申請人：何**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，位于湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限為一般代理。
何**對岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年12月2日通過全國12315平臺作出的不予立案決定的具體行政行為不服，于12月19日通過網(wǎng)上復(fù)議平臺向本府提出行政復(fù)議申請，經(jīng)補正，本府于12月20日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人于2024年12月2日針對舉報事項作出的不予立案決定；
2.責(zé)令被申請人限期重作。
申請人何**稱：申請人于2024年12月2日得知該行政行為，特申請行政復(fù)議，主要事實和理由如下：
被申請人所作出的舉報不予立案與申請人具有利害關(guān)系
一．根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第十二條第五項規(guī)定，為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴舉報，具有處理投訴舉報職責(zé)的行政機關(guān)做出或者未作出處理的，屬于行政訴訟第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系，被申請人未履行法定職責(zé)，理由如下：
申請人己經(jīng)提供被舉報人違法所具體事實，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰處罰程序規(guī)定》第19條規(guī)定第（一）項規(guī)定，有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為應(yīng)當(dāng)立案。被申請人回復(fù)根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，我局依法不予立案，被申請人未告知申請人根據(jù)具體哪一項條款作出不予立案決定，被申請人證據(jù)不足。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰處罰程序規(guī)定》第21條規(guī)定辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。
申請人認(rèn)為被舉報人違法事實成立，按照《市場監(jiān)督管理行政處罰處罰程序規(guī)定》 第19條第（一）條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案，被申請人案件調(diào)查處理期間末跟申請人有任何的聯(lián)系，剝奪了申請人的知情權(quán)，侵犯了申請人的合法權(quán)益。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第116條規(guī)定縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。
綜上，被申請人做出不予立案存在程序違法，未履行法定職責(zé)，請求復(fù)議機關(guān)本著合法、公平、公正原則處理申請人的復(fù)議請求，請求貴局依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》 第二十八（三）決定撤銷、變更或者確定被申請人具體行政行為違法，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條（二）責(zé)令被申請人在限期內(nèi)履行法定職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第116條對相關(guān)工作人員進(jìn)行調(diào)崗學(xué)習(xí)。
被申請人答復(fù)稱：一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。
2024年11月16日我局收到被答復(fù)人舉報：稱岳陽縣****有限公司生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品配料表中標(biāo)識存在違反食品安全法第71條的情形，11月19我局兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。
經(jīng)我局執(zhí)法人員在岳陽縣**鎮(zhèn)**組的岳陽縣****有限公司開展現(xiàn)場核查，該公司成品庫擺放有產(chǎn)品****“****糕點”，其外包裝粘貼的標(biāo)簽標(biāo)注有配料：精制面粉、芝麻仁、白砂糖、精煉植物油、糯米粉、玉米粉、食用淀粉、麥芽糖漿等、食品添加劑（碳酸鈣、單雙甘脂肪酸脂），其配料表標(biāo)注的內(nèi)容與舉報人提供的內(nèi)容相同；該公司包裝車間擺放有產(chǎn)品標(biāo)簽打印機一部，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場詢問，涉案產(chǎn)品****“***糕點”的標(biāo)簽就是由該打印機打�。辉摴咎峁┑漠a(chǎn)品****“****糕點”生產(chǎn)記錄（投料）顯示所投原輔料有：面粉、芝麻仁、白砂糖、精煉植物油、糯米粉、玉米粉、食用淀粉、麥芽糖漿、碳酸鈣、單雙甘脂肪酸脂，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場對比舉報人提供的產(chǎn)品圖片配料表內(nèi)容，投料記錄記載的所投原輔料與產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容一致，該公司負(fù)責(zé)人申辯涉案產(chǎn)品配料表中標(biāo)注的“等”字系員工大意疏忽導(dǎo)致印刷錯誤，并非還有相關(guān)內(nèi)容未如實標(biāo)注。
我局認(rèn)為當(dāng)事人的上述行為不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.3要求，涉嫌違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人違法行為輕微、無主觀惡意，積極配合執(zhí)法人員調(diào)查并及時改正，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（二）項之規(guī)定，建議不予立案。
11月20日，經(jīng)我局部門負(fù)責(zé)人決定，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條對于被答復(fù)人舉報事項不予立案。我局認(rèn)為，在本案中被答復(fù)人與舉報事項并無直接厲害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)不具備行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議資格。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
我局收到被答復(fù)人舉報后立即調(diào)查核實其舉報事項，對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，對核查事項和處理結(jié)果我局工作人員在法定期間也及時告知。
綜上，被答復(fù)人提出對答復(fù)人具體行政行為不服無任何事實與法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：申請人2024年11月15日在維葉生活超市金中環(huán)店購買了由岳陽縣****有限公司生產(chǎn)的****糕點。申請人發(fā)現(xiàn)該食品配料表中標(biāo)識“等”，“等”不能反映配料表的真實屬性，違反了GB7718，違反了食品安全法第71條規(guī)定。于2024年11月16日通過12315平臺進(jìn)行舉報。被申請人接到該舉報線索后，后進(jìn)行現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品****“****糕點”的標(biāo)簽是由該打印機打��；該公司提供的產(chǎn)品****“****糕點”生產(chǎn)記錄（投料）顯示所投原輔料有：面粉、芝麻仁、白砂糖、精煉植物油、糯米粉、玉米粉、食用淀粉、麥芽糖漿、碳酸鈣、單雙甘脂肪酸脂，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場對比舉報人提供的產(chǎn)品圖片配料表內(nèi)容，投料記錄記載的所投原輔料與產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容一致。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.購買小票；2.商品圖片；3、舉報詳情截圖。被申請人提供的1.舉報單；2.現(xiàn)場檢查筆錄、照片；3.不予立案審批表；4、流轉(zhuǎn)信息時間軸。
本復(fù)議機關(guān)認(rèn)為：“等”字作為助詞，在語法上既可用來表示列舉未盡又可用來表示列舉完成后的結(jié)尾，在不同的語境下有不同的理解，易引發(fā)歧義。岳陽縣****有限公司生產(chǎn)的“****糕點”配料表標(biāo)識出現(xiàn)“等”字，未能準(zhǔn)確表示配料使用情況，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七之規(guī)定。但，該標(biāo)簽標(biāo)識的“等”字使用不能直接反映該食品的質(zhì)量，不影響食品安全，屬于標(biāo)簽標(biāo)識存在瑕疵。這一瑕疵未造成危害后果，且被申請人已責(zé)令該廠改正，該廠已不再使用上述問題包裝袋，無須再作責(zé)令改正，屬于違法情節(jié)輕微。被申請人于2024年12月2日作出的《不予立案告知書》，處理結(jié)果符合《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定，且認(rèn)定事實清楚、程序合法。
綜上，被申請人對申請人何**舉報事項作出的回復(fù)，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持岳陽縣市場監(jiān)督管理局于2024年12月2日在全國12315平臺關(guān)于何**舉報事項作出的不予立案告知書。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年1月15日