申請人：陳**。
委托代理人：萬**。
被申請人：岳陽縣公安局，住所地為岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)東方路123號。
法定代表人：劉斌清，局長
委托代理人：劉**，公安局法制大隊副大隊長，代理權(quán)限為一般代理。
申請人陳**不服被申請人岳陽縣公安局（以下簡稱縣公安局）作出的岳縣公（月）強戒決字[2024]第**號強制隔離戒毒決定，于2025年1月20日向本府申請行政復(fù)議，經(jīng)補正后，本府于2月8日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：撤銷被申請人作出的行政強制決定或確認(rèn)被申請人的行政行為違法。
申請人陳**稱，我于2024年11月21日收到月田鎮(zhèn)司法所工作人員微信通知，需要在岳陽縣公安局進行毛發(fā)檢測，本人于11月23日到達(dá)公安局進行檢測，第一次檢測數(shù)值為0.76，當(dāng)時監(jiān)督大隊工作人員說這個數(shù)值很高，說我吸毒了便通知月田鎮(zhèn)派出所陳**回到公安局，陳**回來后也是說我這個數(shù)據(jù)高也是說我吸毒了，我一直在否認(rèn)吸毒。當(dāng)時坐在辦公室等了好久我的手機也一直有客戶打電話過來問我為什么沒在店里，當(dāng)時我也比較急，然后陳**查了我的手機之后，也沒查出什么他們就說我這樣-直不承認(rèn)也沒辦法幫我，這么高的數(shù)據(jù)也沒辦法放我回去，我思考了一會之后由于著急回去，加上客戶一直在打電話催我，我自己也以為沒什么事，就說了我自己在10月份抽了一根含有依托咪酯成分的紙煙，其實這個是我思考后隨意編造的，后面我會列出口供中的不實及漏洞，然后他們對我進行了問話，我說編造了當(dāng)時的問話，當(dāng)時我一直在問他們問完了是不是就回去了，他們說什么看法治科，然后第2次對我進行了毛發(fā)檢測。數(shù)據(jù)為0.49。第3次是0.3，每一次檢測都在下降，當(dāng)時陳**說頭頂毛發(fā)部位不一樣，數(shù)值也是不一樣。再然后進行了毛發(fā)檢測，留樣送檢長沙就把我放回去了我也就以為沒事了。直到11月25日晚上陳**打電話給我讓我到公安局去說進行錄材料，我就在11月26號到了公安局，他們把我?guī)У睫k案中心體檢，然后就進了辦案中心錄材料，其實也就是照著之前的問話錄的，我也一直跟第1次問話一樣承認(rèn)，因為我以為還是跟第1次一樣會讓我回去，期間我一直在問派出所的警員是不是沒事，他們也跟之前一樣說看法治科辦不辦我。錄完材料后直到兩點半陳**回來后就讓我簽字，把口供簽完之后才打電話去法治科，打完后說一句沒辦法，法治科說要強戒，我自己都懵了，然后他就打印文書讓我簽字，我說能不能不簽，他說材料上你都簽字了就不要浪費時間，然后指著文書上一排字說，如果要是覺得處罰過重或辦案有問題可以在60日之內(nèi)申訴，我就想著簽了字再進行申訴，簽完后就把我送到了收治中心，進了收治中心后，我就找教導(dǎo)員讓他打電話給派出所通知他們過來，他們就說除非提供別的線索，不然他們是不會來的。然后一直到12月底，我多次寫申訴書都沒有回復(fù)，期間派出所陳**跟所長來了一次說我寫的這些都沒有用，就算零口供都可以把我關(guān)進來，還說要我聽話點，不要這樣搞，意思我不申訴就把我關(guān)一年多了提前解除，我提問的所有問題他們也沒有解答就走了。之后我母親多次聯(lián)系他們詢問如何申訴以及去哪里申訴，他們也不告知。直到12月底我在收治中心開始絕食后，他們才來了一次，并告知去哪里申訴，也才把我寫的東西發(fā)給我母親。然后1月23日救治中心的主任聯(lián)系月田鎮(zhèn)派出所，說我申請行政復(fù)議的事，他們說我申請行政復(fù)議這個事必須把我關(guān)兩年不能提前解除，這是變相的威脅恐嚇以及多次阻攔我申訴的不作為。
二、申訴的理由及依據(jù)。1.7月中旬我才開始社區(qū)戒毒到11月23日也在4個來月的時間檢測出數(shù)據(jù)0.3是正常的，因為社戒的時候檢測出的數(shù)據(jù)為0.39，而且當(dāng)時是單次毛發(fā)檢測并且是在醫(yī)院合作機構(gòu)也就是私人機構(gòu)進行的，存在儀器不同以及儀器換代原因，是否導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差的問題，而且這次0.39對比0.3是有下降的。當(dāng)時這兩次檢測的毛發(fā)部位都是額頭上一點，部位一樣，而不是后腦勺的0.76的部位也就是他們說的部位問題。為什么不以相同部位檢測對比而以不同的部位最高值對比，而且社戒之前我的吸毒量都是很多，為什么只有0.39，就算我這次真的吸食了這個數(shù)據(jù)也有問題吧？這個明顯說明了儀器儀器檢測機構(gòu)存在的偏差。2.身體代謝過慢加上長期熬夜喝酒也會導(dǎo)致檢測結(jié)果數(shù)據(jù)降不下來嗎？之前社區(qū)戒毒時的尿檢是我拘留出來之后過了半個月，我的尿檢結(jié)果都是陽性別人一周就沒有了，加上我的職業(yè)和作息飲食情況睡眠嚴(yán)重不足、飲酒過量、血壓過高都會影響代謝這些都是可以查到的，我店里的座機以及美團商家回復(fù)記錄都可以證實我的睡眠時間不足。美團購買記錄以及美宜佳工作人員可以證實每日飲酒大量血壓過高，這個可以通過強戒體檢記錄查到，半個月尿檢出陽性，月田司法所尿檢記錄可以查到。以上所說都可是代謝過慢的依據(jù)。3.關(guān)于口供方面存在的問題，口供上說的是朋友是去年認(rèn)識的，我不知道真名，認(rèn)識那么久會不知道真名嗎？他大老遠(yuǎn)從長沙跑回岳陽拿貨，正常人會只拿一個嗎也就是一克，都知道一克東西一個人都不夠吸會分給我吸嗎，別人回來拿貨跟我不熟會來我的店里嗎，直接拿了回長沙不就行了。上面的口供說的丙帕酯是新品以及什么畜牲藥，丙帕酯、替來他明、丙泊酚在7月份跟幾十種藥物被列管這個事早就知道了，我口供上說不知道明顯是假的。以上所有的問題這么明顯的問題派出所看不出來嗎？這些故意留下的漏洞都是為了證明口供是隨意編造留下來的，所以說派出所不作為，加上一直有意以法治科有可能不關(guān)我為引誘讓我以為沒事。第一次也放我回去，所以我才謊稱自己吸食編造口供，所以請人民政府查實派出所這些行為是否違法？以上所說理由及依據(jù)都可查實，有利證據(jù)手機里也有，到時可當(dāng)面出示，其他證據(jù)派出所及司法所應(yīng)都可查到。
被申請人縣公安局答復(fù)稱，一、岳陽縣公安局認(rèn)定被答復(fù)人陳**有吸毒違法行為，并作出的強制隔離戒毒決定，事實清楚、證據(jù)確鑿。被答復(fù)人陳**于2024年6月24日因吸毒的行為被岳陽市公安局直屬分局責(zé)令社區(qū)戒毒三年（自2024年7月5日至2027年7月4日）。社區(qū)戒毒期間，陳**不思悔改再次吸食毒品。2024年10月，陳**從朋友“**”（待查）處獲得毒品丙帕酯，后在湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)**公寓**樓**私人影院內(nèi)一人將其放入香煙內(nèi)吸食。2024年11月21日經(jīng)岳陽縣公安局禁毒大隊的民警對陳**的毛發(fā)進行毒品毛發(fā)檢測檢驗，檢驗結(jié)果毒品依托咪酯呈陽性，毒品含量濃度為0.76ng/mg。2024年11月22日將毛發(fā)檢材送至湖南大學(xué)司法鑒定中心檢測檢驗，檢測結(jié)果為毒品依托咪酯、丙帕酯呈陽性。以上事實有違法人陳**的陳述與申辯，湖南大學(xué)司鑒定中心的司法鑒定意見書，到案經(jīng)過，戶籍資料，最劣跡等證據(jù)證實。
二、我局作出強制隔離戒毒的行政行為程序合法，適用法律正確。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，我局對陳**作出強制隔離戒毒決定書之前，包括案件的受理、傳喚、通知被傳喚人家屬、調(diào)查取證、辦案期限、鑒定意見通知書、吸毒成癮認(rèn)定結(jié)論告知書、行政處罰前告知、行政處罰審核審批、強制隔離戒毒審核審批、強制隔離戒毒決定等程序聲格依照法定程序規(guī)定。
三、關(guān)于對陳**提出的申訴問題的答復(fù)
1、案件來源：陳**在社區(qū)戒毒期間，在省局抽樣檢測中，依托咪酯檢測呈陽性，我局禁毒大隊將線索下發(fā)至月田派出所，月田派出所民警通知陳**來縣局接受調(diào)查。案件來源明晰，程序合法。
2、認(rèn)定事實：2024年11月21日10時許，陳**來到我局，民警現(xiàn)場對其進行毛發(fā)初篩，檢測結(jié)果呈依托咪酯陽性，濃度判定0.76ng/mg。民警現(xiàn)場對陳**開展口頭詢問，陳**否認(rèn)近期吸食毒品事實，并提出檢測儀器有問題。11時許民警再次對陳**進行毛發(fā)檢測，檢測結(jié)果呈依托咪酯陽性，濃度判定0.49ng/mg。而陳**在2024年6月份被岳陽市云溪分局抓獲時檢驗出依托咪酯的濃度是0.39ng/mg，該濃度經(jīng)過3個多月不降反升，結(jié)果明顯異常。此為民警對陳**吸毒事實的懷疑起因而非認(rèn)定依據(jù)。在本案中，我局從未因該理由對陳**作出行政處罰。陳**在當(dāng)天的詢問筆錄中交代自己由于想再次嘗試毒品，在2024年10月中旬一天凌晨1時許（具體日期不記得）在岳陽市岳陽樓區(qū)自己經(jīng)營的“**私人影院”休息房內(nèi)，采用將毒品粉末填放在香煙前端的方式吸食了毒品“丙帕酯”，并交代自己此次吸食毒品的來源為以前一起共同吸食過毒品依托咪酯的朋友“**”處所得。具體事實如下：當(dāng)日晚上23時許，“**”帶其女友來到陳**經(jīng)營的“Hello私人影院”，兩人交談片刻后，“**”稱讓其女友在店內(nèi)坐一會兒，自己前去外面購買“包子”（現(xiàn)場告知陳**所購買東西為丙帕酯，是一種新型毒品，岳陽市這邊價錢便宜）。陳**同意后，“**”離開約一小時后帶著毒品回到店內(nèi)，在帶著其女友準(zhǔn)備離開時，陳**提出讓其給點毒品讓自己“打根煙恰”，“**”同意后，陳**拿出一張十元面值人民幣遞給“**”，“**”挑出一點毒品包在紙幣內(nèi)交給陳**，后帶其女友離開。陳**于次日凌晨1時許，在其店內(nèi)顧客離開后，回到自己店鋪里休息房間，獨自一人將其毒品粉末填放在香煙前端吸食完。本次詢問民警處置均依法依規(guī)，筆錄制作完畢后由陳**本人閱讀并簽字確認(rèn)屬實。
3、取證過程：2024年11月21日14時40分，民警在對陳**初步制作詢問筆錄后，于15時許再次對陳**現(xiàn)場提取頭部毛發(fā)進行檢測，檢測結(jié)果為依托咪酯陽性，濃度判定0.29ng/mg，并將其剩余毛發(fā)在陳**的見證下密封打包，送往湖南大學(xué)司法鑒定中心進行鑒定，取樣過程中有同步錄音錄像。因正式鑒定結(jié)果未出，民警當(dāng)日先讓陳**回家，并告知現(xiàn)在社區(qū)戒毒期間須配合公安機關(guān)調(diào)查。11月22日湖南大學(xué)司法鑒定中心出具鑒定意見，送檢的陳**毛發(fā)樣品中檢出依托咪酯、丙帕酯成分。該次鑒定是陳**吸食毒品的事實的有效證明，無論是鑒定過程還是鑒定結(jié)果均合法、正當(dāng)、有效。完全可以作為我局對陳**依法作出行政處罰的證據(jù)。2024年11月26日，民警傳喚陳**來岳陽縣公安局中心執(zhí)法辦案區(qū)進行調(diào)查，陳**到案后，民警對其進行了兩次詢問，在兩次詢問中，陳**主動承認(rèn)自己在2024年10月份吸食毒品“丙帕酯”的違法事實。民警現(xiàn)場對其出具“湖南大學(xué)司法鑒定中心司法鑒定意見書”，陳**確認(rèn)無誤后在鑒定意見通知書上簽字捺印。陳**在多次詢問中均穩(wěn)定陳述其違法事實，且與客觀證據(jù)相互印證。我局以此作出的行政處罰決定證據(jù)充分且取證過程合法。
綜上所述，我局對申請人作出的強制隔離戒毒決定（岳縣公（月）強戒決字【2024】第0007號）事實清楚，證據(jù)確實充分，程序合法，適用法律正確，量罰得當(dāng)。請求岳陽縣人民政府依法維持答復(fù)人作出的強制隔離戒毒決定（岳縣公（月）強戒決字【2024】第0007號）。
經(jīng)審理查明，2023年10月24日，申請人陳**因吸食毒品被岳陽樓分局奇家?guī)X派出所行政拘留，2024年6月19日，陳**因吸食依托咪酯（濃度為0.39ng/mg）被云溪分局抓獲并責(zé)令接受社區(qū)戒毒三年。2024年11月21日，陳**在社區(qū)戒毒毛發(fā)檢測抽查中呈依托咪酯陽性，三次檢測報告依托咪酯濃度分別為：0.76ng/mg、0.49ng/mg、0.29ng/mg。11月22日，縣公安局禁毒大隊將陳**毛發(fā)樣品送檢至湖南大學(xué)司法鑒定中心，經(jīng)鑒定陳**毛發(fā)中依托咪酯、丙帕酯呈陽性。11月26日，縣公安局對陳**進行了兩次詢問，陳**承認(rèn)在2024年10月份有吸食毒品“丙帕酯”的違法事實。當(dāng)日，因在社區(qū)戒毒期間再次吸食毒品，被申請人縣公安局作出岳縣公（月）強戒決字[2024]第0007號強制隔離戒毒決定書，對申請人陳**予以強制隔離戒毒兩年。申請人陳**對此不服，于2025年1月20日向本府申請復(fù)議，本府于2月8日予以受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有，申請人提供的：1.《岳陽縣公安局強制隔離戒毒決定書》（岳縣公（月）強戒決字[2024]第0007號）；2.《岳陽縣公安局強制隔離戒毒執(zhí)行通知書》（岳縣公（月）執(zhí)通字[2024]0699號）。被申請人提供的：1.接報案登記表；2.行政案件立案登記表；3.接報案回執(zhí)；4.到案經(jīng)過；5.《岳陽縣公安局傳喚證》岳縣公（月）行傳字[2024]第0386號；6.岳陽縣公安局被傳喚人家屬通知書；7.岳陽縣公安局行政處罰告知筆錄；8.岳陽縣公安局公安行政處理告知筆錄；9.《岳陽縣公安局公安行政處罰決定書》（岳縣公（月）決字[2024]第0953號）；10.《岳陽縣公安局強制隔離戒毒執(zhí)行回執(zhí)》（岳縣公（月）執(zhí)通字[2024]0699號）；11.《岳陽縣公安局行政拘留執(zhí)行回執(zhí)》（岳縣公（月）執(zhí)通字[2024]0700號）；12.岳陽縣公安局行政拘留家屬通知書；13.《湖南大學(xué)司法鑒定中心司法鑒定意見書》（湘湖大司鑒[2024]毒鑒字第3318號）；14.《岳陽縣公安局鑒定意見通知書》（岳縣公（月）行鑒通字[2024]第0106號）；15.公安詢問筆錄（共三次）；16.《吸毒成癮認(rèn)定書》（岳縣公（月）毒癮認(rèn)字[2024]第005號）；17.吸毒成癮認(rèn)定結(jié)論告知書；18.依托咪酯檢測報告單（三次）；19.公安辦案中心詢問監(jiān)控（共六段）。
本府認(rèn)為，本案爭議的焦點是：岳縣公（月）強戒決字[2024]第0007號強制隔離戒毒決定書認(rèn)定事實是否清楚，程序是否合法，內(nèi)容是否適當(dāng)。
據(jù)申請人陳**本人所陳述，2024年11月21日，縣公安局禁毒大隊對其作出的三次毛發(fā)檢測部位依次是后腦勺（0.76ng/mg）、頭頂（0.49ng/mg）和額頭（0.29ng/mg），而根據(jù)《涉毒人員毛發(fā)樣本檢測規(guī)范》第三條：“提取毛發(fā)樣本時，工作人員應(yīng)當(dāng)佩戴一次性手套，使用醫(yī)用剪刀或者鋸齒剪刀緊貼被提取人員頭皮表面剪取頭頂后部（如頭頂后部無法提取到足夠頭發(fā)的，可選擇離該部位最近的頭部部位）長度為3厘米以內(nèi)的頭發(fā)；”毛發(fā)檢測部位應(yīng)當(dāng)為檢測頭頂后部頭發(fā)，而申請人陳**的后腦勺及頭頂數(shù)值較上次檢測皆有上升。而后縣公安局禁毒大隊對陳**進行詢問，在詢問過程中，申請人陳**主動交代在2024年10月10日吸食了不知名為“丙泊脂”還是“丙泊芬”的新型毒品，11月22日，被申請人縣公安局將申請人陳**毛發(fā)樣品送至湖南大學(xué)司法鑒定中心定性分析，檢測出申請人陳**毛發(fā)樣品中確有“依托咪酯”和“丙帕酯”成分，與陳**陳述相佐證。而根據(jù)2024年6月24日岳公直（禁）社戒決字[2024]第0005號岳陽市公安局直屬分局責(zé)令社區(qū)戒毒決定書中查明的事實，2024年6月19日，申請人陳**毛發(fā)中僅含有“依托咪酯”成分，由此可以認(rèn)定申請人陳**在社區(qū)戒毒期間吸食了丙帕酯，其已構(gòu)成了在社區(qū)戒毒期間再次吸食毒品的違法事實。
根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十八條：“吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)作出強制隔離戒毒的決定：......（二）在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的...... ；第四十七條：“強制隔離戒毒的期限為二年。”的規(guī)定，被申請人縣公安局對申請人陳**作出強制隔離二年的決定并無不當(dāng)。
被申請人縣公安局在抽查過程中發(fā)現(xiàn)申請人毛發(fā)檢測呈依托咪酯陽性，11月22日將申請人毛發(fā)樣品送檢至湖南大學(xué)檢測中心檢出依托咪酯、丙帕酯成分，在有合理懷疑理由的情況下，11月26日口頭傳喚申請人至縣公安局接受調(diào)查并電話通知了其家屬，傳喚后對其進行詢問，并將檢測結(jié)果告知申請人，申請人在岳縣公（月）行鑒通字[2024]第0106號鑒定意見通知書上簽字。而后被申請人根據(jù)檢測結(jié)果和申請人的吸毒史，依法作出吸毒成癮嚴(yán)重認(rèn)定，根據(jù)案件情況和違法情節(jié)，作出強制隔離戒毒決定。上述涉案行政行為程序符合《中華人民共和國禁毒法》第三十二條第一款、第四十條以及《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《吸毒檢測程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，程序合法。
綜上，被申請人岳陽縣公安局對申請人陳**作出的的強制隔離戒毒決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。據(jù)此，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣公安局作出的岳縣公（月）強戒決字[2024]第0007號強制隔離戒毒決定書。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人陳**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年4月27日