申請人：史**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人史**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其在全國12315平臺的舉報事項作出的不予立案決定不服，于2025年4月3日向本府提出行政復議申請，本府于2025年4月9日決定受理。本府受理后，認為本案案情符合《中華人民共和國行政復議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：請求撤銷被申請人于2025年3月3日作出的舉報編號1430621**的不立案的行政行為，并責令重新作出處理。
申請人史**稱，申請人于2024年12月17日在阿里巴巴平臺店鋪“岳陽縣**店”支付15.24元購買網(wǎng)頁宣稱“龍井茶特級”一份，訂單編號：416976364**,商家通過申通快遞：77332904**發(fā)出，于2024年12月22日簽收。到貨后發(fā)現(xiàn)問題，于2025年2月25日在12315平臺進行舉報。2025年3月3日申請人于被申請人在全國12315平臺（www.12315.cn）的舉報告知書，得知不立案，理由：詳見附件。申請人收到被申請人回復，不立案。
申請人于2025年2月25日在全國12315平臺實名舉報商家的違法行為，附上營業(yè)執(zhí)照、店鋪詳情、產(chǎn)品照片等相關(guān)圖片，并對商家違法行為進行逐一列舉說明。被申請人發(fā)現(xiàn)商家存在異常經(jīng)營的違法行為，未對商家的違法行為進行查處，并未限期整改，也為要求變更信息，屬于主觀意識上的不作為，被申請人作為商家登記主管部門，賦有審查監(jiān)督的法定責任。被申請人回復稱因商家商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，建議向有管轄權(quán)的涉案商家實際經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)管部門提出投訴、舉報。故認為被申請人并未完全履行其法定職責，反而變相推諉扯皮不愿理辦理此事，濫用職權(quán)，公然充當商家的保護傘，存在知法犯法，徇私枉法、玩忽職守、庸政懶政的嫌疑，屬于失職瀆職，有違公正、公平合法的原則，屬于主觀意識上的不作為。商家實際經(jīng)營地址與注冊地址不一致，未依法限期讓商家辦理變更登記，依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第二十四條和第四十六條也明確規(guī)定，市場主體變更登記事項應自變更決議或法定變更事項發(fā)生之日起30日內(nèi)向登記機關(guān)申請變更登記；未按規(guī)定辦理變更登記的，由登記機關(guān)責令改正，拒不改正的，將面臨1萬元以上10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重者會被吊銷營業(yè)執(zhí)照。因此申請人舉報，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，被申請人應當嚴格按照法律法規(guī)對商家違法行為立案調(diào)查，而不是包庇商家繼續(xù)違法經(jīng)營，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行辦法》第五條規(guī)定："市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報，應當遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法。被申請人不立案的行政行為，屬于形式回復，未充分、全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號令及總局第20令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務，故申請行政復議。
《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第八條“消費者享有知悉其購買，使用的商品或者接受的服務的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況�！本C上所述，此被申請人不立案的行政行為導致申請人購買到的不符合食品安全標準的產(chǎn)品涉嫌以次充好的產(chǎn)品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發(fā)貨10天后就會自動確認收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款，被申請人不予追究結(jié)案，商家更加不會辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費者的財產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定責任，申請人依據(jù)《中華人民共和國復議法》及《中華人民共和國復議法實施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復議，請求復議機關(guān)本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施的原則，支持申請人的復議請求，以維護申請人的合法權(quán)益。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，一、答復人作出的行政行為認定事實清楚，適用法律正確。我局于2025年2月25日接到被答復人在全國12315平臺舉報，反映岳陽縣**店涉嫌銷售假冒偽劣商品等違法行為。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應當提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實性負責”。第二十七條“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”第二十九條“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應當告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出”由于舉報人所舉報的商家未在我縣有實際經(jīng)營行為，其違法線索不充分，故我局對舉報人舉報事項無管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復人已依法履職并回復。2025年2月25日我局收到申請人投訴舉報后，調(diào)查核實其舉報事項，對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營。我局對于上述舉報事項無管轄權(quán)。同時，我局工作人員已于2025年3月3日在12315平臺告知被答復人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，被答復人提出的對答復人就其舉報所為具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年12月17日，申請人史**通過網(wǎng)絡平臺在岳陽縣**店購買了商品龍井茶，到貨后發(fā)現(xiàn)該商品存在商標侵權(quán)等違法行為，于2025年2月25日通過全國12315平臺對案涉商家進行舉報，被申請人岳陽縣市監(jiān)局收到舉報后前往案涉商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，但并未在營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證。3月3日，岳陽縣市監(jiān)局以沒有管轄權(quán)為由在平臺上進行不予立案回復，并告知了當事人其他救濟途徑。申請人史**對被申請人作出的不予立案決定不服，于4月3日向本府申請行政復議，本府于4月9日予以受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提供的1.全國12315平臺截圖；2.案涉商品圖片及物流記錄；3.商家證照信息；4.《消費者投訴舉報書》。被申請人提供的1.現(xiàn)場筆錄；2.12315平臺回復信息；3.列異截圖。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄�！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理�！�2025年2月25日被申請人縣市監(jiān)局在接到申請人的投訴舉報后，2月25日對違法行為線索進行了核查，通過現(xiàn)場核查，查詢注冊登記信息，確認了申請人所舉報商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人無法聯(lián)系到該店經(jīng)營者且對本案沒有管轄權(quán)。在此情況下，被申請人縣市監(jiān)局無法繼續(xù)調(diào)查，核實申請人舉報的相關(guān)情況。第二十九條：“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應當告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。”3月3日被申請人岳陽縣市監(jiān)局已在法定期限內(nèi)通過全國12315平臺對申請人史**進行了回復，回復內(nèi)容中已將調(diào)查情況進行了說明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。本府認為，被申請人作出的不予立案決定并無不妥。
綜上，被申請人在全國12315平臺上作出的回復，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局通過全國12315平臺對舉報單號《1430621002025**》作出的不予立案決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人史**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年4月29日