YYDR-2022-09001
岳縣財聯(lián)發(fā)〔2022〕7號
關(guān)于印發(fā)《進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理實施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關(guān)單位:
為進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理，建立健全監(jiān)管長效機制，根據(jù)省財政廳等7家單位《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》（湘財市縣〔2021〕7號），結(jié)合我縣實際，制定了岳陽縣《進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理實施辦法》，請嚴格落實辦法要求。
附件：進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理
實施辦法
岳陽縣財政局 岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
岳陽縣民政局 岳陽縣人力資源和社會保障局
岳陽縣審計局 岳陽縣鄉(xiāng)村振興局
2022年9月16日
附件
進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金
“一卡通”管理實施辦法
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實省、市決策部署以及縣委、縣政府的工作要求，堅持惠民便民原則，調(diào)整優(yōu)化補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制，確保各項惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
一、工作目標(biāo)
到2022年底，所有直接兌付到人到戶的補貼資金原則上均通過“一卡通”方式集中發(fā)放(社會保險待遇發(fā)放及管理等中央和省另有規(guī)定的除外),并納入惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)(以下簡稱“一卡通”系統(tǒng))統(tǒng)一管理，清理整合補貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)和發(fā)放流程、加強數(shù)據(jù)歸集共享、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放管理平臺、加強公開公示等工作，實現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個專戶管資金”、“一個平臺管發(fā)放”,補貼政策更加科學(xué)，資金績效顯著提升。
二、職責(zé)分工
(一)財政部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭統(tǒng)籌補貼政策和資金整合，按規(guī)定下達補貼資金，依據(jù)業(yè)務(wù)主管部門提交的信息發(fā)放補貼資金，確保財政資金在預(yù)算一體化系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。在政府信息公開或政務(wù)公開主管部門指導(dǎo)下，會同業(yè)務(wù)主管部門向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會同同級業(yè)務(wù)主管部門做好相關(guān)預(yù)算安排等工作。
(二)業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)補貼宣傳政策、基礎(chǔ)信息管理，包括補貼信息的采集、匯總、錄入、修改、審核、公開公示等工作，健全完善補貼底冊，受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請，及時做好賬務(wù)核算和資金結(jié)算工作，加強補貼發(fā)放兌付的檢查、抽查、監(jiān)督管理；會同同級財政部門動態(tài)調(diào)整補貼政策清單，按要求做好相關(guān)信息集中公開等工作。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)督促指導(dǎo)各業(yè)務(wù)主管站所做好補貼政策宣傳、公開公示、業(yè)務(wù)查詢和政策咨詢等工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性；依法保障補貼對象的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并有效保護補貼信息公開中的數(shù)據(jù)安全和個人隱私；負責(zé)由本單位直接打卡發(fā)放的資金撥付和系統(tǒng)發(fā)放；負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)放補貼資金的管理和監(jiān)督。
(四)金融機構(gòu)監(jiān)管部門負責(zé)指導(dǎo)代發(fā)金融機構(gòu)規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性;進一步提高金融服務(wù)水平，向補貼對象提供更多、更便捷的查詢、取款途徑，及時、逐項、免費向補貼對象發(fā)送補貼發(fā)放信息，按規(guī)定向財政部門及時提供發(fā)放信息。加強對代發(fā)金融機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對工作中未嚴格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補貼等風(fēng)險的金融機構(gòu)，組織開展排查、檢查并嚴肅問責(zé)。
（五）代發(fā)金融機構(gòu)負責(zé)為業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費提供補貼資金代理發(fā)放業(yè)務(wù)；負責(zé)開設(shè)內(nèi)部代發(fā)賬戶，用于補貼資金的歸集、代發(fā)；負責(zé)將補貼資金發(fā)放情況通過個人補貼發(fā)放管理信息系統(tǒng)及時反饋給業(yè)務(wù)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供明細清單，并負責(zé)免費提供補貼農(nóng)戶短信到賬信息提示發(fā)放項目和發(fā)放金額。
三、發(fā)放流程
（一）財政部門收到上級下達的補貼資金指標(biāo)文件后，應(yīng)及時告知業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)制定補貼資金發(fā)放工作方案并通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣級業(yè)務(wù)主管部門的部署，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所進行實地登記，完成補貼數(shù)據(jù)采集，并在村務(wù)公開欄張榜公示不少于七個工作日。
(三)公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所將按照采集的補貼數(shù)據(jù)，建立電子檔，打印紙質(zhì)明細到戶清冊和匯總統(tǒng)計表簽字蓋章（一式三份：站所存檔一份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存檔一份、縣業(yè)務(wù)主管部門一份），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人審簽，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章，然后會同公開公示佐證材料報縣級業(yè)務(wù)主管部門進行審核。
（四）縣級業(yè)務(wù)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進行審核，確認無誤后，向縣財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室提供審核資料、公開公示佐證材料，報送補貼發(fā)放匯總表，申請資金撥付。
（五）縣財政局業(yè)務(wù)股室收到縣級業(yè)務(wù)主管部門報送的補貼資金發(fā)放通知書和補貼發(fā)放匯總情況表后，在規(guī)定時間內(nèi)對補貼資金種類、標(biāo)準、金額等內(nèi)容進行程序性復(fù)核，核對無誤后向縣財政局國庫中心辦理請款手續(xù)，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心報送補貼發(fā)放匯總情況表和補貼資金發(fā)放通知，并通知業(yè)務(wù)主管部門進行系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入；如補貼數(shù)據(jù)有誤，則由業(yè)務(wù)股室返回業(yè)務(wù)主管部門進行修改，重新采集信息。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所、各業(yè)務(wù)主管部門操作員進行補貼數(shù)據(jù)系統(tǒng)錄入后，要認真對照采集數(shù)據(jù)進行審核，審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)必須與初始上報資料數(shù)據(jù)保持一致后進行上報。
（七）各業(yè)務(wù)主管部門審核員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)審核員收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)站所報送的補貼發(fā)放匯總情況表和通知后，要及時對補貼數(shù)據(jù)進行復(fù)核。
（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心發(fā)放員收到業(yè)務(wù)股室報送的補貼發(fā)放數(shù)據(jù)匯總情況和補貼資金發(fā)放通知后，及時對相關(guān)數(shù)據(jù)進行程序性復(fù)核，確認無誤后進行補貼資金打卡發(fā)放。
（九）代理金融機構(gòu)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心發(fā)放指令后，通過安全數(shù)據(jù)交換平臺將補貼資金發(fā)放到補貼對象賬戶上，并將發(fā)放完畢后的期間信息及時反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心。
（十）對因發(fā)放信息有誤造成補貼資金發(fā)放失敗的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心將發(fā)放失敗信息及時反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所完成發(fā)放信息的修改更正工作，按上述程序重新申請發(fā)放。
（十一）因補貼對象個人原因當(dāng)年無法更正糾錯的信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所應(yīng)上報業(yè)務(wù)主管部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心將此部分對象補貼資金退回國庫。業(yè)務(wù)主管部門做好動態(tài)管理，定期清冊梳理，數(shù)據(jù)更正后，及時報送財政部門發(fā)放。
四、監(jiān)督管理
（一）加強“一卡通”系統(tǒng)監(jiān)管。堅決杜絕“一卡通”系統(tǒng)管理漏洞，實施“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、專人操作”模式運行。各相關(guān)部門要嚴格按照《岳陽縣惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”軟件系統(tǒng)管理辦法》執(zhí)行，加強對系統(tǒng)操作與系統(tǒng)審核人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常監(jiān)管，保障系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。
（二）加強數(shù)據(jù)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務(wù)主管部門要加強補貼信息公開公示工作，擴寬信息公開渠道，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺、充分利用政府或部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等，公開除涉密或涉及個人隱私外的補貼信息，提供個人補貼信息查詢、投訴舉報等服務(wù)。村(居)民委員會要發(fā)揮就近服務(wù)的優(yōu)勢，通過村(居)務(wù)公開欄、村村響廣播通知等方式宣傳補貼資金政策、公開補貼信息，實現(xiàn)信息公開與村(居)務(wù)公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關(guān)鍵信息對應(yīng)一致，切實保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（三）加強持卡戶監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務(wù)主管部門要對“一卡通”持卡人(戶)一年一核對，嚴格執(zhí)行一人(戶)一卡(折),及時注銷死亡銷戶、遷移銷戶、夫妻分別持卡等一戶多卡的情況，及時按政策辦理新增“一卡通”持有人(戶)。
（四）加強審計監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務(wù)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定及時、完整、準確向?qū)徲�、財政等部門提供補貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。紀委、審計、財政部門要強化審計監(jiān)督和監(jiān)督檢查，加強各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，對存在虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補貼、挪用補貼資金等行為嚴厲懲處打擊。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務(wù)主管部門要提高思想認識，成立工作專班，明確工作責(zé)任，強化推進落實�？h級業(yè)務(wù)主管部門要建立“一卡通”管理工作通報制度，加強對本系統(tǒng)工作的督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立補貼資金“一卡通”管理工作機制，細化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，認真抓好落實。
（二）完善績效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務(wù)主管部門要建立健全補貼資金全過程預(yù)算績效管理機制，逐步實現(xiàn)所有補貼資金績效目標(biāo)與預(yù)算安排同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”,對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，并將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進管理的重要依據(jù)。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。