申請(qǐng)人：于*。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人于*對(duì)被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年7月16日對(duì)其《投訴舉報(bào)信》作出的不予立案決定不服，于7月26日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于7月31日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)《岳陽(yáng)縣**食品店》作出的不予立案決定違法并撤銷；
2、責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)重新做出行政決定并書面答復(fù)申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人于*稱，申請(qǐng)人因在《岳陽(yáng)縣**食品店》開的網(wǎng)店購(gòu)買了一款“麥芽糖醇”，因在購(gòu)物中產(chǎn)生交易糾紛并發(fā)現(xiàn)其存在違法行為，于2024年7月7日通過書面的形式向被申請(qǐng)人郵寄了一份投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)書，后于收到被申請(qǐng)人落款為7月16日的關(guān)于消費(fèi)者于*投訴舉報(bào)岳陽(yáng)縣**食品店的回復(fù)，申請(qǐng)人不服，依法提出行政復(fù)議。
理由：1、依據(jù)《行政復(fù)議法》第四十三條 第二款、《行政復(fù)議普通程序聽證辦法》第四條、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律規(guī)定，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查原行政行為的證據(jù)與申請(qǐng)人實(shí)際購(gòu)買的產(chǎn)品、舉報(bào)的內(nèi)容是否具有關(guān)聯(lián)性，證據(jù)是否真實(shí)、合法、有效，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法組織電話調(diào)解，依法組織線下聽證。
2、申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)時(shí)提供了相關(guān)證據(jù)材料，能證明被舉報(bào)方存在舉報(bào)事項(xiàng)中的違法行為，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條、第十八條、第十九條、第四十六條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄，本案中被舉報(bào)方在被申請(qǐng)人管轄范圍內(nèi)注冊(cè)并經(jīng)營(yíng)，被申請(qǐng)人沒有證據(jù)能證明違法行為發(fā)生不在其管轄范圍，而申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料能證明被訴方存在違法行為，那么被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案，立案后因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的，可以中止。被申請(qǐng)人做出的不予立案理由為“查無實(shí)地”，該不予立案的理由不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條所列的情形，被申請(qǐng)人已找不到人為由做出的不予立案決定違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第二十條中應(yīng)當(dāng)予以立案的規(guī)定且不符合可以不予立案的情形。
3、被申請(qǐng)人核實(shí)被舉報(bào)方查無實(shí)地(但是未將其列入異常名錄，違反了《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第九條工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定，并予以公示。
4、退一步講，即便被舉報(bào)方真的找不到人，被申請(qǐng)人作為市場(chǎng)監(jiān)管部門，在發(fā)現(xiàn)商家查無實(shí)地還在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店，應(yīng)當(dāng)將該信息發(fā)函至第三方平臺(tái)所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)店采取措施，否則該網(wǎng)店繼續(xù)銷售違法產(chǎn)品危害社會(huì)，通過網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品更得不到應(yīng)有的監(jiān)管，被申請(qǐng)人行政行為明顯不當(dāng),其行政答復(fù)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
5、被舉報(bào)方在被申請(qǐng)人處登記注冊(cè)，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)未窮盡手段調(diào)查核實(shí)，屬于行政行為明顯不當(dāng)。比如：網(wǎng)店都可以直接發(fā)起與商家的聊天的，被申請(qǐng)人也可以通過該渠道進(jìn)行聯(lián)系。
綜上所述，被申請(qǐng)人不予立案決定違法，答復(fù)內(nèi)容不全面且錯(cuò)誤，侵害了申請(qǐng)人的知情權(quán)應(yīng)當(dāng)予以撤銷，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》，本案投訴舉報(bào)案件已終結(jié)，相關(guān)證據(jù)或材料已歸檔，依據(jù)《行政復(fù)議法》第四十四條、第四十五條等法律規(guī)定本案中申請(qǐng)人表述清楚，無需提供證據(jù)材料，貴府如需獲得申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提供的購(gòu)買記錄等證據(jù)可以向檔案保管部門或第三方平臺(tái)所在地主體依職權(quán)調(diào)取，請(qǐng)貴府書面審查，將原行政行為的證據(jù)和依據(jù)郵寄申請(qǐng)人，如貴府認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理，請(qǐng)將訴訟法院名稱、地址一并告知。請(qǐng)貴府依據(jù)《行政復(fù)議法》糾正不當(dāng)行政行為、監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、化解爭(zhēng)議等立法目的依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。我局于2024年7月11日收到被答復(fù)人關(guān)于岳陽(yáng)縣**食品店所銷售的食品添加劑“麥芽糖醇”標(biāo)簽不符合法律規(guī)定的投訴舉報(bào)。經(jīng)核查，被投訴舉報(bào)人雖經(jīng)本局登記設(shè)立，但一直未在本局管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)際經(jīng)營(yíng)。目前，被投訴舉報(bào)人無法通過登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及預(yù)留的聯(lián)系方式取得聯(lián)系。
對(duì)于其投訴事項(xiàng)：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理�！蔽揖止茌爡^(qū)域既非被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地，又非電商平臺(tái)京東經(jīng)營(yíng)者住所地，故上述投訴事項(xiàng)不屬于本局管轄范圍。上述投訴事項(xiàng)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一項(xiàng)“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職貴，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的”的規(guī)定，故我局決定不予受理。
對(duì)于其舉報(bào)事項(xiàng)：依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理”的規(guī)定，本局不具有上述舉報(bào)事項(xiàng)的管轄權(quán)。上述舉報(bào)事項(xiàng)，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)”的規(guī)定，我局決定不予立案。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條“收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出”的規(guī)定，建議其向被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或電商平臺(tái)京東經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)。2024年7月22日我局工作人員已郵寄告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人就其投訴舉報(bào)具體行政行為不服完全無法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年7月2日，申請(qǐng)人于*通過京東平臺(tái)在岳陽(yáng)縣**食品店開設(shè)的網(wǎng)店**食化經(jīng)營(yíng)部購(gòu)買了一袋價(jià)值9.8元的麥芽糖醇，收到貨后認(rèn)為該商品未標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，違反食品安全法相關(guān)規(guī)定，于7月7日向被申請(qǐng)人縣市監(jiān)局郵寄《投訴舉報(bào)信》，被申請(qǐng)人收到信件后，于7月15日前往案涉商家注冊(cè)地址實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉案商家并未在岳陽(yáng)縣開展實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及所預(yù)留的聯(lián)系方式都無法取得聯(lián)系，7月22日，被申請(qǐng)人縣市監(jiān)局認(rèn)為對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)均無管轄權(quán)，向申請(qǐng)人于*郵寄《關(guān)于消費(fèi)者于*投訴舉報(bào)岳陽(yáng)縣**食品店銷售食品添加劑標(biāo)簽不符合法律規(guī)定等問題的回復(fù)》，內(nèi)容包含不予受理、不予立案的事實(shí)理由依據(jù)及其他救濟(jì)途徑。申請(qǐng)人于*對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予立案決定不服，于7月26日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于7月31日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.投訴舉報(bào)信；2.案涉商品圖片及交易記錄；3.縣市監(jiān)局回復(fù)函；4.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；5.回復(fù)函及快遞單號(hào)；6.不同意調(diào)解說明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄�！薄妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理�！钡诙邨l第二款：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”被申請(qǐng)人接到舉報(bào)后，對(duì)被舉報(bào)人岳陽(yáng)縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所舉報(bào)商家雖然營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，應(yīng)當(dāng)由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。因此，被申請(qǐng)人對(duì)本案沒有管轄權(quán)。第二十九條 收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出。被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人于*郵寄了回復(fù)函，已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了向?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門維權(quán)。被申請(qǐng)人作出的不予立案決定并不不妥。
另，本府僅對(duì)申請(qǐng)人請(qǐng)求進(jìn)行審查，是否將案涉商家列入異常經(jīng)營(yíng)名錄為縣市監(jiān)局后續(xù)處理程序，對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的處理不產(chǎn)生實(shí)際影響，本府不予審查。因被申請(qǐng)人不同意調(diào)解，且本案案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大，本府依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條依法適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行書面審理，不符合聽證條件，對(duì)申請(qǐng)人的聽證申請(qǐng)不予支持。
綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人于*舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人于*舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。
申請(qǐng)人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年8月29日