申請人：黃**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人黃**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其投訴舉報岳陽縣**店經(jīng)營標簽不符合法律規(guī)定一事的回復不服，于2025年3月10日向本府提出行政復議申請，本府于2025年3月12日決定受理。本府受理后，認為本案案情符合《中華人民共和國行政復議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：撤銷被申請人不予受理決定責令其依法受理。
申請人黃**稱，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第三條，本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。第五條，市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報，應當遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法。第七條，向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第九條，投訴應當提供下列材料：（一）投訴人的姓名、電話號碼、通訊地址；（二）被投訴人的名稱（姓名）、地址；（三）具體的投訴請求以及消費者權(quán)益爭議事實。《消費者權(quán)益保護法》第十一條，消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。第四十條“消費者在購買、使用商品時，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后，屬于生產(chǎn)者的責任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷售者追償。”《食品安全法》第一百四十八條，消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。
以上法律明確了消費關(guān)系為1、購買；2、使用商品；3、接受服務的并列法律關(guān)系和明確了生產(chǎn)、銷售具有同等責任。
一、第三人在被申請人轄區(qū)登記注冊進行經(jīng)營活動，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條被申請人具有處理該投訴事項的法定職責。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》十四條，已經(jīng)超過法定時效告知是受理，屬于程序違法。
二、依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第四十條，第三人屬于銷售者和生產(chǎn)者，法律主體適格，申請人依法提供舉報材料以及適格的主體向被申請人提起履職申請，被申請人不予受理屬于認定事實不清，使用法律錯誤，違背了法律規(guī)定，應確認違法。
三、消費非單指直接的金錢交易，使用商品或者接受服務都屬于消費行為，在法律上是并列關(guān)系，申請人把錢付給銷售者使用了生產(chǎn)者的產(chǎn)品，屬于使用商品的法律情形，而《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條《消費者權(quán)益保護法》第十一條、第四十條明確了使用商品屬于消費應當受理的投訴的情形，并且申請人投訴舉報已經(jīng)提交了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第九條所需材料，故被申請人不予受理屬于認定事實不清，屬于未全面理解法律法規(guī)導致的錯誤行政行為。依法應當撤銷，責令受理。
四、被申請人沒有事實和法律依據(jù)判定屬于第一項情形，法律明確縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作，第三人屬于被申請人轄區(qū)管轄，其具有處理的法定職責，故被申請人認定事實不清適用法律錯誤，僅憑主觀臆斷作出不予受理決定，未履行法定受理職責，應撤銷重作。
依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定，本人要求查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，即享有被申請人同等查閱權(quán)利，請你府依法嚴格落實，收到答辯材料后向本人郵寄（電子送達），充分保障本人復議過程中知情權(quán)、參與權(quán)。切勿雙標，否則本人將保留向上級機關(guān)行使復議監(jiān)督的權(quán)利。本申請要求出具受理告知書或回執(zhí)，依申請限期辦結(jié)并告知處理結(jié)果，按國發(fā)（2004）10號第5條、國發(fā)（2010）33號第20條等規(guī)定落實。依據(jù)行政糾紛舉證倒置原則被申請人應當提供做出告知郵寄時間的證據(jù)及依據(jù)，請復議機關(guān)對被申請人提供做出行政行為證據(jù)的程序和實體、真實性，時效性、關(guān)聯(lián)性、正當性等，進行全面審查核實。
綜上所述，被申請人作出行政行為認定事實不清，證據(jù)不足適用法律依據(jù)錯誤，未完全依法定步驟、順序、方式及時限做出處理，行政行為明顯不合理，未全面履行法定職責應當依法予以糾正，依據(jù)法律優(yōu)先原則及專業(yè)化原則，《法治政府建設(shè)實施綱要》加強行政調(diào)解工作，降低復議前置后再次引發(fā)行政訴訟矛盾提升率，請依法支持申請人的全部復議請求并依法行使復議機關(guān)建議權(quán)將線索移交紀檢監(jiān)察處分。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，一、答復人作出的行政行為認定事實清楚，適用法律正確。
我局于2025年2月18日接到被答復人的投訴，反映岳陽縣**商行涉嫌銷售標簽不符合法律規(guī)定的食品等違法行為。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對電子商務平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者的投訴，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。”對于被答復人的投訴事項，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第一項“投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責，或者本行政機關(guān)不具有處理權(quán)限的”的規(guī)定，本局決定不予受理。
二、答復人已依法履職并回復。
我局收到申請人投訴后，已于法定期限內(nèi)調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營。我局對于上述投訴事項無管轄權(quán)。
同時，我局工作人員已于2025年2月20日書面致函給被答復人告知被答復人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，并將案涉?zhèn)�體工商戶列為經(jīng)營異常，故答復人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，被答復人提出的對答復人就其投訴所為具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2025年2月6日，申請人黃**通過電商平臺在岳陽縣**店開設(shè)的**食品店購買了商品蕎麥餅，到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品未規(guī)范標注配料表名稱且標簽模糊不清，違反了相關(guān)法律法規(guī)，于2025年2月18日通過向被申請人進行投訴，被申請人岳陽縣市監(jiān)局收到舉報后前往案涉商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，但并未在營業(yè)執(zhí)照注冊地有生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證。2月20日，岳陽縣市監(jiān)局以沒有處理權(quán)限為由作出不予受理決定。申請人黃**對被申請人作出的不予受理決定不服，于3月10日向本府申請行政復議，本府于3月12日予以受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提供1.投訴、舉報信（履職申請書）及掛號信封照片；2.購買記錄截圖及商品圖片；3.被申請人的回復。被申請人提供的1.現(xiàn)場筆錄；2.列異截圖；3.回復函、快遞信息。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對電子商務平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者的投訴，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。”依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第一項“投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責，或者本行政機關(guān)不具有處理權(quán)限的”2025年2月8日被申請人縣市監(jiān)局在接到申請人的投訴后，2月19日對違法行為線索進行了核查，通過現(xiàn)場核查，查詢注冊登記信息，確認了申請人所舉報商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人無法聯(lián)系到該店經(jīng)營者且對本案沒有管轄權(quán)。在此情況下，被申請人縣市監(jiān)局無法繼續(xù)調(diào)查，核實申請人舉報的相關(guān)情況。2月20日被申請人岳陽縣市監(jiān)局已在法定期限內(nèi)對申請人黃**進行了回復，回復內(nèi)容中已將調(diào)查情況進行了說明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。被申請人作出的不予受理決定并無不妥。
綜上，被申請人的不予受理決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的不予受理決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人黃**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年4月8日