申請人：劉**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人劉**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其投訴舉報岳陽縣**店銷售的寵物項圈存在違法行為一事的不予立案決定不服，于2025年3月31日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于2025年4月3日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.確認(rèn)被申請人不予立案行政行為違法；2.撤銷被申請人不予立案行政行為并責(zé)令其依法重新處理申請人舉報事項；3.要求被申請人對其違法行為而造成的復(fù)議費(fèi)用十二元予以賠償。
申請人劉**稱，申請人于2025年3月2日在全國12315平臺舉報岳陽縣**店銷售寵物項圈時存在存在消費(fèi)欺詐、虛假宣傳等違法行為，申請人提供了涉訴產(chǎn)品的銷售宣稱材料、涉訴產(chǎn)品具體照片、涉訴產(chǎn)品開箱視頻及相關(guān)佐證材料等一系列證據(jù)材料，被申請人于2025年3月10日作出了不予立案行政行為。被申請人回復(fù)稱：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人反映的拼多多平臺商家岳陽縣**店宣傳其網(wǎng)售產(chǎn)品“防護(hù)蚊蟲，蟲蚤聞到就被殺死/逃竄，蚊子、虱子、跳蚤、螨蟲、蜱蟲……”涉嫌虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者問題，我局工作人員開展調(diào)查核實工作。核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無法開展進(jìn)一步調(diào)查。對舉報人反映的涉案商家的違法行為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款、第二十九條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款之規(guī)定，我局無法定管轄權(quán)限，作出不予立案的決定�！胺o授權(quán)不可為”，建議向有管轄權(quán)的涉案商家實際經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)管部門提出投訴、舉報。舉報人如不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請復(fù)議，也可在六個月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
申請人認(rèn)為：（一）被舉報方相關(guān)違法情形符合立案情形。涉訴產(chǎn)品為一寵物項圈，被舉報方在涉訴產(chǎn)品銷售頁面通過廣告圖及文字形式宣稱“放肆玩耍、無懼蚊蟲；防護(hù)范圍：蚊蟲、跳蚤、虱子，蜱蟲，螨蟲”內(nèi)容及“殺跳蚤、蜱蟲、虱子，螨蟲，蚊蟲”文字及圖案，被舉報方通過廣告圖及文字等方式明示或暗示涉訴產(chǎn)品具有驅(qū)蚊蟲的產(chǎn)品功能，依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第二條第一項、第五項，參考農(nóng)辦法函（2021）19號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于防蚊驅(qū)蚊類產(chǎn)品認(rèn)定的意見》文件，驅(qū)蚊蟲類產(chǎn)品屬于農(nóng)藥類產(chǎn)品，受農(nóng)藥類法律法規(guī)管轄，而涉訴產(chǎn)品無有效成分及含量、劑型、農(nóng)藥登記證號或農(nóng)藥臨時登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號等一系列必須標(biāo)注內(nèi)容，依據(jù)《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》第七條、《農(nóng)藥管理條例》第四十四條第一款之規(guī)定，涉訴產(chǎn)品屬于假農(nóng)藥產(chǎn)品。被舉報方銷售涉訴產(chǎn)品屬于違法行為。被舉報方將普通寵物精油項圈作寵物精油驅(qū)蟲項圈宣稱銷售構(gòu)成虛假宣傳、消費(fèi)欺詐違法行為。依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條第一款、《中華人民共和國廣告法》第四條、第二十八條及《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條之規(guī)定，被舉報方將普通寵物精油項圈作寵物精油驅(qū)蟲項圈經(jīng)營銷售行屬于違法行為。綜上所述，被舉報方將普通寵物精油項圈作具有驅(qū)蟲功效寵物精油項圈進(jìn)行售賣的行為購成虛假宣傳，消費(fèi)欺詐，銷售假農(nóng)藥違法行為，依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條第六款《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十條、《中華人民共和國廣告法》第五十五條第一款、《農(nóng)藥管理條例》第五十五條第二款及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十七條之規(guī)定，被申請人應(yīng)對被舉報方施以相應(yīng)的行政處罰，并將被舉報方相關(guān)違法線索移送公安部門，將涉訴產(chǎn)品相關(guān)違法線索移交給銷售產(chǎn)品生產(chǎn)方屬地市場監(jiān)管部門。被舉報方相關(guān)違法行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條立案情形。
�。ǘ┍簧暾埲舜嬖趪�(yán)重事實認(rèn)定不清、適用依據(jù)錯誤、主要證據(jù)不足情形。被申請人以聯(lián)系不到被舉報方為由，從而作出了不予立案的行政行為。而是否聯(lián)系得到被舉報方與做出立案與否的行政行為沒有必然聯(lián)系，被申請人將二者關(guān)系混淆。申請人在舉報中提供的涉訴產(chǎn)品購買憑證、涉訴產(chǎn)品銷售宣稱截圖、涉訴產(chǎn)品照片、涉訴產(chǎn)品開箱視頻等證據(jù)材料已經(jīng)形成證據(jù)鏈閉環(huán)，已經(jīng)足以初步證明被舉報方存在虛假宣傳、消費(fèi)欺詐、銷售假農(nóng)藥的違法行為，申請人的舉報事項符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條立案情形，而聯(lián)系不上被舉報方并不屬于《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條不予立案情形。據(jù)此，申請人認(rèn)為被申請人以聯(lián)系不到被舉報方從而不予立案行政行為違法。被申請人存在嚴(yán)重事實認(rèn)定不清，消極履職情形。被申請人在回復(fù)中稱因被舉報方存在異地經(jīng)營情形，其對被舉報方?jīng)]有管轄權(quán)。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二十七條之規(guī)定，舉報由被舉報方住所地市場監(jiān)督管理部門處理，在本案中，被舉報方的經(jīng)營執(zhí)照上明確標(biāo)注其住所地為“湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)A71715號”，被申請人是管轄被舉報方的適格主體。據(jù)此，被申請人以無管轄權(quán)不予立案，存在嚴(yán)重事實認(rèn)定不清，適用依據(jù)錯誤情形。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款及第四十五條第一款之規(guī)定，被申請人作為平臺內(nèi)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)向第三方電商平臺所在地市場監(jiān)管部門發(fā)協(xié)查函，要求第三方交易平臺經(jīng)營者提供被舉報網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的有效聯(lián)系人、聯(lián)系方式、具體辦公地址等信息，督促經(jīng)營者配合調(diào)查。被申請人應(yīng)通知被舉報人所在第三方電商平臺關(guān)閉網(wǎng)店，同時發(fā)函給第三方電商平臺所在地的市場監(jiān)管部門，向其通報該企業(yè)被舉報等有關(guān)材料。本案中，被申請人并沒有向第三方電商平臺快手平臺所在地市場監(jiān)管部門發(fā)協(xié)查函，在未查清事實的情況下即以聯(lián)系不到被舉報方為由作出不予立案決定，屬于事實認(rèn)定不清，程序違法情形。綜上所述，被申請人處理申請人舉報事項中存在嚴(yán)重事實認(rèn)定不清，適用依據(jù)錯誤，主要證據(jù)不足情形，被申請人作為市場監(jiān)督管理基層執(zhí)法人員，熟悉各類市場典型違法問題及相關(guān)的法律法規(guī)，而申請人綜合被申請人的調(diào)查處理情況，基于樸素邏輯，申請人認(rèn)為被申請人涉嫌非法包庇情形。申請人在證據(jù)清單中附兩個類似違法行為立案案例方便貴機(jī)關(guān)審查。
�。ㄈ┍簧暾埲舜嬖诓恢鲃勇男蟹ǘ氊�(zé)情形。被申請人在調(diào)查中已經(jīng)查明被舉報方存在異地經(jīng)營情形，依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條之規(guī)定，被申請人應(yīng)依法將被舉報方列入經(jīng)營異常。同時，將被舉報方列入經(jīng)營異常名錄仍需追究其所需承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條以及工商外企字[2014]166號第五條規(guī)定（國家工商行政管理總局2014年9月2日發(fā)布實施文件），列入經(jīng)營異常名錄屬于信用約束，并不能免除其違法行為所需承擔(dān)的法律責(zé)任。被舉報方作為市場主體，依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第八條第一款第四項、第十六條第一款第三項及第十七條之規(guī)定，市場主體登記注冊時所必須提供的材料包括市場主體登記方住所或主要經(jīng)營場所，且必須真實，合法，有效。在本案中，被申請人已經(jīng)查實了被舉報方存在異地經(jīng)營情形，這說明被舉報現(xiàn)已不在市場主體登記中的經(jīng)營地址經(jīng)營，出現(xiàn)該情形原因有二：其一為被舉報方注冊市場主體經(jīng)營執(zhí)照所提供的登記材料中至少“住所或主要經(jīng)營場所”材料為虛偽材料，若為該情形，則屬于《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》第五十條應(yīng)依法予以撤銷情形；其二為被舉報方實際住所或主要經(jīng)營場所發(fā)生變更，但其住所或主要經(jīng)營場所注冊信息未及時變更，導(dǎo)致出現(xiàn)市場登記機(jī)關(guān)查實被舉報方存在異地經(jīng)營情形。若為該情形，被申請人應(yīng)依《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第二十四條第一款及第四十六條責(zé)令被舉報方在一個月內(nèi)及時作出相應(yīng)登記信息變更，若被舉報方拒絕變更，應(yīng)依法處以相應(yīng)罰款。
在本案中，被舉報方異地經(jīng)營情形涉嫌以提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記情形，在此情形下，被申請人應(yīng)（依職責(zé)主動）核實被撤銷市場主體登記方存在異地經(jīng)營情形的具體原因并作出相應(yīng)處理（撤銷或責(zé)令改正或罰款），而被申請人在知曉被舉報方異地經(jīng)營情形時并未對被舉報方異地經(jīng)營情形展開相應(yīng)調(diào)查，也未作出任何的行政行為。據(jù)此，申請人認(rèn)為被申請人事實認(rèn)定不清、未依法履行其法定職責(zé)。
（四）申請人具有此行政復(fù)議的資格、利害關(guān)系之依據(jù)。申請人花費(fèi)金錢購買被投訴舉報方銷售的問題商品，向被申請人申請合法權(quán)益保護(hù)，符合《中華人民共和國民法典》中民事主體財產(chǎn)權(quán)利之相關(guān)規(guī)定，被申請人做出的行政行為導(dǎo)致申請人的合法權(quán)益受到了侵害（同時也是利害關(guān)系的一部分），符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條行政復(fù)議申請要求。最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)（2014年3月14日）遼寧省高級人民法院：你院《關(guān)于李某等人是否具有復(fù)議申請人資格的請示報告》收悉，經(jīng)研究答復(fù)如下：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項規(guī)定，舉報人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。故申請人依法舉報，具有行政復(fù)議人資格。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋（法釋（2018）1號）第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系：（四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；（五）為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的……”
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。2025年3月2日，被答復(fù)人通過湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報岳陽縣**店銷售的寵物精油驅(qū)蟲項圈存在虛假宣傳的違法情形。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”由于舉報人所舉報的商家未在我縣有實際經(jīng)營行為，其違法線索不充分，故我局對舉報人舉報事項無管轄權(quán)，依法不予立案。另根據(jù)答復(fù)人查實，案涉被舉報的商家已經(jīng)更換營業(yè)執(zhí)照為南康區(qū)**店。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。2025年3月2日我局收到申請人舉報后，已于法定期限內(nèi)調(diào)查核實其舉報事項，對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營。我局對于上述舉報事項無管轄權(quán)。同時，我局工作人員已于法定期限內(nèi)在湖南省市場監(jiān)管投訴舉報平臺上告知被答復(fù)人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報所為具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2025年2月24日，申請人劉**通過電商平臺在岳陽縣**店開設(shè)的**店購買了商品寵物項圈，到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品存在消費(fèi)欺詐、虛假宣傳等違法行為，通過全國12315平臺向被申請人進(jìn)行舉報，被申請人岳陽縣市監(jiān)局收到舉報后前往案涉商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，但并未在營業(yè)執(zhí)照注冊地有生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，市監(jiān)局以沒有管轄權(quán)為由作出不予立案決定。申請人劉**對被申請人作出的不予立案決定不服，于3月31日向本府申請行政復(fù)議，本府于4月3日予以受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：申請人提供1.被舉報人營業(yè)執(zhí)照信息；2.購買記錄截圖及商品圖片；3.商品網(wǎng)頁截圖商品開箱食品及佐證錄屏二維碼；4.類似舉報立案案例截圖；5.被申請人回復(fù)截圖；6.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于防蚊驅(qū)蚊類產(chǎn)品認(rèn)定的意見》。被申請人提供的1.現(xiàn)場筆錄；2.列異截圖；3.12315平臺回復(fù)截圖；4.案涉網(wǎng)店現(xiàn)在登記的營業(yè)執(zhí)照信息。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄�！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理�！�3月2日被申請人縣市監(jiān)局在接到申請人的投訴舉報后，3月6日對違法行為線索進(jìn)行了核查，通過現(xiàn)場核查，查詢注冊登記信息，確認(rèn)了申請人所舉報商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人無法聯(lián)系到該店經(jīng)營者且對本案沒有管轄權(quán)。在此情況下，被申請人縣市監(jiān)局無法繼續(xù)調(diào)查，核實申請人舉報的相關(guān)情況。第二十九條：“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出�！�3月10日，市監(jiān)局以沒有管轄權(quán)為由作出不予立案決定，被申請人市監(jiān)局已在法定期限內(nèi)通過全國12315平臺對申請人進(jìn)行了回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容中已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。故本府認(rèn)為，被申請人作出的不予立案決定并無不妥。 另查明被投訴舉報人現(xiàn)已更換營業(yè)執(zhí)照為南康區(qū)**店，住所地為贛州市南康區(qū)**樓8樓。
綜上，被申請人的不予立案決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人劉**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年4月23日