申請(qǐng)人：鄭**。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人鄭**對(duì)被申請(qǐng)人岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政不作為不服，于12月9日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)補(bǔ)正，本府于12月30日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人舉報(bào)是否立案違法。2.責(zé)令被申請(qǐng)人期限內(nèi)告知申請(qǐng)人是否立案決定。
申請(qǐng)人鄭**稱，申請(qǐng)人于2024年9月11日通過掛號(hào)信的方式向被申請(qǐng)人舉報(bào)“岳陽市****廠”生產(chǎn)銷售的“老式潮糕”存在配料標(biāo)注不明確的違法行為，申請(qǐng)人都未收到被申請(qǐng)人的是否立案決定，申請(qǐng)人不服，遂提起復(fù)議。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外�！币约� 《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》 第三十一條第二款：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉投人。”本案中被申請(qǐng)人至今未告知申請(qǐng)人是否立案，存在程序嚴(yán)重超期違法。
關(guān)于本案是否系以同一事項(xiàng)提起復(fù)議作出解釋。概念不同：投訴是指消費(fèi)者購物或接受服務(wù)，與企業(yè)發(fā)生爭議后，通過電話、書面等形式，向市場(chǎng)監(jiān)督管理局等行政部門反映自己權(quán)益遭受侵害的事實(shí)，請(qǐng)求協(xié)助解決爭議的行為。舉報(bào)是指公民、法人或者其他組織，向市場(chǎng)監(jiān)督管理局等行政部門反映企業(yè)在經(jīng)營中存在的違法行為。提出者不同：投訴人是認(rèn)為自身權(quán)益遭受侵害的消費(fèi)者；而舉報(bào)人是發(fā)現(xiàn)違法行為的任何公民、法人或者其他組織，而這種違法行為未必對(duì)其自身權(quán)益造成了直接侵害。處理依據(jù)不同：投訴的處理依據(jù)是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，舉報(bào)的處理依據(jù)是《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等。相信說到這里復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該能夠明白了投訴與舉報(bào)的區(qū)別了，所以《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第七條規(guī)定：“向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。”特別注意的是，該條款就是防止市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將投訴混淆為舉報(bào)，實(shí)質(zhì)兩者區(qū)別不同，應(yīng)當(dāng)分別處理，分別處理則不可能結(jié)果相同，雖屬于針對(duì)一個(gè)事情提起的投訴和舉報(bào)，但如果提起行政復(fù)議則根據(jù)行政復(fù)議一事一議的原則應(yīng)當(dāng)分別提起兩個(gè)不同的履責(zé)復(fù)議申請(qǐng)，故本案投訴和舉報(bào)的復(fù)議分別提起符合法定受理?xiàng)l件，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理。
為了政府依法受理，現(xiàn)提交昆明市人民政府作出的類似
不予受理決定附帶云南省人民政府作出的監(jiān)督告知決定給你府參考。
綜上，請(qǐng)求政府確認(rèn)違法并責(zé)令期限內(nèi)作出是否立案決定。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，我局于2024年9月14日接到被答復(fù)人的投訴舉報(bào)信，反映岳陽縣****制作坊生產(chǎn)銷售的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合GB7718標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
2024年9月19日，我局對(duì)被答復(fù)人舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)回復(fù)并作出了不予立案的決定，回復(fù)內(nèi)容與調(diào)解過程附證據(jù)頁。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人就其舉報(bào)行政不作為無事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年5月23日，申請(qǐng)人鄭**在龍九超市五里牌店購買了一份岳陽市****廠生產(chǎn)的“老式潮糕”，到貨后發(fā)現(xiàn)該食品添加劑標(biāo)注“食用油”違反法律規(guī)定。于9月9日向岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄《投訴舉報(bào)信》，9月11日由村郵站簽收。9月19日，縣市監(jiān)局作出投訴舉報(bào)回復(fù)函通過郵寄的方式告知申請(qǐng)人鄭**的投訴、舉報(bào)處理情況，9月23日，顯示已簽收。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.投訴舉報(bào)信；2.案涉商品圖片及交易記錄；3.縣市監(jiān)局投訴終止調(diào)解決定書；4.投訴舉報(bào)回復(fù)函、郵件信息。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外�！薄妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”結(jié)合上述法條，被申請(qǐng)人岳陽縣市監(jiān)局應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)人鄭**的投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書之日起三十五個(gè)工作日內(nèi)就案涉舉報(bào)事項(xiàng)是否立案告知申請(qǐng)人。本案中，被申請(qǐng)人2024年9月11日收到申請(qǐng)人寄出的投訴舉報(bào)函。9月19日作出投訴舉報(bào)回復(fù)函，并通過郵寄的方式告知了申請(qǐng)人不予立案的決定及原因。且被申請(qǐng)人提供的郵件信息顯示：該郵件于9 月23日簽收。故本府認(rèn)為被申請(qǐng)人岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在法定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)，并期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了法定告知，本府予以認(rèn)可。
綜上，被申請(qǐng)人已履行法定職責(zé)。據(jù)此，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九之規(guī)定決定：
駁回申請(qǐng)人鄭**的行政復(fù)議請(qǐng)求。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人鄭**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年1月23日