岳陽市人民政府令
第 14 號(hào)
《岳陽市人民政府關(guān)于修改〈岳陽市政府合同管理辦法〉的決定》已經(jīng)2025年12月18日市人民政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
岳陽市人民政府市長 李 摯
2025年12月23日
岳陽市人民政府
關(guān)于修改《岳陽市政府合同管理辦法》的決定
市人民政府決定對(duì)《岳陽市政府合同管理辦法》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為了規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全及自然資源、公共資源持續(xù)有效利用，維護(hù)國家利益、公共利益及政府合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法�！�
二、將第二條修改為：“本辦法所稱政府合同，是指市人民政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)和民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同。主要包含以下類型：
“（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣，以及物業(yè)管理等合同；
“（二）國有自然資源的許可使用合同、國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包經(jīng)營合同，以及國有無形資產(chǎn)的使用、許可使用合同；
“（三）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同；
“（四）政府采購合同、政府與社會(huì)資本合作（PPP）合同；
“（五）各類經(jīng)濟(jì)、科教、金融等戰(zhàn)略合作協(xié)議；
“（六）行政征收及補(bǔ)償安置合同、行政征用合同；
“（七）其他政府合同�！�
三、將第三條第二款修改為：“重大政府合同以外的政府合同為一般政府合同。縣市區(qū)重大政府合同標(biāo)的額由本級(jí)政府確定。”
四、將第四條第一款修改為：“市人民政府及其工作部門磋商、起草、審查、訂立、履行及管理政府合同，適用本辦法。”并增加第三款：“法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
五、將第五條修改為：“政府合同管理遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和全程監(jiān)管的原則�！辈⒃黾拥诙睿骸笆腥嗣裾ぷ鞑块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，制定本部門的政府合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)本部門及其下屬單位訂立和履行政府合同的管理�！�
六、增加一條，作為第六條：“市人民政府加強(qiáng)對(duì)政府合同管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府合同信息平臺(tái)，推動(dòng)政府合同實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化、集中化管理，將政府合同管理所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算�！�
七、將第七條改為第八條，修改為：“政府合同管理實(shí)行合同承辦單位負(fù)責(zé)制。
“本辦法所稱合同承辦單位是指由市人民政府指定負(fù)責(zé)政府合同項(xiàng)目的部門或者政府合同簽訂部門，是政府合同管理的責(zé)任單位。主要履行下列職責(zé)：
“（一）負(fù)責(zé)政府合同項(xiàng)目的調(diào)研、可行性論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
“（二）負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)政府合同相對(duì)方的主體資格、資信、履約能力、擔(dān)保及涉訴情況；
“（三）負(fù)責(zé)對(duì)政府合同中專業(yè)性、技術(shù)性內(nèi)容進(jìn)行論證；
“（四）負(fù)責(zé)在職權(quán)或者授權(quán)范圍內(nèi)磋商、起草、修改合同條款；
“（五）負(fù)責(zé)政府合同實(shí)際履行，對(duì)政府合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查處理；
“（六）負(fù)責(zé)政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、復(fù)議及訴訟等活動(dòng)；
“（七）負(fù)責(zé)政府合同文件資料的整理、歸檔與保管；
“（八）負(fù)責(zé)將政府合同的相關(guān)材料按本辦法規(guī)定報(bào)送審查；
“（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)�！�
八、將第八條改為第七條，修改為：“市司法行政部門是市人民政府法制部門，負(fù)責(zé)審查重大政府合同，監(jiān)督指導(dǎo)政府合同管理工作，組織實(shí)施本辦法。
“市審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府合同履行過程中的財(cái)務(wù)收支等情況的審計(jì)監(jiān)督。
“市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府合同有關(guān)的預(yù)算管理、政府采購管理和監(jiān)督檢查。
“市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)政府合同公平競爭審查工作。
“市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)與政府合同有關(guān)的重大建設(shè)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目和大額投資項(xiàng)目；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府合同簽訂前的招標(biāo)投標(biāo)等工作以及與政府合同有關(guān)的其他各項(xiàng)工作。”
九、將第十一條改為第九條，修改為：“合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和條件確定政府合同相對(duì)方�！�
十、將第十二條和第十四條改為第十條，修改為：“合同承辦單位應(yīng)當(dāng)依法起草政府合同文本。政府合同項(xiàng)目涉及保密事項(xiàng)的，合同中應(yīng)當(dāng)包含相關(guān)的保密條款，或者由合同承辦單位與政府合同相對(duì)方簽訂獨(dú)立的保密協(xié)議。
“對(duì)于政府合同重要條款的確定，合同承辦單位認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門對(duì)合同重要條款有分歧意見的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見；如果協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。
“政府合同磋商、起草過程應(yīng)當(dāng)有合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)工作人員或者兼職法律顧問參與�！�
十一、將第十三條改為第十一條，修改為：“合同承辦單位起草政府合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國家、省級(jí)人民政府及其部門公布的合同示范文本。
“尚未制定合同示范文本，或者合同示范文本需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改的，市人民政府及其工作部門可以組織制定或者修改。
“法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)示范文本另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�
十二、將第十五條改為第十二條，修改為：“政府合同簽訂前應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審查。未經(jīng)合法性審查,不得訂立政府合同。但采用統(tǒng)一執(zhí)行的合同格式文本的日常業(yè)務(wù)合同除外。
“政府合同原則上只出具一次書面審查意見�！�
十三、將第十六條改為第十三條，修改為：“重大政府合同報(bào)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查，單位主要負(fù)責(zé)人簽字,報(bào)市人民政府批轉(zhuǎn)。
“一般政府合同由合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查�！�
十四、將第十七條改為第十五條，修改為：“需要履行招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式或者行政審批等法定程序簽訂的政府合同，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式或者行政審批前報(bào)送法制部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審查�！�
十五、將第十八條改為第十六條，修改為：“政府合同報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：
“（一）送審函；
“（二）提請(qǐng)審查的政府合同文本；
“（三）政府合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件、背景材料和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見；
“（四）政府合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、資信調(diào)查報(bào)告、相關(guān)支撐材料，以及專家論證意見；
“（五）招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式、行政審批等法定程序的相關(guān)材料。
“重大政府合同還應(yīng)當(dāng)提交合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)審查意見、各相關(guān)職能部門審查意見及意見采納情況�！�
十六、將第十九條改為第十七條，修改為：“法制部門（機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要補(bǔ)充送審材料的，應(yīng)當(dāng)通知合同承辦單位。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)于收到通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料；合同承辦單位3個(gè)工作日內(nèi)未補(bǔ)齊相關(guān)材料的，法制部門（機(jī)構(gòu)）可將提交審查的政府合同及送審材料退回�！�
十七、將第二十條改為第十八條，修改為：“法制部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在收到全部送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，出具書面合法性審查意見。重大、復(fù)雜政府合同的審查期限經(jīng)法制部門（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人同意可以適當(dāng)延長，但不得超過30個(gè)工作日。
“需要核查、評(píng)估、論證或者補(bǔ)充相關(guān)材料的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。”
十八、將第二十一條改為第十九條，修改為：“合法性審查的內(nèi)容主要包括：
“（一）政府合同主體是否合格；
“（二）政府合同訂立是否符合法定程序；
“（三）政府合同是否存在對(duì)國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險(xiǎn)；
“（四）政府合同主要條款是否完備，約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合法，是否超越行政管理權(quán)限，合同相對(duì)方實(shí)際履約能力、違約責(zé)任、爭議解決等內(nèi)容是否明確；
“（五）政府合同承諾的優(yōu)惠政策或者支持、扶持措施是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；
“（六）政府合同是否存在其他風(fēng)險(xiǎn)。
“法制部門（機(jī)構(gòu)）不對(duì)政府合同涉及的技術(shù)、標(biāo)的等非法律專業(yè)問題進(jìn)行審查，必要時(shí)可對(duì)政府合同內(nèi)容的合理性提出意見�！�
十九、將第二十二條改為第十四條，修改為：“法制部門（機(jī)構(gòu)）在審查政府合同過程中，可征詢財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的意見，被征詢部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋。法制部門（機(jī)構(gòu)）在必要時(shí)可組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。”
二十、將第二十四條改為第二十條，修改為：“已經(jīng)通過合法性審查的政府合同，需要變更原合同的主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)將變更后的政府合同按程序重新開展合法性審查�！�
二十一、增加一條，作為第二十一條：“法制部門（機(jī)構(gòu)）對(duì)未參與前期工作的政府合同進(jìn)行合法性審查，出具的審查意見僅對(duì)合同承辦單位報(bào)送的合同文本資料負(fù)責(zé)。因合同承辦單位未按本辦法規(guī)定的程序送審、報(bào)送材料不全或報(bào)送虛假材料產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的，由合同承辦單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”
二十二、增加一條，作為第二十二條：“合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對(duì)政府合同送審稿進(jìn)行修改，形成政府合同正式文本�！�
二十三、增加一條，作為第二十三條：“政府合同的訂立和履行，應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、自愿、公平、誠信原則，保障財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的安全，促進(jìn)自然資源、公共資源的有效利用。”
二十四、將第二十五條改為第二十四條，修改為：“經(jīng)市司法行政部門審查的政府合同，由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市長辦公會(huì)議討論確定，其中意向性、無約束性條款的框架協(xié)議，可以不召開市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市長辦公會(huì)議。其他政府合同，由市人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定�！�
二十五、將第二十六條改為第二十五條，修改為：“政府合同經(jīng)確定后，由市人民政府或者其工作部門的法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽署，并加蓋行政公章或者合同專用章。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人或者負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。
“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的政府合同，由市人民政府或者其工作部門依照法定程序辦理�！�
二十六、將第二十七條修改為：“政府合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行合同。
“合同承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行的管理機(jī)制，依法及時(shí)解決政府合同履行中的變更、違約、糾紛處理等問題�！�
二十七、將第二十八條修改為：“對(duì)政府合同履行過程中出現(xiàn)的下列情形，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)合理處置：
“（一）政府合同所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者政策發(fā)生重大變化，可能影響合同履行的；
“（二）訂立政府合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同履行的；
“（三）遭遇不可抗力，可能影響合同履行的；
“（四）政府合同相對(duì)方違約，可能影響合同正常履行的；
“（五）政府合同相對(duì)方財(cái)產(chǎn)狀況惡化，喪失或者可能喪失履約能力的；
“（六）發(fā)生或者可能發(fā)生其他重大履行風(fēng)險(xiǎn)的。
“合同承辦單位應(yīng)當(dāng)就以上事項(xiàng)及時(shí)向市人民政府提交政府合同履行預(yù)警報(bào)告，提出合理的處置方案，并抄送法制部門（機(jī)構(gòu)）。處置方案按本辦法第二十四條經(jīng)原合同確定單位批準(zhǔn)后，由合同承辦單位具體實(shí)施。”
二十八、將第二十九條修改為：“政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
“政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大爭議的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)從政府合同爭議的起因、雙方有無違約責(zé)任、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案，報(bào)市人民政府或者其工作部門同意后實(shí)施�！�
二十九、將第三十條修改為：“政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面補(bǔ)充合同�！辈⒃黾拥诙睿骸把a(bǔ)充合同對(duì)原合同內(nèi)容進(jìn)行重大變更的，應(yīng)當(dāng)按程序重新送法制部門（機(jī)構(gòu)）審查。”
三十、將第三十一條修改為：“政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)政府合同約定申請(qǐng)仲裁、提起訴訟或者依法作出處理。
“政府合同相對(duì)方申請(qǐng)仲裁、復(fù)議或者起訴的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時(shí)做好答辯、答復(fù)、反訴、舉證等應(yīng)訴工作，防止因證據(jù)失權(quán)、超過訴訟期限等導(dǎo)致敗訴。
“合同承辦單位申請(qǐng)仲裁、起訴以及參與應(yīng)訴的案件，可以聘請(qǐng)律師辦理，鼓勵(lì)派遣公職律師全程參與�！�
三十一、將第三十二條修改為：“政府合同訂立和履行過程中，未經(jīng)市人民政府或者其工作部門同意，任何單位和個(gè)人不得放棄屬于市人民政府及其工作部門一方在合同中享有的權(quán)益�！�
三十二、將第三十三條改為第二十六條，修改為：“經(jīng)審查的政府合同，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同訂立后7個(gè)工作日內(nèi)，將政府合同正式文本報(bào)送法制部門（機(jī)構(gòu)）。如正式文本與送審文本實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)向法制部門（機(jī)構(gòu)）出具書面說明并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但按法制部門（機(jī)構(gòu)）出具的意見修改的除外�！�
三十三、將第三十四條改為第三十三條，修改為：“合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握政府合同履行情況，建立政府合同臺(tái)賬，對(duì)政府合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
“經(jīng)市司法行政部門審查的政府合同，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，將上一年度政府合同的履行情況報(bào)送市人民政府，同時(shí)抄送市司法行政部門�！�
三十四、將第三十五條改為第三十四條，修改為：“政府合同訂立、履行過程中獲取或者留存的下列材料，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)收集、整理、歸檔：
“（一）政府合同正式文本、補(bǔ)充協(xié)議；
“（二）政府合同相對(duì)方資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；
“（三）政府合同談判、協(xié)商、往來函電等材料；
“（四）政府合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；
“（五）專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等材料；
“（六）其它需要?dú)w檔的材料。
“由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市長辦公會(huì)議討論批準(zhǔn)的政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自訂立之日起永久保管，其他政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自政府合同終止之日起保管10年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�
三十五、增加一條，作為第三十五條：“市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)于每年1月將上一年度所訂立的政府合同目錄報(bào)送市司法行政部門�！�
三十六、增加一條，作為第三十六條：“建立政府合同評(píng)查制度。法制部門（機(jī)構(gòu)）根據(jù)政府合同的訂立情況，對(duì)政府合同的起草、審查、訂立、履行及管理等工作進(jìn)行評(píng)查。”
三十七、將第三十七條修改為：“合同承辦單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
“（一）未按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定政府合同相對(duì)方，或者應(yīng)當(dāng)依法以競爭性方式確定政府合同相對(duì)方而未采用的；
“（二）資信調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的；
“（三）因過錯(cuò)導(dǎo)致政府合同被認(rèn)定無效或者被撤銷的；
“（四）未經(jīng)合法性審查擅自對(duì)外簽訂政府合同的；
“（五）無正當(dāng)理由不采納合法性審查意見的；
“（六）違反本辦法規(guī)定，未及時(shí)啟動(dòng)合同預(yù)警機(jī)制、提交預(yù)警報(bào)告及處理預(yù)案的；
“（七）在政府合同簽訂、履行過程中違法承諾優(yōu)惠政策，或者與他人惡意串通，損害政府利益的；
“（八）在政府合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
“（九）在應(yīng)訴過程中，因逾期舉證、放棄權(quán)利等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的；
“（十）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市人民政府或者其工作部門在政府合同中享有的合法權(quán)益的；
“（十一）泄露內(nèi)部審查意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；
“（十二）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形�！�
三十八、將第三十八條修改為：“法制部門（機(jī)構(gòu)）及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
“（一）依照本辦法應(yīng)當(dāng)參與、指導(dǎo)和監(jiān)督重大政府合同的磋商、訂立、履行與爭議的處理，但拒絕參與、指導(dǎo)和監(jiān)督的；
“（二）無正當(dāng)理由合法性審查超出規(guī)定期限的；
“（三）在政府合同審查過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
“（四）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形�！�
三十九、將第三十九條修改為：“審計(jì)、財(cái)政、發(fā)展改革等政府合同相關(guān)職能部門及其工作人員，未能依照本辦法履行相應(yīng)職責(zé)的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�
四十、將第四十一條改為第四十條，修改為：“各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）及其部門、政府派出機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、人民團(tuán)體、事業(yè)單位訂立履行合同，參照本辦法執(zhí)行�！�
四十一、增加一條，作為第四十一條：“市人民政府所屬國有企業(yè)訂立和履行合同，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管�！�
四十二、刪去第三條第三款、第六條、第九條、第十條、第二十三條、第三十六條、第四十條。
本決定自公布之日起施行。《岳陽市政府合同管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
岳陽市政府合同管理辦法
�。�2018年6月25日岳陽市人民政府令第2號(hào)公布，根據(jù)2025年12月23日岳陽市人民政府令第14號(hào)公布的《岳陽市人民政府關(guān)于修改〈岳陽市政府合同管理辦法〉的決定》修訂）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全及自然資源、公共資源持續(xù)有效利用，維護(hù)國家利益、公共利益及政府合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府合同，是指市人民政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)和民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同。主要包含以下類型：
�。ㄒ唬┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣，以及物業(yè)管理等合同；
（二）國有自然資源的許可使用合同、國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包經(jīng)營合同，以及國有無形資產(chǎn)的使用、許可使用合同；
�。ㄈ┏鞘泄檬聵I(yè)的特許經(jīng)營合同；
�。ㄋ模┱少徍贤�、政府與社會(huì)資本合作（PPP）合同；
�。ㄎ澹└黝惤�(jīng)濟(jì)、科教、金融等戰(zhàn)略合作協(xié)議；
（六）行政征收及補(bǔ)償安置合同、行政征用合同；
�。ㄆ撸┢渌贤�
第三條 政府合同分為重大政府合同和一般政府合同。
重大政府合同包括：
�。ㄒ唬┦腥嗣裾鳛橐环疆�(dāng)事人所簽訂的政府合同；
�。ǘ┦腥嗣裾ぷ鞑块T作為一方當(dāng)事人所簽訂的標(biāo)的額超過人民幣5000萬元的政府合同；
�。ㄈ┦腥嗣裾ぷ鞑块T作為一方當(dāng)事人所簽訂的涉及事項(xiàng)列入國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的政府合同；
（四）市人民政府工作部門作為一方當(dāng)事人所簽訂的其他社會(huì)影響較大、關(guān)系重大公共利益的政府合同。
重大政府合同以外的政府合同為一般政府合同�？h市區(qū)重大政府合同標(biāo)的額由本級(jí)政府確定。
第四條 市人民政府及其工作部門磋商、起草、審查、訂立、履行及管理政府合同，適用本辦法。
因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立政府合同的，不適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 政府合同管理遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和全程監(jiān)管的原則。
市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，制定本部門的政府合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)本部門及其下屬單位訂立和履行政府合同的管理。
第六條 市人民政府加強(qiáng)對(duì)政府合同管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府合同信息平臺(tái)，推動(dòng)政府合同實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化、集中化管理，將政府合同管理所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
第七條 市司法行政部門是市人民政府法制部門，負(fù)責(zé)審查重大政府合同，監(jiān)督指導(dǎo)政府合同管理工作，組織實(shí)施本辦法。
市審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府合同履行過程中的財(cái)務(wù)收支等情況的審計(jì)監(jiān)督。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府合同有關(guān)的預(yù)算管理、政府采購管理和監(jiān)督檢查。
市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)政府合同公平競爭審查工作。
市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)與政府合同有關(guān)的重大建設(shè)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目和大額投資項(xiàng)目；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府合同簽訂前的招標(biāo)投標(biāo)等工作以及與政府合同有關(guān)的其他各項(xiàng)工作。
第八條 政府合同管理實(shí)行合同承辦單位負(fù)責(zé)制。
本辦法所稱合同承辦單位是指由市人民政府指定負(fù)責(zé)政府合同項(xiàng)目的部門或者政府合同簽訂部門，是政府合同管理的責(zé)任單位。主要履行下列職責(zé)：
�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)政府合同項(xiàng)目的調(diào)研、可行性論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（二）負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)政府合同相對(duì)方的主體資格、資信、履約能力、擔(dān)保及涉訴情況；
�。ㄈ┴�(fù)責(zé)對(duì)政府合同中專業(yè)性、技術(shù)性內(nèi)容進(jìn)行論證；
�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)在職權(quán)或者授權(quán)范圍內(nèi)磋商、起草、修改合同條款；
�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)政府合同實(shí)際履行，對(duì)政府合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查處理；
�。┴�(fù)責(zé)政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、復(fù)議及訴訟等活動(dòng)；
�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)政府合同文件資料的整理、歸檔與保管；
�。ò耍┴�(fù)責(zé)將政府合同的相關(guān)材料按本辦法規(guī)定報(bào)送審查；
�。ň牛┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第二章 合同的磋商與起草
第九條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和條件確定政府合同相對(duì)方。
第十條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)依法起草政府合同文本。政府合同項(xiàng)目涉及保密事項(xiàng)的，合同中應(yīng)當(dāng)包含相關(guān)的保密條款，或者由合同承辦單位與政府合同相對(duì)方簽訂獨(dú)立的保密協(xié)議。
對(duì)于政府合同重要條款的確定，合同承辦單位認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門對(duì)合同重要條款有分歧意見的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見；如果協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。
政府合同磋商、起草過程應(yīng)當(dāng)有合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)工作人員或者兼職法律顧問參與。
第十一條 合同承辦單位起草政府合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國家、省級(jí)人民政府及其部門公布的合同示范文本。
尚未制定合同示范文本，或者合同示范文本需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改的，市人民政府及其工作部門可以組織制定或者修改。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)示范文本另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 合法性審查
第十二條 政府合同簽訂前應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審查。未經(jīng)合法性審查,不得訂立政府合同。但采用統(tǒng)一執(zhí)行的合同格式文本的日常業(yè)務(wù)合同除外。
政府合同原則上只出具一次書面審查意見。
第十三條 重大政府合同報(bào)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查，單位主要負(fù)責(zé)人簽字,報(bào)市人民政府批轉(zhuǎn)。
一般政府合同由合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十四條 法制部門（機(jī)構(gòu)）在審查政府合同過程中，可征詢財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的意見，被征詢部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋。法制部門（機(jī)構(gòu)）在必要時(shí)可組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。
第十五條 需要履行招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式或者行政審批等法定程序簽訂的政府合同，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式或者行政審批前報(bào)送法制部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審查。
第十六條 政府合同報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：
（一）送審函；
�。ǘ┨嵴�(qǐng)審查的政府合同文本；
�。ㄈ┱贤喠⒌囊罁�(jù)、批準(zhǔn)文件、背景材料和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見；
�。ㄋ模┱贤L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、資信調(diào)查報(bào)告、相關(guān)支撐材料，以及專家論證意見；
（五）招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式、行政審批等法定程序的相關(guān)材料。
重大政府合同還應(yīng)當(dāng)提交合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)審查意見、各相關(guān)職能部門審查意見及意見采納情況。
第十七條 法制部門（機(jī)構(gòu)）認(rèn)為需要補(bǔ)充送審材料的，應(yīng)當(dāng)通知合同承辦單位。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)于收到通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料；合同承辦單位3個(gè)工作日內(nèi)未補(bǔ)齊相關(guān)材料的，法制部門（機(jī)構(gòu)）可將提交審查的政府合同及送審材料退回。
第十八條 法制部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在收到全部送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，出具書面合法性審查意見。重大、復(fù)雜政府合同的審查期限經(jīng)法制部門（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人同意可以適當(dāng)延長，但不得超過30個(gè)工作日。
需要核查、評(píng)估、論證或者補(bǔ)充相關(guān)材料的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。
第十九條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：
�。ㄒ唬┱贤黧w是否合格；
�。ǘ┱贤喠⑹欠穹戏ǘǔ绦�；
�。ㄈ┱贤欠翊嬖趯�(duì)國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險(xiǎn)；
（四）政府合同主要條款是否完備，約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合法，是否超越行政管理權(quán)限，合同相對(duì)方實(shí)際履約能力、違約責(zé)任、爭議解決等內(nèi)容是否明確；
�。ㄎ澹┱贤兄Z的優(yōu)惠政策或者支持、扶持措施是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；
（六）政府合同是否存在其他風(fēng)險(xiǎn)。
法制部門（機(jī)構(gòu)）不對(duì)政府合同涉及的技術(shù)、標(biāo)的等非法律專業(yè)問題進(jìn)行審查，必要時(shí)可對(duì)政府合同內(nèi)容的合理性提出意見。
第二十條 已經(jīng)通過合法性審查的政府合同，需要變更原合同的主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)將變更后的政府合同按程序重新開展合法性審查。
第二十一條 法制部門（機(jī)構(gòu)）對(duì)未參與前期工作的政府合同進(jìn)行合法性審查，出具的審查意見僅對(duì)合同承辦單位報(bào)送的合同文本資料負(fù)責(zé)。因合同承辦單位未按本辦法規(guī)定的程序送審、報(bào)送材料不全或報(bào)送虛假材料產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的，由合同承辦單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四章 合同的訂立與履行
第二十二條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對(duì)政府合同送審稿進(jìn)行修改，形成政府合同正式文本。
第二十三條 政府合同的訂立和履行，應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、自愿、公平、誠信原則，保障財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的安全，促進(jìn)自然資源、公共資源的有效利用。
第二十四條 經(jīng)市司法行政部門審查的政府合同，由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市長辦公會(huì)議討論確定，其中意向性、無約束性條款的框架協(xié)議，可以不召開市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市長辦公會(huì)議。其他政府合同，由市人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定。
第二十五條 政府合同經(jīng)確定后，由市人民政府或者其工作部門的法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽署，并加蓋行政公章或者合同專用章。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當(dāng)有法定代表人或者負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的政府合同，由市人民政府或者其工作部門依照法定程序辦理。
第二十六條 經(jīng)審查的政府合同，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同訂立后7個(gè)工作日內(nèi)，將政府合同正式文本報(bào)送法制部門（機(jī)構(gòu)）。如正式文本與送審文本實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)向法制部門（機(jī)構(gòu)）出具書面說明并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但按法制部門（機(jī)構(gòu)）出具的意見修改的除外。
第二十七條 政府合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行合同。
合同承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行的管理機(jī)制，依法及時(shí)解決政府合同履行中的變更、違約、糾紛處理等問題。
第二十八條 對(duì)政府合同履行過程中出現(xiàn)的下列情形，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)合理處置：
�。ㄒ唬┱贤罁�(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者政策發(fā)生重大變化，可能影響合同履行的；
�。ǘ┯喠⒄贤瑫r(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同履行的；
�。ㄈ┰庥霾豢煽沽�，可能影響合同履行的；
�。ㄋ模┱贤鄬�(duì)方違約，可能影響合同正常履行的；
（五）政府合同相對(duì)方財(cái)產(chǎn)狀況惡化，喪失或者可能喪失履約能力的；
�。┌l(fā)生或者可能發(fā)生其他重大履行風(fēng)險(xiǎn)的。
合同承辦單位應(yīng)當(dāng)就以上事項(xiàng)及時(shí)向市人民政府提交政府合同履行預(yù)警報(bào)告，提出合理的處置方案，并抄送法制部門（機(jī)構(gòu)）。處置方案按本辦法第二十四條經(jīng)原合同確定單位批準(zhǔn)后，由合同承辦單位具體實(shí)施。
第二十九條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大爭議的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)從政府合同爭議的起因、雙方有無違約責(zé)任、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案，報(bào)市人民政府或者其工作部門同意后實(shí)施。
第三十條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面補(bǔ)充合同。
補(bǔ)充合同對(duì)原合同內(nèi)容進(jìn)行重大變更的，應(yīng)當(dāng)按程序重新送法制部門（機(jī)構(gòu)）審查。
第三十一條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)政府合同約定申請(qǐng)仲裁、提起訴訟或者依法作出處理。
政府合同相對(duì)方申請(qǐng)仲裁、復(fù)議或者起訴的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時(shí)做好答辯、答復(fù)、反訴、舉證等應(yīng)訴工作，防止因證據(jù)失權(quán)、超過訴訟期限等導(dǎo)致敗訴。
合同承辦單位申請(qǐng)仲裁、起訴以及參與應(yīng)訴的案件，可以聘請(qǐng)律師辦理，鼓勵(lì)派遣公職律師全程參與。
第三十二條 政府合同訂立和履行過程中，未經(jīng)市人民政府或者其工作部門同意，任何單位和個(gè)人不得放棄屬于市人民政府及其工作部門一方在合同中享有的權(quán)益。
第五章 合同的監(jiān)督與管理
第三十三條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握政府合同履行情況，建立政府合同臺(tái)賬，對(duì)政府合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
經(jīng)市司法行政部門審查的政府合同，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，將上一年度政府合同的履行情況報(bào)送市人民政府，同時(shí)抄送市司法行政部門。
第三十四條 政府合同訂立、履行過程中獲取或者留存的下列材料，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)收集、整理、歸檔：
�。ㄒ唬┱贤轿谋尽⒀a(bǔ)充協(xié)議；
�。ǘ┱贤鄬�(duì)方資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；
�。ㄈ┱贤勁�、協(xié)商、往來函電等材料；
（四）政府合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；
�。ㄎ澹⿲＜艺撟C、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等材料；
（六）其它需要?dú)w檔的材料。
由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市長辦公會(huì)議討論批準(zhǔn)的政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自訂立之日起永久保管，其他政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自政府合同終止之日起保管10年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)于每年1月將上一年度所訂立的政府合同目錄報(bào)送市司法行政部門。
第三十六條 建立政府合同評(píng)查制度。法制部門（機(jī)構(gòu)）根據(jù)政府合同的訂立情況，對(duì)政府合同的起草、審查、訂立、履行及管理等工作進(jìn)行評(píng)查。
第六章 責(zé)任追究
第三十七條 合同承辦單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定政府合同相對(duì)方，或者應(yīng)當(dāng)依法以競爭性方式確定政府合同相對(duì)方而未采用的；
�。ǘ┵Y信調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的；
（三）因過錯(cuò)導(dǎo)致政府合同被認(rèn)定無效或者被撤銷的；
�。ㄋ模┪唇�(jīng)合法性審查擅自對(duì)外簽訂政府合同的；
�。ㄎ澹o正當(dāng)理由不采納合法性審查意見的；
�。┻`反本辦法規(guī)定，未及時(shí)啟動(dòng)合同預(yù)警機(jī)制、提交預(yù)警報(bào)告及處理預(yù)案的；
�。ㄆ撸┰谡贤炗�、履行過程中違法承諾優(yōu)惠政策，或者與他人惡意串通，損害政府利益的；
�。ò耍┰谡贤炗�、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
（九）在應(yīng)訴過程中，因逾期舉證、放棄權(quán)利等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的；
�。ㄊ┰诩m紛處理中，擅自放棄屬于市人民政府或者其工作部門在政府合同中享有的合法權(quán)益的；
�。ㄊ唬┬孤秲�(nèi)部審查意見及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；
�。ㄊ┢渌麘�(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第三十八條 法制部門（機(jī)構(gòu)）及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┮勒毡巨k法應(yīng)當(dāng)參與、指導(dǎo)和監(jiān)督重大政府合同的磋商、訂立、履行與爭議的處理，但拒絕參與、指導(dǎo)和監(jiān)督的；
�。ǘo正當(dāng)理由合法性審查超出規(guī)定期限的；
�。ㄈ┰谡贤瑢彶檫^程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第三十九條 審計(jì)、財(cái)政、發(fā)展改革等政府合同相關(guān)職能部門及其工作人員，未能依照本辦法履行相應(yīng)職責(zé)的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十條 各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）及其部門、政府派出機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、人民團(tuán)體、事業(yè)單位訂立履行合同，參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 市人民政府所屬國有企業(yè)訂立和履行合同，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
第四十二條 本辦法自2018年8月1日起施行。