申請(qǐng)人：趙**。
委托代理人：劉毅，律師，代理權(quán)限為一般代理。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣自然資源局，住所地：岳陽(yáng)縣榮家灣街道辦事處天鵝中路69 號(hào)。
法定代表人：付鸞生，局長(zhǎng)。
委托代理人，周**，該局公職律師。
申請(qǐng)人趙**不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣自然資源局（以下簡(jiǎn)稱縣自然資源局）對(duì)其申請(qǐng)政府信息公開事項(xiàng)作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，于2025年2月8日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2月10日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求依法撤銷被申請(qǐng)人于2025年1月21日作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，并責(zé)令其限期內(nèi)履行政府信息公開職責(zé)，重新作出答復(fù)。
申請(qǐng)人趙**稱，申請(qǐng)人的土地位于湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)**村**組**山（具體位置詳見衛(wèi)星定位圖），因建設(shè)項(xiàng)目被納入征收范圍。為核實(shí)征收項(xiàng)目的合法性，申請(qǐng)人于2024年12月7日通過中國(guó)郵政EMS的方式向被申請(qǐng)人申請(qǐng)如下信息：“一、征地批復(fù)及申報(bào)材料【一書四方案（建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地調(diào)查確認(rèn)表、土地利用總體規(guī)劃圖（國(guó)土空間規(guī)劃）、土地利用現(xiàn)狀圖（土地利用區(qū)）、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖、土地現(xiàn)狀調(diào)查材料和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告】。二、擬征地公告、征地補(bǔ)償安置方案及公告；土地征收公告；征地補(bǔ)償?shù)怯洸牧�；征地補(bǔ)償費(fèi)用支付相關(guān)憑證及足額到位的相關(guān)憑證；征地補(bǔ)償方案征求公眾意見的相關(guān)材料；補(bǔ)償安置協(xié)議簽約情況�！�2025年1月24日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，稱申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定和立法目的，其有權(quán)不予公開。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，具體理由如下：
一、被申請(qǐng)人籠統(tǒng)以“不符合《政府信息公開條例》規(guī)定和立法目的為由”拒絕公開上述政府信息明顯答復(fù)錯(cuò)誤，案涉《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》依法應(yīng)該予以撤銷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第五條：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正公平、合法、便民的原則。”第二十一條：“除本條例第二十條規(guī)定的政府信息外，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動(dòng)公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會(huì)救助等方面的政府信息……”以及第三十六條：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說(shuō)明理由；（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在：（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（六）行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的,告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理：（七）所申請(qǐng)公開信息屬于工商不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”之規(guī)定，政府信息以公開為常態(tài)、不公開為例外，涉及土地征收等政府信息屬于各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的范疇。本案中，申請(qǐng)人依法申請(qǐng)涉及土地征收的相關(guān)信息符合法律規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)該盡到謹(jǐn)慎、全面檢索義務(wù),并根據(jù)檢索結(jié)果分別對(duì)申請(qǐng)人作出答復(fù),而非籠統(tǒng)以“不符合《政府信息公開條例》規(guī)定和立法目的為由”拒絕公開上述政府信息，故被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》明顯答復(fù)錯(cuò)誤，依法應(yīng)該予以撤銷。
二、被申請(qǐng)人以“征收程序已經(jīng)結(jié)束，征收款項(xiàng)已發(fā)放至被征收人手中”為由不予公開政府信息明顯答復(fù)錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。根據(jù)《土地管理法》《湖南省土地征收程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，土地現(xiàn)狀調(diào)查材料、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、擬征地公告、征地補(bǔ)償安置方案及公告、征地補(bǔ)償方案征求公眾意見的相關(guān)材料、征地補(bǔ)償?shù)怯洸牧�、征地補(bǔ)償費(fèi)用支付相關(guān)憑證及足額到位的相關(guān)憑證、征地報(bào)批材料等是征收土地過程中的重要政府信息，事關(guān)被征收人的重大利益，各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)依法予以公開。本案中，被申請(qǐng)人以征收程序已經(jīng)結(jié)束，征收款項(xiàng)已發(fā)放至被征收人手中為由不予公開政府信息明顯答復(fù)錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。事實(shí)上，申請(qǐng)人合法使用的土地及地上附著物并未獲得任何補(bǔ)償，征收程序并未結(jié)束，申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)相關(guān)的征地信息，被申請(qǐng)人應(yīng)該依法履行政府信息公開法定職責(zé)。
三、申請(qǐng)人申請(qǐng)相關(guān)政府信息符合法律規(guī)定,被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法予以公開。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)提出，并采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式�！鄙暾�(qǐng)人依據(jù)上述法律規(guī)定向被申請(qǐng)人郵寄了《信息公開申請(qǐng)表》，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息內(nèi)容完整明確，且屬于被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)公開的政府信息內(nèi)容。被申請(qǐng)人系應(yīng)當(dāng)作出信息公開答復(fù)的行政主體，卻拒絕公開政府信息，此行為嚴(yán)重侵犯了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，沒有履行法定的信息公開義務(wù)，構(gòu)成行政不作為。
四、被申請(qǐng)人對(duì)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定和立法目的理解有誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第一條規(guī)定，為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》全文可知，《政府信息公開條例》的規(guī)定和立法目的是推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府。被申請(qǐng)人應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的指示精神，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于政府信息公開的需求，推進(jìn)政府信息公開制度的完善。要積極擴(kuò)大主動(dòng)公開，堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，凡是能主動(dòng)公開的一律主動(dòng)公開，切實(shí)滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求。鑒于被申請(qǐng)人對(duì)于《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定和立法目的理解有誤，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)與糾正。
綜上所述，申請(qǐng)人特根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》之規(guī)定向貴府提起行政復(fù)議，望貴府在全面審查案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
被申請(qǐng)人縣自然資源局答復(fù)稱：答復(fù)人不予以公開的決定合法有據(jù)。被答復(fù)人所申請(qǐng)的政府信息內(nèi)容經(jīng)我局研究，不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定和立法目的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第一條之規(guī)定，政府信息公開是為了對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。具體到本案：2024年，征收程序均已結(jié)束，在征收過程中被征收的高橋村均組織了相關(guān)的村民代表會(huì)議，且在征收的過程中沒有村民對(duì)此次征收行為提出過相關(guān)異議，征收款項(xiàng)也如數(shù)發(fā)放至被征收村民手中，這也表示該村村委也認(rèn)可了征收行為，被答復(fù)人再次向答復(fù)人申請(qǐng)政府信息公開不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定和立法目的。答復(fù)人有權(quán)不予以公開。
綜上，答復(fù)人不予以公開被答復(fù)人申請(qǐng)公開的相關(guān)內(nèi)容的決定合法有據(jù)，望貴府依法駁回被答復(fù)人的復(fù)議申請(qǐng)，維護(hù)答復(fù)人的合法權(quán)益。
經(jīng)審理查明，2024年12月7日申請(qǐng)人趙**向被申請(qǐng)人縣自然資源局郵寄政府信息公開申請(qǐng)表，申請(qǐng)公開：一、征地批復(fù)及申報(bào)材料【一書四方案（建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地調(diào)查確認(rèn)表、土地利用總體規(guī)劃圖（國(guó)土空間規(guī)劃）、土地利用現(xiàn)狀圖（土地利用區(qū)）、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖、土地現(xiàn)狀調(diào)查材料和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告】。二、擬征地公告、征地補(bǔ)償安置方案及公告；土地征收公告；征地補(bǔ)償?shù)怯洸牧希徽鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用支付相關(guān)憑證及足額到位的相關(guān)憑證；征地補(bǔ)償方案征求公眾意見的相關(guān)材料；補(bǔ)償安置協(xié)議簽約情況。12月9日被申請(qǐng)人縣自然資源局簽收。2025年1月24日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，稱申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定和立法目的，有權(quán)不予公開。申請(qǐng)人趙**對(duì)此不服，于2025年2月8日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2月10日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有，1.政府信息公開申請(qǐng)表；2.郵寄憑證及物流信息；3.岳陽(yáng)縣自然資源局政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書。
本府認(rèn)為，根據(jù)《政府信息公開條例》第二十七條的規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級(jí)人民政府、對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的縣級(jí)以上人民政府部門(含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。因此，被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人提出的信息公開申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人縣自然資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定的情形針對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)分別作出答復(fù)。
根據(jù)《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定，除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開�！墩畔⒐_條例》已對(duì)不予公開的法定情形作出了明確規(guī)定，是否認(rèn)可征收行為并不影響申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開的權(quán)利，也不能因此主觀推斷不符合《政府信息公開條例》的立法目的，更不能以此為由不予公開，故本府對(duì)被申請(qǐng)人縣自然資源局以申請(qǐng)人認(rèn)可征收行為為由認(rèn)為申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)不符合《政府信息公開條例》的立法目的從而不予公開的理由不予支持。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，決定如下：
撤銷岳陽(yáng)縣自然資源局作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，并責(zé)令縣自然資源局在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人趙**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2025年4月27日