申請人：康*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，地址為湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
申請人康*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）于2025年1月20日在12315平臺上作出的不予立案決定，于2025年1月20日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年1月26日決定受理。本府受理后，認為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1、確認被申請人作出的不予立案決定違法。
申請人康*稱，申請人于2025年1月20日得知該行政行為，特申請行政復(fù)議，主要事實和理由如下：2024年12月28日，申請人通過被舉報人岳陽縣****店開設(shè)的抖音店購買了烤蝦，收到后發(fā)現(xiàn)不符合食品安全法規(guī)定。2025年1月13日通過全國12315向被申請人提交舉報，要求查處。2025年1月20日被申請人作出不予立案決定。一、被申請人為全面核查違法行為，注冊登記地址找不到被舉報人應(yīng)當(dāng)向被舉報人所在的電商平臺市場監(jiān)督管理局發(fā)出協(xié)查函，要求提供真實有效的聯(lián)系方式與地址，從而進一步核查。屬于為依法履行職責(zé)二申請人己經(jīng)提供初步證據(jù)證明被舉報人存在違法行為，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》 第十九條的立案條件。根據(jù) 《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條，異常經(jīng)營并不屬于可以不予立案的法定情形。三、被申請人無法定管轄權(quán)，可以向上級單位請示決定�；蚴遣榍鍖嶋H經(jīng)營地址移交給實際經(jīng)營地市監(jiān)局處理，并非是直接作出不予立案決定。四、參照《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議原告資格問題的答復(fù)》2013行他宇第14號、《行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實施條例》 第二十八條（二）項的規(guī)定，舉報人為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機關(guān)查處，對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格綜上所述，被申請人所作出的舉報不予立案與本案具有利害關(guān)系，懇請支持申請人復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認定事實清楚，適用法律正確。
我局于2025年1月13日接到被答復(fù)人的舉報，反映岳陽縣****經(jīng)營店經(jīng)營食品“烤蝦”存在不符合食品安全標(biāo)準規(guī)定的違法行為。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實性負責(zé)”。第二十七條“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”由于舉報人所舉報的商家未在我縣有實際經(jīng)營行為，其違法線索不充分，故我局對舉報人舉報事項無管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
2025年1月13日我局收到申請人投訴舉報后，于2025年1月17日調(diào)查核實其投訴舉報事項，對被投訴舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營。我局已將案涉商家擬列異中。
同時，我局工作人員已于2025年1月20日告知被答復(fù)人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報所為具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人康*于2024年12月28日在抖音平臺經(jīng)營的店鋪“****優(yōu)選”購買了一包“烤蝦干”產(chǎn)品，訂單號：693****。申請人認為該產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準規(guī)定，違反食品安全法六十九條規(guī)定，于2025年1月13日在12315平臺進行舉報。2025年1月13日被申請人收到申請人舉報，2025年1月17日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，并于2025年1月20在12315平臺回復(fù)告知申請人調(diào)查結(jié)果及不予立案決定，申請人康*不服該決定，于2025年1月20日向本府申請行政復(fù)議。本府于2025年1月26日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.12315平臺投訴舉報記錄截圖；2.訂單詳細信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；2.建議將岳陽縣****店列入異常經(jīng)營名錄的報告；3.湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺截圖。
本府認為，對市場經(jīng)營違法行為進行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人康*作為消費者，因個人生活需要購買產(chǎn)品，后懷疑該產(chǎn)品存在涉嫌違反《食品安全法》的問題，向被申請人舉報。被申請人接到舉報后，對被舉報人岳陽縣****店進行現(xiàn)場調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)能表明申請人所投訴商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復(fù)中告知申請人應(yīng)向有管轄權(quán)的實際經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)督管理部門提起舉報，故本府認為被申請人作出的不予立案決定于法有據(jù)。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人康*作出的不予立案決定事實清楚、程序合法、適用法律正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人康*作出的不予立案決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人康*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年2月19日