岳陽縣市場監(jiān)督管理局
2024年法治政府建設(shè)年度報告
2024年，我局法治政府建設(shè)工作在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市局的具體指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)放在突出位置，狠抓法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政、發(fā)揮法治對市場監(jiān)管固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為我縣市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治保障�，F(xiàn)將2024年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強(qiáng)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)責(zé)任落地落實
我局對法治政府建設(shè)工作高度重視，局主要負(fù)責(zé)人親自抓，召開專題會議學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，籌劃年度法治政府建設(shè)工作，研究部署工作方案，分析查找2023年法治政府建設(shè)工作中不足和短板，對2024年法治政府建設(shè)情況逐一對標(biāo)對表，制定具體工作計劃，把每一項工作分解到每個相關(guān)股室，落實責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)，局黨組書記、局長湯少文主持全體干部學(xué)法，不定期聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計劃。
一是堅持把紀(jì)律挺在前面，督促全局干部職工切實履行遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù)，擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。
二是我局高度重視法治建設(shè)工作，明確黨委書記、局長湯少文為推進(jìn)法治建設(shè)工作第一責(zé)任人，分管法制副局長謝利民為推進(jìn)法治建設(shè)工作主要責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)共同參與，將法治建設(shè)工作納入年度工作計劃同部署同安排。以規(guī)范行政執(zhí)法為重點(diǎn)，全面夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)。組織學(xué)習(xí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)考評，全面培養(yǎng)依法行政意識
為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，制定2024年度學(xué)法用法計劃，通過輪流授課、以案釋法等形式，3月，法制股全員授課，對我局270余名執(zhí)法人員進(jìn)行了法制培訓(xùn)；9月，在市局的統(tǒng)一安排下，組織我局共11名領(lǐng)導(dǎo)干部職工參加市局法制培訓(xùn)；11月，開展下半年專項執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)第二期。同時積極動員干部職工參加全省市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽，以100%的參賽率取得了平均分85.13分的好成績，開展執(zhí)法人員執(zhí)法證考試，以154人全縣報考人數(shù)最多的單位，取得了第六名較靠前的通過率，并組織領(lǐng)導(dǎo)中層進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以參考率及合格率均100%的成績圓滿完成“如法網(wǎng)”學(xué)法考法，大大提升了全局法律知識素養(yǎng)和執(zhí)法能力水平。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法程序，認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三項制度”
按照湖南省關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的工作要求，我局嚴(yán)格執(zhí)行《岳陽縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示實施辦法》、《岳陽縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則》、《岳陽縣市場監(jiān)督管理局行政處罰案件審核及部門負(fù)責(zé)人集體討論工作制度》、《案件線索內(nèi)部移交制度》等相關(guān)制度，全面強(qiáng)化行政執(zhí)法程序規(guī)范化。
1.強(qiáng)化執(zhí)法信息公示。嚴(yán)格實施執(zhí)法公示制度。及時公示公開行政處罰案件、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格等內(nèi)容，規(guī)范事前、事中、事后公示內(nèi)容。分別在湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺及岳陽縣人民政府網(wǎng)單位政務(wù)公開欄，對部門權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法人員信息、隨機(jī)抽查事項清單、行政執(zhí)法案件相關(guān)信息等內(nèi)容進(jìn)行了全面公示。
2.推行全過程音像記錄。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法過程記錄工作，配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆，切實保障執(zhí)法過程音像記錄硬件，結(jié)合我局“你點(diǎn)我查”專項行動，將我局行政執(zhí)法全過程以公平、公正、透明方式向社會展示，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、大眾監(jiān)督等監(jiān)管方式，以內(nèi)強(qiáng)筋骨，外樹形象為主線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層執(zhí)法干部思想，更新執(zhí)法理念，控制執(zhí)法風(fēng)險，實現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法模式。
3.推行重大執(zhí)法決定法制審核。一是明確審核主體，明確政策法規(guī)股為法制審核機(jī)構(gòu)，3名業(yè)務(wù)骨干均為通過法律職業(yè)資格考試的，另聘請了律師1人作為法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問事前咨詢論證、事中審查把關(guān)、事后監(jiān)督救濟(jì)作用，為本局依法決策、依法行政添加了一道“安全圍欄”；二是確定審核范圍，結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，確定了重大執(zhí)法決定的范圍；三是落實法制審核，對除簡易程序以外的所有行政處罰決定均進(jìn)行案件審核，對重大執(zhí)法決定強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行法制審核，局領(lǐng)導(dǎo)對未經(jīng)法制審核的重大執(zhí)法決定不予簽發(fā)。四是規(guī)范落實重大案件集體討論制度。每月10日重大案件討論日，今年以來共計討論60余起行政處罰案件。
2024年度，我局共辦結(jié)案件390件，其中，岳陽縣某油廠未取得食品經(jīng)營許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動案在岳陽市司法局案卷評查中獲評為優(yōu)秀案卷，另有2個案件在岳陽市市場局案卷評查中分別獲評優(yōu)秀案例、典型案例。在案件辦理過程中，嚴(yán)格落實市局《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的指導(dǎo)意見》文件，全年已辦理不予罰款案件2起，僅警告處罰案件37起，強(qiáng)調(diào)處罰與教育相結(jié)合，實施“柔性執(zhí)法”，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。
（四）行政行為糾紛處理。
全年共受理并回復(fù)行政復(fù)議案件109起，創(chuàng)歷史新高，均屬于處理職業(yè)投訴人的投訴舉報引起的行政復(fù)議。較2023年有7起行政訴訟案件相比，我局以規(guī)范的行政執(zhí)法行為，扎實的專業(yè)知識、充足的庭前準(zhǔn)備以及高效的應(yīng)訴團(tuán)隊，在行政訴訟中連續(xù)兩年確保勝訴率100%。在于處理上述復(fù)議、訴訟過程中，我們進(jìn)一步刀刃向內(nèi)，規(guī)范執(zhí)法干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍專業(yè)知識及應(yīng)對技巧，以強(qiáng)硬的態(tài)度，專業(yè)的處理，嚴(yán)厲打擊以敲詐勒索為目的的職業(yè)投訴人的斂財意圖，營造了良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。共處理行政處罰聽證會1次。行政處罰聽證會旨在對行政處罰案件的調(diào)查，聽取當(dāng)事人的意見與訴求，釋法與規(guī)范行政處罰程序的重要一環(huán)，也是行政執(zhí)法監(jiān)督與訴訟風(fēng)險控制的重要環(huán)節(jié)。
（五）大力開展普法宣傳工作
一是為進(jìn)一步落實好國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，明晰普法職責(zé)、構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管、精準(zhǔn)實施的普法工作格局，我局梳理了2024年岳陽縣市場監(jiān)督管理局普法責(zé)任清單。并于今年在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示。
二是加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提高公眾依法維權(quán)意識。本年度全局圍繞3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、農(nóng)村法治宣傳月、質(zhì)量月、等主題，組織各責(zé)任單位在轄區(qū)范圍或特定地點(diǎn)開展系列宣傳活動，在人口密集、人流量大的地區(qū)設(shè)置宣傳臺、懸掛橫幅、發(fā)放法律法規(guī)文件等形式，共發(fā)放2250份法治宣傳資料，解答咨詢570人/次，懸掛28條宣傳橫幅，編制11個宣傳欄，共進(jìn)21個村入戶宣傳，累計出動宣傳人員236人/次。
二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
今年以來，我們法治市場監(jiān)管工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是案件審核及法制審核儲備人員不夠，案件審核壓力及其他業(yè)務(wù)咨詢壓力較大；二是執(zhí)法隊伍建設(shè)不夠，部分干部職工依法履職意識仍需進(jìn)一步提升，重實體輕程序、重業(yè)務(wù)輕法治的觀念未根本轉(zhuǎn)變，執(zhí)法中需要反復(fù)督促提醒；三是業(yè)務(wù)股室骨干力量儲備不夠，在各基層所辦理疑難復(fù)雜工作時，出現(xiàn)業(yè)務(wù)不熟悉，溝通有障礙，處理不規(guī)范的情況；四是部分企業(yè)未真正樹牢法治意識，只求眼前利益、不看長遠(yuǎn)發(fā)展，未能做到依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。
三、2024年推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況
我局主要負(fù)責(zé)人堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,全面貫徹落實黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于市場監(jiān)管工作批示指示精神，履職盡職、砥礪奮進(jìn)，較好完成法治建設(shè)各項工作任務(wù)。
（一）高度重視,認(rèn)真學(xué)習(xí)，建立履職工作任務(wù)清單
我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等相關(guān)文件精神，黨組中心組堅持集體學(xué)法制度，采取多種多樣的學(xué)習(xí)方式,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深學(xué)細(xì)學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管重要論述。同時教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、依法行政、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。充分利用各類新聞媒體,廣泛深入宣傳憲法和法律,帶動全機(jī)關(guān)尊法學(xué)法守法用法,為推動全市市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)營造了濃厚氛圍。
（二）帶頭學(xué)法,模范用法,切實發(fā)揮黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
我局組建以來,主要負(fù)責(zé)人深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,以身作則,提高了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平,統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、執(zhí)法守法,充分發(fā)揮了黨組統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,支持和督促局機(jī)關(guān)各股室、執(zhí)法大隊以及各二級機(jī)構(gòu)依法依章程履行職能、開展工作,督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人依法辦事，全機(jī)關(guān)黨員干部法治觀念顯著提升。
我局主要負(fù)責(zé)人把法治建設(shè)納入了本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦。定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報,及時研究解決有關(guān)重大問題,真正把推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人所列職責(zé)一條一條履行好、落實好,充分發(fā)揮好在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用,自覺為全機(jī)關(guān)作表率。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）依法規(guī)范履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實法治政府建設(shè)相關(guān)要求，健全完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法體系，厘清執(zhí)法權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格落實行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定行政處罰額度。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的協(xié)調(diào)配合，健全市場監(jiān)管違法線索通報、案件移送與協(xié)查機(jī)制。深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
（二）扎實開展法治宣傳教育。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法責(zé)任制落實情況作為市場監(jiān)管法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入市場監(jiān)管工作總體布局。扎實做好《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和黨內(nèi)法規(guī)等重點(diǎn)法律法規(guī)的普及宣傳，營造全社會關(guān)注法治的良好氛圍。
（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員綜合能力提升。以培訓(xùn)為主、自學(xué)為輔，提升執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新工作亮點(diǎn)，提高執(zhí)法效能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（四）圍繞工作重點(diǎn)，突出工作創(chuàng)新。繼續(xù)抓住確定的法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)，將本單位各項工作深入法治化軌道，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作方式、方法，對法治政府建設(shè)工作有新創(chuàng)新、新思路，堅持依法行政。
岳陽縣市場監(jiān)督管理局
2025年1月14日