申請人：鄒**。
委托代理人：祝**，律師，代理權(quán)限為特別授權(quán)。
被申請人：岳陽縣自然資源局，住所地為岳陽縣天鵝中路69 號。
法定代表人：付鸞生，局長。
委托代理人，周**，該局法規(guī)股股長。
申請人鄒**不服被申請人岳陽縣自然資源局（以下簡稱縣自然資源局）信息公開答復，于2025年3月24日向本府申請行政復議，本府于3月27日決定受理，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：1.依法撤銷被申請人于2025年2月20日作出的《政府信息申請公開答復書》；
2.責令被申請人限期重新作出書面答復并公開相關(guān)信息。
申請人鄒**稱，申請人系岳陽**廣場**期項目的業(yè)主，項目位于湖南省岳陽縣**鎮(zhèn)。申請人與開發(fā)商簽訂了《商品房買賣（預、銷售）合同》，但在合同履行過程中，申請人發(fā)現(xiàn)房屋狀況與出賣人的宣傳及合同內(nèi)容嚴重不符。申請人對該房產(chǎn)項目運行過程中行政行為的合法性產(chǎn)生懷疑，為核實該項目運行過程中行政行為的合法性，2024年12月30日，申請人通過EMS全球郵政特快專遞向被申請人申請政府信息公開，請求依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》對申請人依法公開：涉及“岳陽**廣場**期”建設項目的相關(guān)信息（具體內(nèi)容見附件1）。被申請人于2025年1月1日簽收郵件，并于2025年2月20日對申請人作出《政府信息申請公開答復書》。申請人于2025年2月21日簽收答復文件，其答復載明：“經(jīng)我局查詢，你所申請的上述資料，你所申請的第一、三、四（1、2、5）、五（1、2、3、4、5、9、10）、六項資料由我局保存，其他資料不由我局保存，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條之規(guī)定，涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開，涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。以上三項資料涉及商業(yè)秘密，且第三方不同意公開，屬于不能予以公開情形。因此你所申請的由我局所保存的資料無法予以公開�！鄙暾埲苏J為被申請人作出的《政府信息申請公開答復書》違法，理由如下：
首先，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機關(guān)征求第三方和其他機關(guān)意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)�！鄙暾埲艘罁�(jù)以信件郵寄的方式向被申請人提交政府信息公開申請，被申請人應當接收信件并自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復。具體到本案，被申請人于2025年1月1日簽收郵件，且被申請人未曾書面告知申請人需要延長答復期限，其于2025年2月20日對申請人作出答復，已經(jīng)超過了20個工作日，違法了《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定，屬于程序違法。
其次，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條的規(guī)定：“依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權(quán)益的，行政機關(guān)應當書面征求第三方的意見。第三方應當自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的，由行政機關(guān)依照本條例的規(guī)定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機關(guān)不予公開。行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。”根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十七條的規(guī)定：“申請公開的信息中含有不應當公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應當向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對不予公開的內(nèi)容說明理由。”
根據(jù)以上規(guī)定，對于公民申請公開的政府信息涉及第三人個人隱私的，行政機關(guān)應當提供得出該判斷的證據(jù)和依據(jù)，履行書面征求第三人意見的法定義務，并對相關(guān)信息是否可以進行區(qū)分處理、區(qū)別公開作出判定和說明，既不能直接代替第三人作出決定，也不能直接以第三人不同意公開為由不予公開。具體到本案，被申請人直接以所申請資料涉及商業(yè)秘密且第三方不同意公開為由拒絕公開的做法系違法行為。最后，被申請人不公開案涉信息的行為損害了申請人的知情權(quán)和救濟權(quán)。政府信息公開是為了保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，進而提高政府工作的透明度，建設法治政府，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。具體到本案，申請人作為案涉商品房的買受人，與《政府信息公開申請表》中所申請的政府信息存在法律上的直接利害關(guān)系,該文件對其權(quán)利義務產(chǎn)生實質(zhì)影響，有權(quán)申請政府機關(guān)公開相關(guān)信息以維護自己的合法權(quán)益。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第十一條之（十四）的規(guī)定：“認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議。”具體到本案，被申請人針對申請人的政府信息公開申請做出的政府信息公開答復書內(nèi)容違法，程序違法，應當予以撤銷。為保障申請人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時也應責令其對申請人的申請重新作出答復。
被申請人縣自然資源局答復稱，一、答復人依照法律規(guī)定期限進行信息公開答復。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。本案中，答復人于2025年1月3日收到被答復人信息公開申請。由于案涉申請資料距今超過10年，答復人依法延長答復期限，并于2025年1月20日，通過短信向申請人預留手機號碼188**，發(fā)送延期通知。該手機號碼在收到通知后，回復“收到，謝謝！辛苦了！”。2025年2月20日，答復人向被答復人郵寄《政府信息申請公開答復書》，被答復人于次日收到該郵件。因此，答復人從2025年1月3日收到公開申請至2025年2月20日作出答復，并未超過40個工作日的法定期限。另法律法規(guī)沒有規(guī)定延期通知需要書面告知，可以通過多種形式進行告知。被答復人認為答復人延期答復沒有事實和法律依據(jù)。
二、答復人依法答復。答復人于2025年1月3日收到被答復人提交的關(guān)于**廣場**期項目的政府信息公開申請。申請資料主要有：一、項目選址意見書、建設項目用地預審意見；節(jié)能審查意見書；三、建設用地批準書；國有有建設用地劃撥決定書國有建設用地使用租金、相關(guān)稅費等繳納憑證、國有土地使用權(quán)證；四、建設用地規(guī)劃許可證申請表、建設用地規(guī)劃許可證及附圖附件、前置文件（包括不限于：1、建設用地申請表；2、建設項目用地預審意見；3、建設項目批準、核準或者備案文件；4、建設項目初步設計批準或者審核文件；5、用地紅線圖）；五、1、建設工程規(guī)劃許可證申請表；2、有關(guān)計劃批準文件、設計條件或規(guī)劃設計方案審批意見；3、土地使用權(quán)屬證件及附圖；4、1/500或1/1000地形圖兩份；5、加蓋建筑設計單位設計出圖章的1/500或1/1000總平面設計圖兩份；6、建筑施工圖一套；7、分層面積表：8、建筑工程預算書及相關(guān)單位部門審核意見；9、日照分析文件一份；10、規(guī)劃部門要求提供的其他材料）六、建設工程規(guī)劃許可變更、延期文件。
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條之規(guī)定，涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開，涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。
答復人于2025年1月7日，向第三方公司湖南**有限公司發(fā)函詢問，該公司于2025年1月10日回復不同意公開案涉信息資料。
因此，案涉信息公開申請的第一、三、四（1、2、5）、五（1、2、3、4、5、9、10）、六項資料雖然由答復人保管，但由于涉及第三方商業(yè)秘密，并且第三方明確表示不同意公開，答復人依法不予公開。剩余信息并不是由答復人制作或保管，被答復人應向相關(guān)部門（環(huán)保、住建、發(fā)改委）申請公開。答復人根據(jù)以上實際情況，依法向被答復人進行了答復。
綜上，答復人依法履行信息公開的職責，被答復人的訴求沒有事實和法律依據(jù)望貴府依法裁決，駁回被答復人的復議申請。
經(jīng)審理查明，2024年12月30日，申請人鄒**向被申請人縣自然資源局共郵寄6份《政府信息公開申請表》，要求公開**廣場**期的：（一）項目選址意見書、建設項目用地預審意見；（二）節(jié)能審查意見書；（三）1.建設用地批準書；2.國有建設用地劃撥決定書；3.國有建設用地使用權(quán)出讓合同；4.涉及上述建設項目的土地招標、拓賣信息及成交記錄、土地出讓價款、土地租金、相關(guān)稅費等繳納憑證；5.國有土地使用權(quán)證；（四）建設用地規(guī)劃許可證申請表、建設用地規(guī)劃許可證及附圖附件、前置文件（包括不限于：1.建設用地申請表，2.建設項目用地預審意見；3.建設項目批準、核準或者備案文件；4.建設項目初步設計批準或者審核文件；5.用地紅線圖）；（五）建設工程規(guī)劃許可證及附圖（圖紙目錄及各層平面圖）附件、前置文件（包括不限于：1、建設工程規(guī)劃許可證申請表；2、有關(guān)計劃批準文件、設計條件或規(guī)劃設計方案審批意見；3、土地使用權(quán)屬證件及附圖；4、/1/500或1/1000地形圖兩份；5、加蓋建筑設計單位設計出圖章的 1/500或1/1000總平面設計圖兩份；6、建筑施工圖一套；7、分層面積表；8、建筑工程預算書及相關(guān)單位部門審核意見；9、日照分析文件一份；10、規(guī)劃部門要求提供的其他材料）；（六）建設工程規(guī)劃許可變更、延期文件。2025年1月1日，被申請人收到上述申請，經(jīng)審查后認為申請內(nèi)容較為復雜，于2025年1月20日向申請人預留的手機號碼發(fā)送延期告知短信，2月20日，被申請人作出《政府信息申請公開答復書》（以下簡稱《答復書》）認為申請人所申請的第一、三、四（1、2、5）、五（1、2、3、4、5、9、10）、六項資料由被申請人所保管，但以上資料涉及商業(yè)秘密且第三人不同意公開，屬于不能予以公開情形，對申請人所申請的由被申請人所保存的材料不予公開。申請人鄒**對此不服，于2025年3月24日向本府申請行政復議，本府于3月27日予以受理。
認定上述事實的證據(jù)有，申請人提供的：1.《政府信息公開申請表》（共6份）；2.商品房買賣合同（預售）；3.郵寄底單；4.岳陽縣自然資源局《政府信息申請公開答復書》。被申請人提供的：1.岳陽縣自然資源局《關(guān)于是否同意公開岳陽縣**期項目資料的函》；2.《關(guān)于是否同意公開岳陽縣**期項目資料的復函》；3.郵寄信息；4.延期答復短信通知。
本府認為，本案的爭議焦點為：1.被申請人岳陽縣自然資源局作出的《政府信息申請公開答復書》程序是否合法；2.《答復書》內(nèi)容是否適當；3.案涉信息不予公開的理由是否成立。
關(guān)于焦點1，根據(jù)《信息公開條例》第三十三條第二款之規(guī)定，行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。據(jù)被申請人縣自然資源局提供的短信截圖，2025年1月20日下午3時25分，被申請人以短信形式告知申請人預留的188**手機號碼“......因該申請內(nèi)容較為復雜，我局將延期答復......”下午4時30分此號碼回信：“收到！謝謝！辛苦了”。因《信息公開條例》并未嚴格要求延期告知的具體形式，且申請人的回信可以確認已收到延期通知，被申請人縣自然資源局采用短信形式進行延期告知并無不妥。但據(jù)本案和岳縣政復字﹝2025﹞**號，申請人鄒**向被申請人縣自然資源局共郵寄了兩份信息公開申請，而被申請人只籠統(tǒng)的告知需要延期，并未明確需要延期的是哪一份信息公開申請，延期告知程序存在瑕疵，本府在此指出。
關(guān)于焦點2，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復：(五)所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”被申請人經(jīng)查詢后認為申請人申請人的第一、三、四（1、2、5）、五（1、2、3、4、5、9、10）、六項資料屬于被申請人保存，其他資料不屬于被申請人保存。被申請人雖對申請人所申請的信息公開事項進行了區(qū)分，但未告知負責公開該政府信息的行政機關(guān)的名稱，而在被申請人提交給本府的《行政復議答復書》中，被申請人明確了其他資料應當向環(huán)保、住建、發(fā)改委申請公開，能夠確認負責公開該政府信息的行政機關(guān)的，應當在《政府信息公開答復書》中予以告知。被申請人的答復內(nèi)容存在瑕疵，本府在此指出。
關(guān)于焦點3，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定：“涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。”第三十二條規(guī)定：“ 依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權(quán)益的，行政機關(guān)應當書面征求第三方的意見。......第三方不同意公開且有合理理由的，行政機關(guān)不予公開。行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方�！痹诠_涉及商業(yè)秘密的政府信息時既要保護公共利益，也要維護第三方合法權(quán)益。在本案中，申請人鄒**申請的政府信息已經(jīng)相關(guān)部門審核通過，且億豐時代廣場建成已有十年，并未對我縣公共利益造成不良影響，在第三方億豐置業(yè)公司認為予以公開會泄漏其商業(yè)秘密且案涉信息不屬于“不公開可能對公共利益造成重大影響”范圍的情況下，縣自然資源局作出不予公開答復并無不妥。
綜上所述，縣自然資源局作出的《答復書》程序合法，內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，決定如下：
維持岳陽縣自然資源局作出的《政府信息申請公開答復書》。
本決定書自送達之日起生效。申請人鄒**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年6月23日