| YYDR-2017-00015 |
岳縣政發(fā)〔2017〕6號
岳陽縣人民政府
關于加強食品安全工作的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關單位：
為進一步健全食品安全治理體系，全面提升食品安全治理能力和保障水平，根據(jù)《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》以及《湖南省人民政府關于加強食品安全工作的意見》(湘政發(fā)〔2016〕30號)的規(guī)定，現(xiàn)就加強我縣食品安全工作提出以下實施意見：
一、準確把握食品安全工作的總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，大力實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制，構建預防為主、風險管理、全
程控制、社會共治的食品安全治理體系，以最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(二)工作目標。通過深入扎實工作，用3-左右的時間，使我縣食品安全治理整頓取得明顯成效，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品生產經營秩序更加規(guī)范有序，食品安全事故發(fā)生率明顯下降。用5-左右的時間，使食品安全監(jiān)管體制更加完善，法規(guī)和標準體系、檢驗檢測體系、誠信體系更加科學有效;食用農產品規(guī)模化和組織化水平顯著提高，生產經營者管理水平和誠信意識進一步增強;企業(yè)的安全責任意識明顯增強，消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高;影響食品安全的深層次問題逐步得到解決，食品產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。
二、全面落實食品安全責任
(一)強化食品安全屬地管理責任。實施食品安全“一把手”工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，每-至少召開一次專題會議研究食品安全工作，分析研判食品安全形勢，協(xié)調解決工作中的重點難點問題。領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應對工作、食品安全隱患排查和專項檢查工作、依法查處食品安全違法行為。層層簽訂食品安全責任狀，強化責任落實。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(二)強化食品安全監(jiān)管責任。食品安全監(jiān)管部門要認真貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，切實履行監(jiān)管執(zhí)法職責。合理劃分食品安全職責事權，厘清監(jiān)管范圍和責任邊界，優(yōu)化監(jiān)管模式，徹底堵塞食品安全漏洞。加大對食品和食用農產品抽查檢驗力度，及時向社會公布抽查檢驗結果。加大食品稽查執(zhí)法和案件查辦公示力度，依法查處違法違規(guī)行為。(責任單位：縣食安委成員單位)
(三)強化食品安全主體責任。食品生產經營者、集中交易市場開辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者等要對食品安全負首要責任。保證必要的食品安全投入，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全進貨查驗、索證驗票、出廠檢驗、購銷臺賬記錄、產品追溯等各項管理制度，承擔和落實不符合安全標準的食品處置及經濟賠償責任。大力推進管理體系建設，鼓勵企業(yè)實施良好生產經營規(guī)范。加強全員全過程食品安全管理。(責任單位：各食品經營主體)
三、進一步完善食品安全監(jiān)管體制
(一)構建統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制。加快完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制，規(guī)范食品安全監(jiān)管機構名稱，增強食品安全監(jiān)管的專業(yè)性和系統(tǒng)性。構建職業(yè)化檢查員隊伍，嚴格上崗資質要求。按照“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，進一步充實加強基層食品安全監(jiān)管力量。按照《湖南省人民政府關于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的意見》(湘政發(fā)〔2016〕30號)，調整完善有關部門食品安全監(jiān)管職責，解決食品安全監(jiān)管空白、邊界不清等問題。(責任單位：縣食安辦、縣編辦、縣財政局、縣農業(yè)局、縣畜牧水產局、縣商糧局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(二)健全協(xié)作聯(lián)動機制。建立健全食用農產品產地準出與市場準入管理無縫銜接機制和部門間、轄區(qū)間信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調聯(lián)動機制，整合各類資源，提高監(jiān)管效能。實行食品安全監(jiān)管網格化管理，加強食品安全監(jiān)管部門(食安)、農產品質量安全監(jiān)管部門(農安)和公安“三安聯(lián)動”。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測結果互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的合作，及時調查處理問題并防范風險。強化縣食安委職能，加強縣食安辦工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督查檢查、評議考核作用。(責任單位：縣食安辦、縣農業(yè)局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(三)加強基層監(jiān)管力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將食品安全工作列為重要職責內容，明確分管領導，統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域食品安全工作，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關機構之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機構之間的職責關系。明確專人負責，具體做好隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育和農村集體聚餐備案和現(xiàn)場指導等工作。每村(社區(qū))至少配備1名負責食品安全和農產品質量安全監(jiān)管的協(xié)管員，為其開展工作提供必要的經費和條件。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(四)加強監(jiān)管隊伍建設。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設，重點增加現(xiàn)場快速檢測和調查取證等設備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員學歷、專業(yè)和-齡結構，加強食品安全監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務技能等方面的培訓，建設一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊伍。(責任單位：縣編辦、縣農業(yè)局、縣畜牧水產局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
四、加快完善食品安全治理體系
(一)加大源頭治理力度。按照《湖南省人民政府辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的意見》(湘政辦發(fā)〔2014〕51號)有關要求，切實加強農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品的生產經營和使用管理，開展禁限用農藥、獸藥抗菌藥和“瘦肉精”專項整治行動和畜禽水產品違規(guī)使用抗生素綜合治理，堅決取締生產銷售含有違禁藥品的飼料生產企業(yè)資格，禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物，著力解決農藥獸藥殘留超標問題。實施農藥化肥使用零增長工程。加強畜禽疫病防控，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強產地環(huán)境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。落實糧食重金屬污染治理各項措施。(責任單位：縣財政局、縣農業(yè)局、縣畜牧水產局、縣商糧局、縣環(huán)保局)
(二)加強食品生產經營監(jiān)管。嚴格實施食品生產加工企業(yè)生產許可和食品生產加工小作坊核準，強化企業(yè)產品監(jiān)督抽檢，落實不合格食品召回和銷毀管理制度。督促在生產加工過程中使用新資源食品、新的食品添加劑和食品相關產品新品種的企業(yè)向衛(wèi)生計生部門提交安全性評估審查資料。嚴格實施食品經營許可，加強流通環(huán)節(jié)食品質量檢測，落實不合格食品退市制度，強化市場巡查和申訴舉報處理。積極推行餐飲服務單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結果公示制度，加強餐飲食品監(jiān)督抽檢和快速檢測，推進小餐飲整規(guī)和強化餐飲攤販、農村集體聚餐等的管理。加強進出口食品監(jiān)管工作，嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，嚴格進出口食品生產企業(yè)、進口商、代理商的注冊、備案和監(jiān)管。加強全縣生豬屠宰行業(yè)、酒類商品產銷行業(yè)監(jiān)督管理有關工作，強化生豬屠宰行業(yè)和酒類商品產銷行業(yè)的行政執(zhí)法工作。(責任單位：縣農業(yè)局、縣衛(wèi)生計生局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局)
(三)加強安全風險防控。加強食用農產品質量和食品安全風險評估工作，研究建立風險等級評價體系，制定食品生產經營風險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。統(tǒng)籌食品、食用農產品質量安全抽檢計劃。完善食品安全風險會商和預警交流機制，整合利用食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，加大分析研判力度;提高數(shù)據(jù)利用效率。到2020-，全縣每-安排的食品抽檢檢測數(shù)量不低于每千人4批次。加強食品安全應急工作，健全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網絡體系，組建食品安全專家隊伍，拓展風險交流渠道和形式。(責任單位：縣衛(wèi)生計生局、縣農業(yè)局、縣畜牧水產局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局)
(四)綜合整治重點問題。繼續(xù)保持食品安全治理整頓的高壓態(tài)勢，制定食品安全風險隱患、突出問題和監(jiān)管措施清單。開展養(yǎng)殖水產品、無合法來源進口食(凍)品、肉類、酒類等重點食品，餐飲服務和風險程度較高或有地域特色的食品相關產品專項檢查。加強農村食品安全治理工作，規(guī)范農村集體聚餐管理，開展農村學校飲用水、校園周邊食品、農村小超市食品及旅游景區(qū)食品的安全整治。規(guī)范食用農產品批發(fā)市場安全監(jiān)管。加強對小攤販、小作坊、小餐飲的食品安全監(jiān)管。(責任單位：縣農業(yè)局、縣教體局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣文旅廣新局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(五)嚴懲重處違法犯罪。以違規(guī)使用高毒劇毒農藥、濫用抗生素激素、超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中非法添加非食用物質等突出問題為重點，嚴厲打擊群眾反映強烈、危害嚴重的食品安全違法犯罪行為。強化部門間、轄區(qū)間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。推進公安機關食品安全犯罪偵查能力建設。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移動制度，加強對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，依法嚴厲打擊行業(yè)“潛規(guī)則”，加大重點案件公開曝光力度。(責任單位：縣農業(yè)局、縣畜牧水產局、縣商糧局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣公安局、縣檢察院和縣法院)
(六)推動食品安全社會共治。加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道，完善投訴舉報獎勵制度。開展“食品安全宣傳周”、“食品安全走基層”活動，鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網站等開通食品安全專欄，運用新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度。推進食品安全信用體系建設，制定實施“黑名單”制度，在金融、土地、許可等領域對失信行為聯(lián)合懲戒。推動食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律。引導食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險。大力開展食品安全城市、農產品質量安全縣等創(chuàng)建活動。(責任單位：縣食安辦、縣農業(yè)局、縣畜牧水產局、縣糧食局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣發(fā)改局、縣文旅廣新局、人民銀行岳陽縣支行)
五、加強食品安全監(jiān)管能力建設
(一)完善食品安全監(jiān)管機制。抓緊制定完善食品安全法律法規(guī)相關配套制度，制定食品相關產品監(jiān)管辦法。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制。積極支持反映我縣地方特色、推動食品產業(yè)健康發(fā)展的食品安全地方標準和企業(yè)標準的制定。加強食品安全風險監(jiān)測體系建設。由縣衛(wèi)生計生局牽頭，在3-內建立覆蓋全縣的食品安全風險監(jiān)測體系，開展食品污染物和有害因素監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測。縣農業(yè)局負責加強食用農產品質量安全風險監(jiān)測和例行監(jiān)測。加強縣疾控機構食品安全檢測儀器配置和專職業(yè)務人員配備培養(yǎng)力度。加強監(jiān)測質量控制、監(jiān)測數(shù)據(jù)報送和共享，開展監(jiān)管執(zhí)法、風險監(jiān)測、風險評估、風險交流等信息綜合分析，科學開展食品安全風險預警。(責任單位：縣衛(wèi)生計生局、縣農業(yè)局)
(二)提升食品檢驗檢測能力。加強農產品質量安全檢測站、食品檢測技術公共服務平臺等基層食品監(jiān)測機構建設。扶持農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、農產品批發(fā)市場建立農藥殘留檢測室。鼓勵社會第三方檢驗檢測機構發(fā)展并提供專業(yè)、公正的食品安全檢驗檢測服務。推進檢驗檢測資源優(yōu)化整合，建立檢驗檢測資源互認共享機制，構建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。按照“明確機構、整合資源、資質認證、優(yōu)先人員”的要求，科學化、標準化建設我縣市場檢驗檢測中心，并盡快完善檢驗檢測設備設施配置和專業(yè)技術人員調配，力爭檢驗檢測中心于2017--底全面投入使用。(責任單位：縣衛(wèi)生計生局、縣農業(yè)局、縣工信局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣畜牧水產局)
(三)加快食品安全信息化建設。積極應用現(xiàn)代化信息技術，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，依托現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)等資源，結合省、市各類信息化工程項目，到2018-構建食品藥品監(jiān)管綜合信息平臺，滿足我縣行政執(zhí)法、信息監(jiān)測、應急管理、公共服務、決策支持和內部管理需求。加快推進重點食品追溯體系建設，盡快實現(xiàn)食品安全信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。(責任單位：縣衛(wèi)生計生局、縣農業(yè)局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局)
(四)提高應急處置能力。制定轄區(qū)和部門食品安全事故應急預案，加強應急隊伍建設，強化應急車輛及通訊工具裝備和物資儲備，加強應急演練，切實提高事故響應、現(xiàn)場處置等食品安全事故應急處置水平。(責任單位：縣食安辦、縣食安委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
六、支持食品產業(yè)健康發(fā)展
(一)推動產業(yè)轉型升級。推進食品產業(yè)供給側結構性改革，開展食品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，加快推進現(xiàn)代先進加工技術應用，提高精深加工產品比重，打造具有我縣特色的食品品牌。全力打造糧食加工龍頭企業(yè)，重點發(fā)展風味小食品加工、食用植物油加工、糧食制品加工等具有比較優(yōu)勢的子行業(yè)。支持食品企業(yè)兼并重組，培育壯大龍頭骨干企業(yè)。(責任單位：縣發(fā)改局、縣農業(yè)局、縣畜牧水產局、縣工信局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局)
(二)營造良好發(fā)展環(huán)境。落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革要求，建立食品安全監(jiān)管負面清單、權力清單、責任清單。大力推動實施“多證合一”、“電子證書”，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，縮短時限，支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。加強對企業(yè)的指導和幫扶，積極提供政策法規(guī)、技術培訓、市場信息等服務，切實維護企業(yè)合法權益，營造公平公正、開放有序的市場環(huán)境。(責任單位：縣發(fā)改局、縣農業(yè)局、縣畜牧水產局、縣工信局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局)
七、強化食品安全監(jiān)管保障
(一)建立穩(wěn)定的投入保障機制。建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的食品安全監(jiān)管經費保障機制，確保食品安全監(jiān)管保障經費穩(wěn)步增長。近三-重點解決食品監(jiān)管執(zhí)法車輛等裝備、檢驗檢測設備、監(jiān)管執(zhí)法人員輪訓等突出問題。按規(guī)定加強執(zhí)法監(jiān)測專用車、現(xiàn)場快速檢測設備配備。實施人才隊伍建設工程，制定執(zhí)行監(jiān)管人員三-輪訓計劃，提高監(jiān)管隊伍素質。(責任單位：縣食安委成員單位)
(二)強化考核問責。將食品安全工作全面納入政府績效考核、綜治工作考評�？h食品安全委員會每-對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關部門食品安全工作進行評議考核并通報結果�？己私Y果作為綜合評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部的重要依據(jù)。對考核不合格的，由縣食品安全委員會對該轄區(qū)政府主要負責人和分管負責人進行約談。發(fā)生重大食品安全事故的轄區(qū)，在考核中實行“一票否決”。完善食品安全責任追究制，加大問責力度，確保責任追究到位。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照相關規(guī)定予以表彰、獎勵。(責任單位：縣食安辦、縣績效辦、)
(三)完善工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關部門要根據(jù)本地本單位實際，抓緊制定具體實施方案，認真組織實施，實施方案報送縣食安辦。(責任單位：縣食安委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
岳陽縣人民政府
2017-8-23
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)
辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2017-8-23印發(fā)