申請人：胡**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地為湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人胡**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局投訴舉報處理不服，于1月2日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于1月3日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人于2024年11月28日針對申請人舉報案外人岳陽縣****店違法經(jīng)營一案不予立案答復(fù)；2.責(zé)令被申請人限期重作。
申請人胡**稱，申請人于 2024年9月2日在美團(tuán)入駐商家（****家宴(****店))系被投訴人經(jīng)營，購買到餐飲食品。后發(fā)現(xiàn)被申請人未設(shè)置餐飲加工制作專間、未取得冷食制售許可，屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。被申請人于 2024年11月28 日作出舉報答復(fù)，申請人不服，依法申請行政復(fù)議。本次行政復(fù)議針對的是被申請人針對申請人舉報岳陽縣****店舉報答復(fù)的具體行政行為。
一、申請人有行政復(fù)議請求權(quán)，為適格的行政復(fù)議申請人。申請人在案外人店鋪消費(fèi)16 元購買案涉產(chǎn)品，案外銷售的冷食產(chǎn)品，屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，系侵害申請人安全消費(fèi)的權(quán)利，獲得合格商品的權(quán)利，申請人16元的財產(chǎn)權(quán)益受損。申請人為維護(hù)自身合法權(quán)益向被申請人提出投訴舉報，與本案具有利害關(guān)系。被申請人作出不予立案答復(fù)系制作了對于申請人民事權(quán)益救濟(jì)不利的證據(jù)，同時減損申請人獲得舉報違法行為獎勵的權(quán)利。故申請人與該案不予立案行政行為具有法律上的利害關(guān)系。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定了申請人與具體行政行為有利害關(guān)系的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對其行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)予以受理。《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》([2013]行他字第14號)：舉報人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。
綜上，申請人具有行政復(fù)議申請人資格，是適格的行政復(fù)議申請人。
二．被申請人嚴(yán)重程序違法，程序違法必定導(dǎo)致實體違法。被申請人作出不子立案決定，這一行政行為是對申請人不利的行政執(zhí)法決定。其僅告知了申請人行政行為的內(nèi)容，即不予立案決定及理由，未告知申請人申請行政復(fù)議的權(quán)利，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。依據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》第十七條，申請人具有對該答復(fù)提起行政復(fù)議的請求權(quán)，其應(yīng)當(dāng)告知申請人救濟(jì)權(quán)利救濟(jì)途徑，被申請人法定程序缺省，系違反法定程序，違反正當(dāng)程序原則。
三、被申請人嚴(yán)重程序違法。被申請人通過郵件告知申請人對于申請人的舉報不子立案，未告知申請人作出該答復(fù)的理由。被申請人作出對于申請人不利的行政執(zhí)法決定，未告知申請人作出該不予立案答復(fù)的理由，嚴(yán)重違反正當(dāng)程序原則，系程序違法。
四、申請人的舉投符合立案條件。申請人向被申請人提出的舉報符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定。首先，申請人向被申請人提交了產(chǎn)品照片，付款截圖，等證據(jù)足以初步證明案外人存在制作冷食違法事實。申請人已經(jīng)履行了作為舉報人的義務(wù)，向被申請人提交案外人違法的初步證據(jù)，足以初步證明案外人違反《食品安全法》第三十四條第一款第一項，第三十八條。其次，案外人未設(shè)置餐飲加工制作專間、未取得冷食制售許可、未獲得健康許可證經(jīng)營制售冷食食品，違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十三項規(guī)定，應(yīng)按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第二款予以處理。違反《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規(guī)定，應(yīng)按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條規(guī)定予以處理。違反《中華人民共和國食品安全法》 第四十五條規(guī)定，未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作，應(yīng)按照本第一百二十六條第一款第六項規(guī)定予以處理。另，被申請人具有處理申請人舉報的法定職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》 第五條第二款，被申請人作為案外人注冊地食品安全監(jiān)管部門，具有處理申請人羊報的法定職責(zé)，本案屬于被申請人管轄。綜上，申請人的舉報符合 《程序規(guī)定》 第十九條規(guī)定的立案條件，被申請人必須依法立案查處。被申請人作出不予立案決定缺少事實依據(jù)與法律依據(jù)。
五．依據(jù)行政復(fù)議法第44 條的規(guī)定，被申請人對系爭行政行為合法性，適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。被申請人應(yīng)舉證其以任何方式告知申請人申請行政復(fù)議或行政訴訟等救濟(jì)權(quán)利以及途徑的證據(jù)，案外人符合法定不予立案情形的支撐性證據(jù)，包括但不限于對案外人的違法所得認(rèn)定，消除危害后果召回產(chǎn)品的證明，沒有對消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生影響的證據(jù)，案外人違法行為持續(xù)時間的認(rèn)定證據(jù)，沒有對購買的消費(fèi)者造成危害后果的證據(jù)以及沒有對申請人本人人身健康以及財產(chǎn)造成損害的證據(jù)以證明其行政行為合法。
綜上所述，被申請人作出不予立案行政行為缺乏事實依據(jù)與法律依據(jù)，認(rèn)定事實不清且主要證據(jù)不足。請求貴府依法支持申請人的全部復(fù)議請求。請求依法支持申請人的全部復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，我局于2024年9月9日接到被答復(fù)人的舉報，反映岳陽縣****店無冷食類食品制售許可在美團(tuán)平臺銷售腐竹涼拌皮蛋。
2024年9月26日，經(jīng)我局現(xiàn)場核查，案涉店鋪已自行改正并辦理了含冷食類食品制售許可。2024年10月9日，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條，我局對案涉店鋪做出不予行政處罰立案的決定。2024年11月28日，我局執(zhí)法人員已通過電子郵箱回復(fù)了被答復(fù)人，告知我局對其投訴及舉報事項的處理結(jié)果。
對于本案案涉的舉報事項，我局認(rèn)為由于該店鋪經(jīng)營并無食品衛(wèi)生安全問題存在，且案涉店鋪已自行主動改進(jìn)，獲取了相關(guān)品類的經(jīng)營許可，故我局為營造良好的營商環(huán)境依據(jù)前述法律規(guī)定決定對該舉報事項不予立案具有一定合理性。另我局認(rèn)為該舉報事項對舉報人并未產(chǎn)生實質(zhì)性的權(quán)利損害，其舉報行為不具有獲取舉報獎勵的條件。關(guān)于我局在回復(fù)內(nèi)容中未明確告知被答復(fù)人復(fù)議權(quán)利和其他救濟(jì)途徑，我局認(rèn)為屬于程序瑕疵，對其舉報的實體問題處理并無影響。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年9月2日，申請人胡**在美團(tuán)入駐商家（****家宴）購買了一份涼拌皮蛋，后發(fā)現(xiàn)該店位甚至餐飲加工制作專間、未取得冷食制售許可，屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，于9月3日向岳陽縣市場監(jiān)督管理局郵寄《投訴舉報書》，11月28日，縣市監(jiān)局工作人員通過qq電子郵件告知了申請人終止調(diào)解，不予立案決定的處理結(jié)果。申請人胡**對此回復(fù)不服，2025年1月2日向本府申請行政復(fù)議，本府于1月3日受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：1.投訴舉報書；2.美團(tuán)訂單詳情截圖；3.縣市監(jiān)局qq郵件回復(fù)截圖。
本府認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條第二款和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定，岳陽縣市場監(jiān)管局具有對其管轄范圍內(nèi)發(fā)生的食品安全投訴舉報依法受理并查處的法定職權(quán)。《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條第一款規(guī)定，“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的除外�！北景钢�，申請人投訴舉報****家宴存在超出許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營的違法行為，被申請人11月28日作出內(nèi)容為：“胡**你好，你投訴舉報的岳陽縣****店一事，經(jīng)我局工作人員多次調(diào)解，該店拒絕調(diào)解。對你的舉報，我局作出不予立案的決定。你的舉報不符合獎勵條件�！钡幕貜�(fù)。短短68個字的qq郵件投訴舉報回復(fù)，其內(nèi)容既未告知作出該答復(fù)的依據(jù)，也未告知申請人的救濟(jì)權(quán)利與途徑，體現(xiàn)其處理結(jié)果之敷衍、草率。關(guān)于申請人提出的被申請人未履行教示義務(wù)屬程序違法的問題，鑒于申請人已向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，申請人的救濟(jì)權(quán)利實際未受到影響，故本機(jī)關(guān)對該主張不予支持。被申請人作出的投訴舉報回復(fù)事實不清、證據(jù)不足，本府不予認(rèn)可。
綜上，被申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
1.撤銷被申請人于2024年11月28日作出的不予立案答復(fù)。
2.責(zé)令被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局在20個工作日內(nèi)對案涉舉報事項重新作出答復(fù)。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年1月23日