湘政辦發(fā)〔2021〕47號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2021年8月19日
（此件主動公開）
湖南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，進(jìn)一步推動我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體部署，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”期間，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大。2020年全省實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值4190.73億元，“十三五”期間，年均增速為9.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速3個百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)到10.0%。長株潭城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極作用進(jìn)一步凸顯。岳陽市、常德市、衡陽市、婁底市等地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺先后獲批建設(shè)，多點(diǎn)支撐格局逐步形成。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8621家，獲評國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和產(chǎn)品22個，一批千億企業(yè)、世界級裝備制造企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)迅速成長。
產(chǎn)業(yè)體系日益完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興動能加快培育。工程機(jī)械和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一，其中工程機(jī)械主營業(yè)務(wù)收入占全國1/4以上，電力機(jī)車市場份額世界第一。新材料總量規(guī)模居中部第一、全國前列，先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)市場占有率、硬質(zhì)合金產(chǎn)量位居全國第一。具備全國唯一的中小型航空發(fā)動機(jī)研制基地。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“兩芯一生態(tài)”的發(fā)展格局，移動互聯(lián)網(wǎng)連續(xù)多年保持高速發(fā)展態(tài)勢。特色中成藥、中藥飲片、生物農(nóng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)特色生物資源深度開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)快速增長，“湘藥”初具特色優(yōu)勢。跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系初步形成。數(shù)字創(chuàng)意、新能源汽車等領(lǐng)域具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，潛力巨大。
創(chuàng)新能力持續(xù)提升。在“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，各級持續(xù)加大科技投入，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，陸續(xù)出臺實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)獎勵、科研人員股權(quán)和分紅激勵等文件，產(chǎn)業(yè)支持政策體系逐步健全。一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，“五個100”工程累計實(shí)施237個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，176個重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，201個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，在湘世界“500強(qiáng)”增至179家；實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目340個；岳麓山實(shí)驗(yàn)室、生物種業(yè)創(chuàng)新中心、先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。2020年末，國家和省級工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）分別達(dá)到16個和286個，國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到19個和338個，國家和省級工程技術(shù)研究中心分別達(dá)到14個和453個，全省國家和省級雙創(chuàng)示范基地分別達(dá)到7家和107家。通過大力實(shí)施芙蓉人才行動計劃，引進(jìn)各類人才60余萬人，“十三五”期間，引育高水平創(chuàng)新團(tuán)隊70余個、高層次專家1100多名，目前在湘兩院院士83名、湘籍院士121名。
集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。一批優(yōu)勢集群逐步占領(lǐng)全國高地，工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空動力等三大世界級產(chǎn)業(yè)集群基本成形，長沙智能制造裝備、湘潭智能制造裝備、岳陽新型功能材料和婁底先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料等4個產(chǎn)業(yè)集群列入國家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，長沙工程機(jī)械、株洲軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群入圍第一批國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單。郴州金屬新材料、益陽電子信息等集群發(fā)展各具特色。
（二）發(fā)展形勢。
從國際看，全球發(fā)展形勢錯綜復(fù)雜，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，前沿技術(shù)呈現(xiàn)集中突破態(tài)勢，全面涌現(xiàn)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展局面正在形成。與此同時，世界政治經(jīng)濟(jì)格局面臨深刻變化，國際分工體系全面調(diào)整將導(dǎo)致關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國際競爭壁壘進(jìn)一步加劇，新冠肺炎疫情的持續(xù)緊張將加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)重組。我省在迎來新一輪產(chǎn)業(yè)布局“窗口期”的同時，將直面日趨激烈的國際競爭。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會步入高質(zhì)量發(fā)展階段將催生新興增長動能，提升自主創(chuàng)新能級刻不容緩。我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的要求將充分激發(fā)新動力。我國明確提出的“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，為推動先進(jìn)環(huán)保、先進(jìn)儲能等綠色低碳新技術(shù)的不斷成熟，打造我省綠色低碳領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢提供了新空間。我國新興產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)間技術(shù)代差的不斷縮小、關(guān)鍵核心技術(shù)的受制于人，對我省探索形成新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色自主創(chuàng)新模式、擔(dān)當(dāng)科技自立自強(qiáng)重任提出了新要求。
從省內(nèi)看，“三高四新”戰(zhàn)略定位賦予了新時期我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新使命。習(xí)近平總書記對湖南提出的“三高四新”戰(zhàn)略定位，為湖南發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是打造“三個高地”、踐行“四新”使命的重要抓手。通過提升高端裝備、新材料等制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造一批具有國際競爭力的制造業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群，為打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地奠定基礎(chǔ)；通過完善創(chuàng)新體系，突破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，為打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地夯實(shí)支撐；通過體制機(jī)制改革，積極釋放新業(yè)態(tài)新模式活力，推進(jìn)全方位多元化的創(chuàng)新合作，為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地提供湖南范式。
同時，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一系列突出問題。原創(chuàng)性技術(shù)成果較為欠缺，部分關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件受制于人，優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈配套水平有待增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)人才供給存在結(jié)構(gòu)性短缺。綜合判斷，“十四五”期間，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實(shí)施“三高四新” 戰(zhàn)略，立足湖南、放眼全球，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口和主攻方向，發(fā)揮我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為遵循，以重大發(fā)展需求為牽引，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、推進(jìn)集聚發(fā)展，著力培優(yōu)育強(qiáng)創(chuàng)新主體、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，著力破除體制機(jī)制障礙、營造良好生態(tài)，著力壯大新業(yè)態(tài)新模式、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)，為奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
堅持高端引領(lǐng)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極引入高端創(chuàng)新要素，努力在涉及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性技術(shù)的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ粩嗵嵘a(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)。
堅持?jǐn)?shù)字賦能。把握數(shù)字化革命潮流，推動數(shù)字技術(shù)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)廣泛滲透，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，催生大量新模式、新業(yè)態(tài)。高效釋放數(shù)據(jù)資源的價值作用，以數(shù)據(jù)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持高效集聚。統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦條件，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，培育差異化的產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)優(yōu)勢資源要素高效集聚，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以“五好”園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。
堅持綠色低碳。圍繞實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)，把綠色低碳理念融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、污染排放少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
堅持融合發(fā)展。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與科技、金融、人才深度融合，暢通要素供給渠道，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�、市場主體活力。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域之間、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。力爭到2025年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到18%，總額突破萬億元，成為支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。在高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新興服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成一批新增長點(diǎn)。
創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長12%以上，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到6件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到11%，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13000家，國家級創(chuàng)新載體數(shù)量超過150個，創(chuàng)新科研能力進(jìn)入創(chuàng)新型省份前列，形成以企業(yè)為主體、高校院所高效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系。在高端零部件、新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，科技成果轉(zhuǎn)化效率不斷提高。
集群發(fā)展成效明顯。核心區(qū)域發(fā)展功能不斷拓展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領(lǐng)先優(yōu)勢突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升參與國際分工的層次。打造一批具備國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)和儲備一批各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。培育一批具備國際競爭力的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得顯著突破，在科技創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入、場景搭建、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開展更深層次的體制機(jī)制改革，充分釋放創(chuàng)新主體活力。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向
立足湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新興服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)。
（一）高端裝備產(chǎn)業(yè)。
以市場應(yīng)用為牽引、自主可控為導(dǎo)向、技術(shù)引領(lǐng)為支撐、轉(zhuǎn)型升級為主線、兩化融合為手段，加大重要產(chǎn)品和重大技術(shù)攻關(guān)力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升，不斷突破一批“大國重器”，大力推進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、零部件和材料國產(chǎn)化替代，著力培育以工程機(jī)械、軌道交通裝備、航空航天為代表的世界級產(chǎn)業(yè)集群，壯大形成新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型能源與電力裝備、智能制造裝備、電子信息裝備、智慧智能農(nóng)業(yè)機(jī)械、海洋工程裝備等一批優(yōu)勢特色集群，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。
高端工程機(jī)械領(lǐng)域。堅持“電動化、智能化、綠色化”轉(zhuǎn)型升級方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動，突破一批共性技術(shù)和通用零部件短板，提升大型、超大型工程機(jī)械產(chǎn)品競爭力。深度融合新一代信息技術(shù)，加快技術(shù)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展特種工程機(jī)械。全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平。推動主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)品引領(lǐng)世界一流水平，打造成為全球工程機(jī)械科技創(chuàng)新發(fā)源地、高端制造集聚地。
先進(jìn)軌道交通裝備領(lǐng)域。加快新一代軌道交通整車制造、核心部件以及關(guān)鍵系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動新型動車組、電力機(jī)車、新一代磁懸浮列車等規(guī)�；l(fā)展。建設(shè)國家級軌道交通裝備檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，構(gòu)建全球領(lǐng)先的先進(jìn)軌道交通裝備研發(fā)、制造和服務(wù)中心。
新能源電力裝備、智能制造裝備、智慧農(nóng)業(yè)機(jī)械以及海洋工程裝備等領(lǐng)域，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、集聚程度高、規(guī)模效應(yīng)突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
（二）新材料產(chǎn)業(yè)。
以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，提高新材料應(yīng)用水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)材料對重大裝備、重點(diǎn)產(chǎn)品的保障能力，推進(jìn)新材料融入高端制造供應(yīng)鏈。加快新材料配套攻關(guān)，積極構(gòu)建材料、核心工藝、專用裝備和核心軟件等協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系，實(shí)施裝備材料一體化推進(jìn)首批次應(yīng)用計劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。
重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)復(fù)合材料、先進(jìn)儲能材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料、金屬新材料、先進(jìn)化工材料、特種無機(jī)非金屬材料等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，增加高性能、功能化、差別化產(chǎn)品供給，從需求側(cè)引導(dǎo)企業(yè)加快向中高端產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)型，向價值鏈中高端轉(zhuǎn)移。
超前布局和發(fā)展電子信息材料等具有戰(zhàn)略意義、高成長性的前沿新材料領(lǐng)域。開展新材料前沿與交叉技術(shù)研究，搶占新材料未來發(fā)展先機(jī)。建設(shè)國內(nèi)一流的新材料研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用集聚地。
（三）航空航天產(chǎn)業(yè)。
以深化推進(jìn)全域低空空域管理改革試點(diǎn)為契機(jī)，集中優(yōu)勢資源加快中小航空發(fā)動機(jī)和通航整機(jī)研發(fā)制造，著力構(gòu)建具有湖南特色的“通航整機(jī)研發(fā)制造+中小航空發(fā)動機(jī)研發(fā)制造+關(guān)鍵零部件制造+通航運(yùn)營”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式，樹立國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)標(biāo)桿，打造世界一流的中小航空發(fā)動機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。
大力培育以航空設(shè)計、航空旅游、航空運(yùn)動、航空科普文旅研學(xué)等為主導(dǎo)的航空文化產(chǎn)業(yè)，探索“航空+”的文化發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展應(yīng)急搶險、醫(yī)療救治、城市安防、交通指揮救援等社會公共航空服務(wù)。率先發(fā)展“城市通航”，先行先試無人駕駛航空器在城市物流快遞、公共交通、社會公共管理、城市消防等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
加快突破“北斗+第五代移動通信”“北斗+物聯(lián)網(wǎng)”等基礎(chǔ)芯片模組國產(chǎn)自主、精密授時定位和終端低成本小型化技術(shù)，大力開展北斗導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用，不斷拓展應(yīng)用場景，提升應(yīng)用整體水平。
提升衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的支撐能力。圍繞衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)通信核心功能，針對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)（5G+）模擬集成電路、高性能高可靠存儲控制芯片突破一系列關(guān)鍵技術(shù)。
（四）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
面向“網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化”發(fā)展趨勢，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速深度融合，提升安全保障水平，加快完善基礎(chǔ)穩(wěn)固、創(chuàng)新融合、開放協(xié)同、安全低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。擴(kuò)大5G建站規(guī)模，加快獨(dú)立組網(wǎng)和商用，積極推進(jìn)千兆固網(wǎng)改造和接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)覆蓋全省的物聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃云計算、大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)完善“城市超級大腦”，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。
提升信息制造產(chǎn)業(yè)支撐水平。迭代升級高端通用芯片，積極推動功率半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升集成電路與功率半導(dǎo)體成套裝備本地化供應(yīng)能力。發(fā)展特種玻璃、大尺寸顯示面板、柔性屏、智能顯示終端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)量子點(diǎn)、Mini/Micro-LED、激光等新型顯示技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，培育打造新型顯示器件全產(chǎn)業(yè)鏈條。積極創(chuàng)建全國特色半導(dǎo)體（含新型顯示器件）產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展集聚區(qū)。
提升國產(chǎn)軟件發(fā)展水平。大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)，提高信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新能力。提升工業(yè)軟件發(fā)展水平，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案。加快信息安全技術(shù)產(chǎn)品化、服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提升應(yīng)用深度和廣度。
強(qiáng)化創(chuàng)新融合應(yīng)用，推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推廣面向多場景的“5G+”新業(yè)態(tài)新模式，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�。加快區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)展典型應(yīng)用場景。
（五）生物產(chǎn)業(yè)。
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，面向農(nóng)業(yè)及人民健康生活等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，重點(diǎn)發(fā)展生物種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平雙提升。
加快突破育種關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造國內(nèi)種業(yè)創(chuàng)新高地。完善生物育種安全監(jiān)控和產(chǎn)品追溯體系，建設(shè)一批具有國際領(lǐng)先水平的研究機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。
加快培育農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈和提質(zhì)集群建設(shè)，提升產(chǎn)品加工智能化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，樹立綠色安全優(yōu)質(zhì)的“湘食”品牌形象。提高生物農(nóng)藥、生物獸藥、生物肥料、生物飼料發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與應(yīng)用。
加快中藥大品種質(zhì)量升級，構(gòu)建覆蓋中藥全過程質(zhì)量可追溯體系，提升以“湘九味”為代表的道地藥材與特色中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平。充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)提高藥物創(chuàng)新研發(fā)能力，推動原創(chuàng)、首仿、改良新藥、高端原料藥和關(guān)鍵醫(yī)藥中間體的創(chuàng)制，進(jìn)一步鞏固藥用輔料全國優(yōu)勢領(lǐng)先地位。發(fā)揮在基因技術(shù)、干細(xì)胞技術(shù)等領(lǐng)域科研領(lǐng)先優(yōu)勢，深入推進(jìn)加快生物技術(shù)藥物創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。
圍繞預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等醫(yī)療和保健市場需求，推動重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)突破和跨領(lǐng)域融合發(fā)展，大力研發(fā)新型醫(yī)療器械，提升生物醫(yī)學(xué)工程整體競爭力。突破智能診療關(guān)鍵技術(shù)，推廣線上線下相結(jié)合、個人健康管理服務(wù)及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新模式，拓展生物醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)。前瞻部署重大傳染性疾病的基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持生物防護(hù)物資及原材料生產(chǎn)能力建設(shè)，提升生物安全保障水平。
（六）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
緊扣“碳達(dá)峰碳中和”要求，以培育壯大高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，推進(jìn)資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成更加節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
不斷提升技術(shù)能力，積極推進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)裝備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力建設(shè)，全面提升綜合服務(wù)能力和水平，助力推進(jìn)“一江一湖四水”的治理與生態(tài)修復(fù)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化土壤環(huán)境安全保障，拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間。深化資源綜合利用，推進(jìn)新能源汽車動力蓄電池回收和利用，推動工業(yè)固廢資源綜合利用，徹底實(shí)現(xiàn)垃圾分類的減量化、資源化。打造高效節(jié)能管理體系，加快高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，強(qiáng)化節(jié)能綜合服務(wù)能力。堅持綠色低碳發(fā)展，積極推進(jìn)綠色建造行動，開展綠色建造項(xiàng)目策劃統(tǒng)籌，突破先進(jìn)綠色建筑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)碳匯精準(zhǔn)計算及信息技術(shù)的集成應(yīng)用。
（七）新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。
把握全球汽車產(chǎn)業(yè)“電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化”變革機(jī)遇，加強(qiáng)車規(guī)級芯片、車用傳感器、車載操作系統(tǒng)、智能底盤、新一代車身、自動駕駛智能控制系統(tǒng)等技術(shù)研究攻關(guān)，推動汽車產(chǎn)業(yè)與能源、交通等產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全性與市場普及率，培育融合型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
加快完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)揮我省在新能源汽車電驅(qū)動、電池、電控核心部件方面的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對燃料電池、先進(jìn)電驅(qū)系統(tǒng)的技術(shù)儲備。鼓勵整車及關(guān)鍵零部件企業(yè)在湘建設(shè)新能源汽車研發(fā)中心，引導(dǎo)省內(nèi)現(xiàn)有整車企業(yè)加大在湖南的新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)整車及關(guān)鍵零部件設(shè)計制造全過程品控，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升。加快推進(jìn)充（換）電站、加氫站等新型車用能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。
積極培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動汽車、信息通信、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域骨干企業(yè)加強(qiáng)合作，聯(lián)合開展基礎(chǔ)共性交叉技術(shù)的研發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)國家智能網(wǎng)聯(lián)（長沙）測試區(qū)、湖南（長沙）國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動形成一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車及關(guān)鍵零部件企業(yè)，牽頭制定一批國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。初步建成具有較強(qiáng)國內(nèi)競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建具有較強(qiáng)吸引力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)制造基地向創(chuàng)新研發(fā)高地轉(zhuǎn)型，打造國內(nèi)重要的新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)基地。
（八）新興服務(wù)業(yè)。
充分發(fā)揮新興服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)性作用，支撐科技創(chuàng)新突破轉(zhuǎn)化，服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足新時代美好生活的新需求，打造具有國際影響力的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、集成化發(fā)展。鼓勵發(fā)展創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化平臺，不斷提升孵化載體專業(yè)化服務(wù)水平。大力發(fā)展基礎(chǔ)檢測服務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)開放檢驗(yàn)檢測資源，積極開展線上檢驗(yàn)檢測認(rèn)證，推進(jìn)湖南省檢驗(yàn)檢測特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)科研設(shè)施開放共享，逐步推動公共財政投資形成的大型科研儀器向社會開放，建設(shè)湖南省科研設(shè)施和科研儀器開放共享服務(wù)平臺。依托湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建成覆蓋全省、輻射周邊、連通國內(nèi)市場的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的核心環(huán)節(jié)，完善專業(yè)化服務(wù)能力。推動制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測、遠(yuǎn)程診斷、倉儲物流等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與制造業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)、市場推廣、營銷管理。推動數(shù)據(jù)賦能制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域建設(shè)若干國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式。
充分利用新技術(shù)，以更好質(zhì)量、更高效率滿足人民在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的新興需求，促進(jìn)社會服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化。利用“人工智能”等信息技術(shù)，增強(qiáng)教育資源的全面性、可得性、針對性。提高康養(yǎng)服務(wù)技術(shù)水平，利用精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等技術(shù)和手段，大幅提高供給質(zhì)量。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、生物監(jiān)測等技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，創(chuàng)新服務(wù)模式，改善消費(fèi)體驗(yàn)。
以網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字文旅、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版等作為關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，加快發(fā)展壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，打造具有自主創(chuàng)新引領(lǐng)能力的數(shù)字創(chuàng)意技術(shù)與裝備體系，進(jìn)一步推進(jìn)文化與科技融合、線上與線下融合、傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代技術(shù)融合，建立文化引領(lǐng)、內(nèi)容豐富、技術(shù)先進(jìn)的數(shù)字創(chuàng)意新體系，構(gòu)建“內(nèi)容＋裝備＋傳輸＋應(yīng)用＋交易”的全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建視頻產(chǎn)業(yè)智能體，打造具有國際競爭力的“中國V谷”，推動形成更多具有廣泛影響力的湖南特色數(shù)字創(chuàng)意品牌。
（九）未來產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)前瞻謀劃，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，構(gòu)建未來競爭新優(yōu)勢。
實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)前沿技術(shù)的多路徑探索、交叉融合創(chuàng)新，推動生產(chǎn)、設(shè)計、材料、裝備、工藝和檢測技術(shù)從“并跑”到“領(lǐng)跑”。依托顛覆性技術(shù)供給，推進(jìn)一批技術(shù)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、概念驗(yàn)證到工程化中試、產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用的系統(tǒng)設(shè)計和全鏈條布局。
加快推進(jìn)量子信息、6G技術(shù)、類腦智能、氫能核能利用、合成生物、低維材料、超材料、深海深地深空等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。加快碳捕集、利用與封存技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極構(gòu)建全生命周期低碳發(fā)展體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展低碳、近零碳、零碳轉(zhuǎn)型。
積極布局適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新平臺與科技基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)人才引育，打造開放、包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵研究人員自由探索。加強(qiáng)引導(dǎo)支持，推進(jìn)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和迭代發(fā)展。
四、推進(jìn)舉措
通過瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)加速集群建設(shè)、瞄準(zhǔn)技術(shù)制高點(diǎn)搶占先發(fā)優(yōu)勢、瞄準(zhǔn)人才制高點(diǎn)引育產(chǎn)業(yè)人才、瞄準(zhǔn)平臺制高點(diǎn)提升創(chuàng)新能力、瞄準(zhǔn)一流環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動新時代湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、集聚發(fā)展、開放發(fā)展以及特色發(fā)展。
（一）瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)加速集群建設(shè)。
1.打造多元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
統(tǒng)籌考慮各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位和資源稟賦條件，基于比較優(yōu)勢打造多元化高質(zhì)量新興產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，圍繞工程機(jī)械、軌道交通、航空動力三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推動技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，提高全球競爭力，努力形成世界級產(chǎn)業(yè)集群；深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，聚焦生物醫(yī)藥、自主可控計算機(jī)及信息安全、新型顯示器件、5G應(yīng)用等領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射帶動作用顯著的產(chǎn)業(yè)集群，爭取納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群范圍。瞄準(zhǔn)半導(dǎo)體與集成電路、區(qū)塊鏈與量子信息、新能源等具有重大引領(lǐng)帶動作用、具備爆發(fā)式增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，壯大一批產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、集聚程度高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色基地。
2.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。
開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)短板鍛長板行動，研究分析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈缺失、薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)以社會資源為主體開展協(xié)同攻關(guān)，推動加大重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)引進(jìn)投入力度，開展對內(nèi)對外技術(shù)合作。發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)在“補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈”方面的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校及科研院所等聯(lián)合參與的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，提升集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。探索建立促進(jìn)省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新要素高效自由流動機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈融合發(fā)展。
3.完善集群發(fā)展生態(tài)環(huán)境。
推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與城市群建設(shè)有機(jī)融合，加快形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢。推進(jìn)全省數(shù)字化改革，培育數(shù)據(jù)要素市場，建設(shè)數(shù)字新湖南。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集群率先應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所、上下游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，申報或承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展能力。搭建支持產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新應(yīng)用的公共服務(wù)平臺，壯大集群內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作，提供配套創(chuàng)新金融服務(wù)。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)的扶持力度，帶動產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
（二）瞄準(zhǔn)技術(shù)制高點(diǎn)搶占先發(fā)優(yōu)勢。
1.夯實(shí)基礎(chǔ)研究能力。
堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、高平臺、前沿方向，鼓勵引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)共同開展基礎(chǔ)性科技能力建設(shè)，提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力。鼓勵支持從0到1的重大突破性創(chuàng)新，積極對接國家在人工智能、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域布局，加大各類科技計劃與重大項(xiàng)目承接力度，強(qiáng)化創(chuàng)新成果源頭供給和合理配置。選擇一批研究基礎(chǔ)好、對我省創(chuàng)新能力帶動作用強(qiáng)的重大科學(xué)問題開展研究，在材料、信息、生物、大氣、光學(xué)、航空航天等方向培育形成若干高水平原創(chuàng)成果，爭當(dāng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者。
2.加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)短板清單，結(jié)合湖南基礎(chǔ)和優(yōu)勢，制定核心技術(shù)攻關(guān)路線圖。構(gòu)建新型攻關(guān)機(jī)制，積極銜接國家科技計劃，參與國家“揭榜掛帥”等制度，“一技一策”集中攻克高端裝備、關(guān)鍵核心材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。面向高端工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、智能制造裝備、新能源、材料、信息安全、生物農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)醫(yī)療、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性需求，啟動國產(chǎn)重大裝備和關(guān)鍵零部件扶持計劃。支持企業(yè)參與和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂，加強(qiáng)高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和前瞻性戰(zhàn)略性布局。
3.加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
加快構(gòu)建高效協(xié)同、產(chǎn)權(quán)保護(hù)完善、市場化配置資源為主體的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。加強(qiáng)瀟湘科技要素大市場體系建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)市場布局，探索在長株潭、環(huán)洞庭湖、湘中南、大湘西建設(shè)各具特色的區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建立科技成果信息共享平臺，推進(jìn)重大科技成果示范推廣。健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，鼓勵企業(yè)面向社會開展技術(shù)難題競標(biāo)。大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育職業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍。暢通科技成果信息收集和共享渠道，大力開展精準(zhǔn)對接服務(wù)，促進(jìn)更多技術(shù)成果在湘落地轉(zhuǎn)化。
（三）瞄準(zhǔn)人才制高點(diǎn)引育產(chǎn)業(yè)人才。
1.培養(yǎng)引進(jìn)高端人才。
緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施引進(jìn)高端科技創(chuàng)新人才專項(xiàng)行動，依托產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、重大研發(fā)平臺，按照分層分類、科學(xué)精準(zhǔn)的原則，面向國內(nèi)外引進(jìn)一批在世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿具有較強(qiáng)影響力，能引領(lǐng)支撐我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞我省新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建立人才特區(qū)，確定目錄清單，完善政策配套，通過“企業(yè)定人選、政府給支持”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才。結(jié)合重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集成國家、地方及社會資源，綜合運(yùn)用多種手段，培育一批具有全球化視野、持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型企業(yè)家隊伍。
2.健全產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。
統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，優(yōu)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。建立高校學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持高校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和人才需求方向，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，適當(dāng)提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)招生比例。爭創(chuàng)國家網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施湘才創(chuàng)新能力提升工程，促進(jìn)高校和企業(yè)深度融合，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，大力弘揚(yáng)工匠精神，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。順應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，加快培養(yǎng)多行業(yè)跨界歷練、創(chuàng)新理論與工藝實(shí)踐融合、技術(shù)與管理并重的復(fù)合型人才。
3.充分激發(fā)人才活力。
深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，強(qiáng)化對科研人員的股權(quán)激勵和績效激勵。完善多元主體參與的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才評價、評估制度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。對符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才，在戶籍、醫(yī)療、住房、出行、配偶安置、子女入學(xué)等方面給予政策傾斜。
（四）瞄準(zhǔn)平臺制高點(diǎn)提升創(chuàng)新能力。
1.搭建新型創(chuàng)新平臺。
推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺成為從“科學(xué)”到“技術(shù)”再到“產(chǎn)業(yè)”的重要通道，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚融合、開放共享。構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多元化的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域及重大戰(zhàn)略需求，培育一批國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，形成從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全流程全覆蓋能力。支持骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校和科研院所，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新組織形式、研發(fā)模式和管理方式，提升關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。
2.構(gòu)建公共服務(wù)平臺。
充分發(fā)揮政府、園區(qū)、企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)作用，打造完善全鏈條公共服務(wù)平臺體系。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局一批中試試驗(yàn)、應(yīng)用驗(yàn)證、材料檢測、應(yīng)用場景拓展等功能型服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供驗(yàn)證支撐。打造完善湖南省公共數(shù)據(jù)開放平臺和中非跨境數(shù)據(jù)流通平臺。打造完善產(chǎn)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，及時提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況、重大項(xiàng)目清單、重大產(chǎn)業(yè)政策等全方位信息，助力企業(yè)更好研判產(chǎn)業(yè)形勢。完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)維平臺，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)。建立市場化、專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，在組織架構(gòu)、體制機(jī)制上創(chuàng)新突破，引入企業(yè)化管理模式，實(shí)施科學(xué)合理考核激勵機(jī)制，確保公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)作效率。
3.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全國領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)云平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成應(yīng)用廣泛的融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”提供服務(wù)，激發(fā)企業(yè)新需求。積極爭取布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，升級國家超級計算長沙中心，建設(shè)國家IPv6應(yīng)用創(chuàng)新研究院，中國南方區(qū)域域名解析研究中心，打造一流人工智能算力設(shè)施。構(gòu)建工程化基地、數(shù)據(jù)共用庫、檢測評價中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建成較具影響力的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群。
（五）瞄準(zhǔn)一流環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
1.積極開展創(chuàng)新應(yīng)用示范。
推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，積極推動各類應(yīng)用市場開放，助力新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。針對超高清視頻、人工智能、智能汽車、5G、數(shù)字新消費(fèi)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等前沿領(lǐng)域，加快打造創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)和典型應(yīng)用場景，開展前沿技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展先行示范。完善創(chuàng)新應(yīng)用示范配套財政支持政策，積極開展創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購，研究制定完善消費(fèi)端財政補(bǔ)貼優(yōu)惠配套措施。針對戰(zhàn)略性領(lǐng)域重大技術(shù)突破產(chǎn)品，協(xié)助開展創(chuàng)新產(chǎn)品重點(diǎn)客戶開發(fā)，助力先導(dǎo)市場開拓。
2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系。
深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，深入開展“雙創(chuàng)”系列活動，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的共享合作，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域，提供若干一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，構(gòu)建知識型高端科技服務(wù)平臺，有效提升國際化、高端化科技服務(wù)能力。加快培育和發(fā)展雙創(chuàng)企業(yè)、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵采取研發(fā)眾包、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和構(gòu)建企業(yè)生態(tài)圈等模式，促進(jìn)大中小企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶等10類重點(diǎn)支持群體創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。
3.暢通內(nèi)外循環(huán)體系。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新增長點(diǎn)，因地制宜明確主攻方向，加大新興產(chǎn)業(yè)招商力度，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，大力承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接發(fā)展一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資本、技術(shù)、人才、品牌、管理等核心要素配套轉(zhuǎn)移，打造京廣線戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接帶。挖掘強(qiáng)大國內(nèi)省內(nèi)市場，引導(dǎo)企業(yè)開拓新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)高端裝備、新材料等核心優(yōu)勢產(chǎn)品高端化發(fā)展，適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造高端需求。利用“泛珠”論壇、“滬洽周”等平臺，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。積極拓展海外市場，支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、服務(wù)中心和工業(yè)園區(qū)，鼓勵參與收購境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌，開展跨國經(jīng)營，參與國際競爭。
五、政策保障
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
進(jìn)一步完善省市協(xié)同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育完善、重大項(xiàng)目布局、創(chuàng)新制度探索等重點(diǎn)工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局，突出區(qū)域現(xiàn)實(shí)條件和潛在優(yōu)勢進(jìn)行錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化、無序競爭的低水平重復(fù)建設(shè)。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和形勢分析，及時研究解決重大問題，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。
（二）深化“放管服”改革。
進(jìn)一步深化投資審批制度改革，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目承諾制審批，簡化、整合項(xiàng)目報建手續(xù)，加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，推進(jìn)全程網(wǎng)辦。完善湖南信用信息共享交換平臺，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用信息納入信貸審批、政府采購、工程招投標(biāo)等審批程序。積極運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新和加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全嚴(yán)格規(guī)范、包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，降低企業(yè)合規(guī)成本。
（三）優(yōu)化資金支持。
強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)示范，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)壯大新興產(chǎn)業(yè)投資基金，集中、持續(xù)、協(xié)同支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項(xiàng)目的投資牽引作用。健全投資約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”“賽馬式”“中期評估式”等資助方案，引導(dǎo)理性投資，提升各類資金使用績效。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化財政金融聯(lián)動，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，完善財政信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展直接融資，提升企業(yè)融資可獲得性，降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步提高金融服務(wù)發(fā)展質(zhì)效，加快構(gòu)建多層次、多品種的金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品體系，推動形成全方位、廣覆蓋的科技金融服務(wù)體系。
（四）強(qiáng)化實(shí)施評估。
健全完善規(guī)劃實(shí)施的評價、評估和激勵機(jī)制，探索推進(jìn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效第三方評價機(jī)制，建立科學(xué)獎懲機(jī)制。發(fā)揮新一代信息技術(shù)手段的輔助決策作用，實(shí)現(xiàn)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)跟蹤，及時調(diào)整修訂相關(guān)政策和目標(biāo)任務(wù)，確保規(guī)劃有效落實(shí)。發(fā)揮監(jiān)察和社會各界監(jiān)督作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。