救援儲備能力建設。依托縣人民武裝部，啟動縣應急救援訓練基地項目二期工程，建設高標準應急救援裝備儲備倉庫。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急儲備倉庫建設，爭取省級財政專項資金補助，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）各建1處應急救援物資儲備基地，配齊應急救援裝備，備足應急救災物資。
加強社會應急救援力量建設。督促危險化學品生產、經營、儲運以及礦山等生產經營單位建立應急救援組織，鼓勵、指導生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。完善應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。建立完善災害保險制度,鼓勵支持各地結合災害風險特點，探索災害風險防范有效保障模式。
加強應急救援綜合保障能力建設。強化應急通信網絡建設，提高應急救援信息化建設水平。強化應急救援物資裝備建設，增加儲備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲備方式，加大先進適用裝備配置力度。強化應急救援交通運輸能力建設，確保救援力量及時、快速到達。健全醫(yī)療救援隊伍，提高災區(qū)衛(wèi)生應急處置和預防控制能力，保障人民群眾身體健康和生命安全。
（八）夯實應急管理基層基礎
加強應急管理文化建設。組織開展各種群眾性主題宣傳教育活動，推動應急管理進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進機關、進公共場所。加強企業(yè)安全生產培訓考核體系建設，規(guī)范生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員培訓考核。依托相關職業(yè)院校、企事業(yè)單位聯(lián)合開展應急文化理論體系探索及工程示范研究，全面開展高危行業(yè)領域安全技能提升行動，加快生產教育融合對接，支持職業(yè)院校開展產教聯(lián)盟。
推進科技和信息化建設。強化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網等先進技術與應急管理業(yè)務的深度融合，推進應急管理信息化跨越式發(fā)展。
加快應急管理法治化建設。全面推行計劃執(zhí)法和“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，完善行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法辦案質量，增強執(zhí)法工作透明度。完善調查評估統(tǒng)計制度，整體提升應急管理、安全生產、防災減災救災統(tǒng)計分析評估水平。制定事故災害調查處理和監(jiān)督落實辦法，確保責任追究到位、整改措施到位。扎實推進企業(yè)安全生產誠信體系建設，完善“紅黑”名單和聯(lián)合懲戒制度。
強化基層應急能力建設。開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練為主要內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應急管理能力“六有”標準化建設，開展以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的行政村（社區(qū)）應急服務站“三有”標準化建設。加強基層災害信息員隊伍建設，提高災害災情報告的時效性、準確性。深入開展“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。
加強應急管理專家隊伍建設。建立應急管理專家資源庫，打造專家資源共享平臺，完善管理制度，充分發(fā)揮各領域專家在決策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的作用。
六、重大決策和投資項目
（一）應急避難場所建設項目。在縣城依托廣場、學校改建15處應急避難場所，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）改建75處應急避難場所，主要建設內容為：完善臨時用房、防疫設施、供水設施、供電系統(tǒng)、污水處理設施、垃圾分類儲運設施、標志標識、消防設施、廣播、圖像監(jiān)控、有線通信、無線通訊等應急管理設施。
（二）縣應急指揮中心建設。建設一棟集辦公、應急指揮調度等于一體的綜合性辦公大樓。規(guī)劃用地面積6600平方米，建筑面積3000平方米，利用信息化技術，搭建集安全監(jiān)管、應急管理、防災減災、應急指揮調度、安全風險和災害信息預警等于一體的應急管理綜合應用平臺及基本框架和運行環(huán)境，實現(xiàn)應急管理標準化、信息化、智能化�；窘ㄔO內容為：安全生產監(jiān)管、應急管理、防災減災、應急指揮等綜合業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)使用，應急指揮大廳、系統(tǒng)機房、終端等硬件設施建設，服務器及存儲、系統(tǒng)網絡通信、安全保障系統(tǒng)等基礎環(huán)境支撐體系建設。
（三）應急救援隊伍建設。在榮家灣、大云山、公田、張谷英、新墻、筻口、黃沙街、步仙等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設1處集應急隊伍學習、訓練、住宿、物資儲備于一體的綜合性營區(qū)，規(guī)劃用地面積19980平方米，建筑面積3275平方米；購置應急救援基本機具裝備，完成事故應急救援任務，確保“十四五”期間達到應急救援隊伍建設要求。
（四）應急儲備能力建設。在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建1處800平方米應急儲備倉庫，爭取省級財政專項資金補助，建成覆蓋全縣的應急救援物資儲備基地，承擔應急物資信息收集和應急物資儲備、調配任務。
（五）應急能力三合一建設。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設、森林防滅火隊伍建設與應急管理站建設進行資源整合，一套人馬、一套裝備，承擔多項職能，發(fā)揮多項功能，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和麻塘辦事處各建一支承擔多項應急救援職能的綜合性應急救援隊伍，建設綜合性營區(qū)，配齊配強專業(yè)救援裝備。
（六）推行政府購買第三方技術服務。發(fā)揮專家技術咨詢和指導作用，完善政府、專家和公眾三結合的決策機制，強化安全生產監(jiān)督管理，提高全縣安全生產決策水平，及時解決安全生產工作中的重大問題，為全縣安全生產工作提供參謀和服務。通過查找企業(yè)生產經營中出現(xiàn)的問題隱患，幫助企業(yè)分析形成原因，為企業(yè)安全管理提供技術建議和管理意見。同時，梳理我縣重點企業(yè)安全生產管理和部門監(jiān)管中存在的問題和不足，為部門監(jiān)管提供有效和正確方向。分析研判總體安全生產形勢，為縣政府決策提供參考。通過專家會診，查找各領域、各環(huán)節(jié)、各鏈條安全監(jiān)督和管理漏洞，防止事故發(fā)生；核心任務是及時發(fā)現(xiàn)重大隱患，杜絕較大以上事故發(fā)生。
（七）推行5G網絡在安全應急領域的應用。建設重大危險源、重要基礎設施、重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域安全監(jiān)測物聯(lián)網系統(tǒng)，實現(xiàn)致災因子快速發(fā)現(xiàn)和早期預警。建設包括手機短信、專用終端、室外擴音、網絡平臺、廣播電視等多種渠道的綜合性事故和自然災害影響區(qū)域應急預警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備大面積廣域發(fā)布和精細化靶向發(fā)布能力。
七、實施規(guī)劃的保障措施
（一）加強規(guī)劃實施的組織領導。加強對應急管理規(guī)劃落實的組織領導，明確相關責任，完善監(jiān)督檢查與溝通協(xié)調機制，保證規(guī)劃實施效果。進一步加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門和企業(yè)編制落實應急預案的指導，結合實際，將其主要任務和項目納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要及應急管理規(guī)劃之中，強化應急規(guī)劃銜接，推動應急規(guī)劃的建設落實。
（二）完善應急管理的投入機制。將應急管理體系建設經費列入縣鄉(xiāng)財政預算計劃，加大財政支持力度。進一步拓寬應急管理的投入渠道，形成“政府引導、企業(yè)為主、社會參與”的多元化應急管理經費投入長效機制。通過重點項目立項、政府購買服務等方式，加大政府應急管理經費投入，研究制定應急管理和救援處置相關財政政策，鼓勵企業(yè)和社會投資，解決應急救援能力建設經費保障問題。對在生產安全事故和自然災害救援中做出積極貢獻的企業(yè)救援隊伍、社會救援力量進行表彰獎勵。鼓勵發(fā)展應急產業(yè)，開發(fā)應急產品，積極爭取稅費減免、資金補貼等方面的政策措施，促進應急產業(yè)的發(fā)展。
（三）強化規(guī)劃實施的檢查評估運用。在思想上筑牢紅線意識和底線思維，始終把應急管理和安全生產工作作為事關人民群眾生命財產安全的大事，作為不能觸碰、不可逾越的高壓線;嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，把防范化解重大風險工作放在突出位置，深刻吸取各地事故教訓，遏制各類生產安全事故發(fā)生;提高政治站位，強化“四個意識”，以最高的標準、最嚴的要求、最實的作風，扎實做好全縣各項安全生產和應急管理工作。建立規(guī)劃實施的檢查評估機制，分年度就規(guī)劃內容、發(fā)展目標、建設項目及重大政策實施情況進行監(jiān)測、評估及責任跟蹤，將目標指標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位經濟社會發(fā)展及應急管理綜合評價和績效考核范疇，建立科學的考核體系和激勵制度，對規(guī)劃進展情況實施常態(tài)化考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結推廣經驗，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束作用，保障規(guī)劃順利執(zhí)行和績效運用。