申請人：孫**。
委托代理人：劉**，律師。
被申請人：岳陽縣自然資源局，住所地：岳陽縣榮家灣街道辦事處天鵝中路69 號。
法定代表人：付鸞生，局長。
委托代理人：周**，該局公職律師。
申請人孫**不服被申請人岳陽縣自然資源局（以下簡稱縣自然資源局）對其作出的《強制拆除決定書》，于2025年1月10日向本府申請行政復議，本府于1月13日決定受理，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：請求依法撤銷被申請人于2024年11月12日作出的《強制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號）。
申請人孫**稱，申請人在湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)**村**組**山合法擁有土地約500平方米，并在此搭建菜棚、雞舍，種植茶樹和養(yǎng)殖家禽。2024年11月12日，被申請人作出《強制拆除決定書》(岳縣自然資決字[2024]第**號)，稱申請人所建設的雞舍、羊棚為違法建設，告知申請人在2024年11月14日前將上述建筑物內(nèi)人員和物品撤離，自行予以拆除，逾期不拆除的，其將予以強制拆除。現(xiàn)申請人認為，被申請人作出的《強制拆除決定書》缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)，且違反法定程序，依法應當予以撤銷，具體理由如下:
一、涉案房屋系申請人合法所有并且依法建設，被申請人作出案涉強制拆除決定沒有事實和法律依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國憲法》第十三條第二款規(guī)定，國家依法保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。《中華人民共和國民法典》第三條規(guī)定，民事主體的人身權利、財產(chǎn)權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。在本案中，申請人系湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)**村**組村組村民，在**山合法所有土地約500平方米。申請人在此搭建菜棚、雞舍，種植茶樹并養(yǎng)殖家禽。故涉案土地及地上附屬物系申請人合法財產(chǎn)，申請人的合法權益應當受到法律保護，被申請人作出的案涉強制拆除決定認定申請人房屋為違法建筑無任何法律依據(jù)。
二、案涉《強制拆除決定書》作出前未進行實際調(diào)查，導致事實認定不清，依法應當予以撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條:“除本法第五十一條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。符合立案標準的，行政機關應當及時立案。”第五十五條:“執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時,應當主動向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關人員有權要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調(diào)查或者檢查。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。”之規(guī)定，在作出案涉《強制拆除決定書》之前，被申請人應當對涉案建筑進行積極全面的調(diào)查取證，內(nèi)容一般包括涉案建筑的當事人、建設時間位置、面積、結(jié)構(gòu)等基本情況，必須有影像資料，以及與案涉建筑所有人的談話、詢問筆錄等，用證據(jù)來說話，以證據(jù)來證明。本案中，被申請人在作出《強制拆除決定書》前未進行充分的調(diào)查取證，導致事實認定不清，依法應當予以撤銷。
三、案涉《強制拆除決定書》程序違法，依法應當予以撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十五條:“行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項:(一)履行義務的期限；(二)履行義務的方式；(三)涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；(四)當事人依法享有的陳述權和申辯權�！钡谌鶙l:“當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納�！钡谌邨l第一款:“經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項:(一)當事人的姓名或者名稱、地址；(二)強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；(三)強制執(zhí)行的方式和時間；(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(五)行政機關的名稱、印章和日期�！敝�(guī)定，行政機關應當事先履行催告義務，保障當事人依法享有的陳述權和申辯權。然，本案中，被申請人作出案涉《強制拆除決定書》前未依法履行催告義務，保障申請人進行陳述和申辯的權利亦未充分聽取申請人意見，且案涉《強制拆除決定書》中要求申請人2 日內(nèi)自行拆除，未給予申請人合理的時間自行進行改正，故案涉《強制拆除決定書》的作出違反法定程序，依法應當予以撤銷。
四、案涉《強制拆除決定書》剝奪了申請人合法享有的行政復議行政訴訟權利。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權，對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟�！币约暗谖迨艞l規(guī)定:“行政機關依照本法第五十七條的規(guī)定給予行政處罰,應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項:(一)當事人的姓名或者名稱、地址；(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；(三)行政處罰的種類和依據(jù)；(四)行政處罰的履行方式和期限；(五)申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；(六)作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章�！比唬景钢�，案涉《強制拆除決定書》未載明申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限，未依法保障申請人的合法權益，應當予以撤銷。
五、案涉土地存在征收項目，被申請人系“以拆違代征收”，行政目的嚴重不當。2024年12月17日，申請人收到湖南省自然資源廳政府信息公開申請告知書了解到，案涉土地位于岳陽縣2021年第十六批次建設用地(增減掛鉤)項目的征收范圍內(nèi)。申請人自2019年在此種植茶樹和養(yǎng)殖家禽，一直未有相關行政機關告知案涉地上附屬物屬于違建。2021年左右，政府工作人員開始不斷多次通知申請人其土地被征用，期間政府還安排村委會人員做工作，但因補償標準過低，申請人一直未能與相關政府部門達成一致�，F(xiàn)被申請人認定申請人地上物系違建，并于2024年11月28日被不明人員予以拆除。被申請人作出案涉《強制拆除決定書》明顯是為了更便捷地推進相關建設工作的快速進行，明顯系“以拆違代征收”，以認定違建形式不給予申請人補償，達到提高行政效益的最終目的。被申請人的行為違反了政府為人民服務的宗旨，其行政目的嚴重不當。
綜上所述，為維護申請人的合法權益，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定向貴府提起行政復議申請，望貴府依法支持申請人的復議請求。
被申請人縣自然資源局答復稱：一、被答復人的復議請求沒有可撤銷的內(nèi)容,《強制拆除決定書》對被答復人權利不產(chǎn)生實際影響。
被答復人的復議請求為撤銷答復人作出的《強制拆除決定書》(岳縣自然資決字[2024]第**號)。該文書的內(nèi)容為要求被答復人于2024年11月14 日前，自行拆除案涉房屋設施。而被答復人并未按照該文書確定日期自行拆除，答復人也未根據(jù)該文書確定日期(2024年11月14日早上8點)，進行強拆。案涉房屋設施于2024年11月28日，被榮家灣街道辦事組織拆除。因此，被復人請求撤銷《強制拆除決定書》，實際上已經(jīng)沒有可撤銷內(nèi)容，并且答復人與被答復人也均未按照《強制拆除決定書》內(nèi)容履行、執(zhí)行。《強制拆除決定書》對被答復人權利不產(chǎn)生實際影響。
二、案涉房屋、設施屬于違法建設。
2024年10月24日，榮家灣街道辦事處向答復人來函查詢案涉建筑合法性。答復人經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn):1、2019 年被答復人在案涉地塊私自違法建設房屋，被榮家灣街道辦事處工作人員拆除。2、房屋被拆除后,被答復人又于 2019年后陸續(xù)私自建設案涉房屋、設施，直至 2024年被榮家灣街道辦事處發(fā)現(xiàn)，向答復人提供線索。答復人經(jīng)過查詢，未發(fā)現(xiàn)被答復人辦理關于案涉房屋、設施任何準建、備案手續(xù)，并且也無法進行補辦手續(xù)，無法采取其他措施進行補救。因此，答復人依法下發(fā)《強制拆除決定書》。
綜上，被答復人的訴求沒有事實和法律依據(jù)，望貴府依法裁決駁回被答復人的復議申請。
經(jīng)審理查明，申請人孫**在岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)**村**組**山占地約500平方米，搭建了菜棚、雞舍和羊棚，并種植了茶樹。2024年10月24日，榮家灣街道辦事處向被申請人縣自然資源局發(fā)函，要求對景祥南路地段向陽居委會三組孫**所搭建110平方米雞舍和77平方米羊棚進行合法性認定。被申請人縣自然資源局認定孫**上述建筑為違法建設后，于2024年11月12日對孫**下發(fā)《岳陽縣自然資源局強制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號），要求申請人孫**自行對違建進行拆除，逾期未拆除的將于2024年11月14日予以強制拆除。2024年11月28日，上述建筑被榮家灣街道辦事處組織拆除。申請人孫**對《岳陽縣自然資源局強制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號）不服，于2025年1月10日向本府申請復議，本府于1月13日予以受理。
認定上述事實的證據(jù)有，1.《岳陽縣自然資源局強制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號）；2.案涉地塊衛(wèi)星圖；3.湘自資公開告知[2024]**號《政府信息公開告知書》；4.《關于請求對景祥南路地段向陽居委會三組孫**所搭建雞舍、羊棚進行合法性認定的函》；5.《岳陽縣自然資源局強制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號）送達回證；6.雞舍、羊棚現(xiàn)場圖；7.2019-2022年度案涉區(qū)域衛(wèi)星圖。
本府認為，本案的爭議焦點為：1.案涉110平方米雞舍和77平方米羊棚是否屬于違法建筑；2.被申請人作出《岳陽縣自然資源局強制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號）是否違反法定程序。
關于爭議焦點1，申請人孫**搭建的雞舍（磚土結(jié)構(gòu)）和羊棚（鋼架棚）坐落于岳陽縣榮家灣街道**至**村級道路南側(cè)100米處**山上，根據(jù)現(xiàn)場圖片顯示，雞舍與羊棚與山上樹木鑲嵌，建筑總面積187平方米。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證�！痹诒景钢�，申請人孫**未辦理案涉雞舍、羊棚的準建、備案手續(xù)，屬于違建。
關于爭議焦點2，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；......無法采取改正措施消除影響的，限期拆除”縣自然資源局在認為無法采取其他措施進行補救的情況下，有權要求申請人孫**對違法建筑進行拆除。但根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十五條、第三十六條、第三十七條和第四十四條之規(guī)定，自然資源局在作出行政強制決定前，應當履行催告、公告等程序。本案中，被申請人縣自然資源局徑直作出《強制拆除決定書》，未依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定履行催告、公告等程序，顯屬不當，系程序違法，應予撤銷。但鑒于涉案建筑已被拆除且不具備可撤銷的內(nèi)容，案涉強制拆除決定依法應予確認違法。
綜上，被申請人作出《岳陽縣自然資源局強制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號）違反法定程序，該行政行為違法，但是不具有可撤銷的內(nèi)容。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十五條第二款第一項之規(guī)定，決定如下：
確認岳陽縣自然資源局作出的《岳陽縣自然資源局強制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號）違法。
本決定書自送達之日起生效。申請人孫**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年4月11日