申請(qǐng)人：聶**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣麻塘街道辦事處
住所地：岳陽(yáng)縣麻塘街道辦事處集鎮(zhèn)居委會(huì)。
法定代表人：方立軍，主任。
第三人：廣東**有限公司
法定代表人：吳**。
申請(qǐng)人聶**不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣麻塘街道辦事處對(duì)其信息公開事項(xiàng)作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》（岳陽(yáng)縣依申請(qǐng)公開答復(fù)2025第**號(hào)），于2025年4月23日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2025年4月27日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.請(qǐng)求撤銷《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》（岳陽(yáng)縣依申請(qǐng)公開答復(fù)2025第**號(hào)）；2.責(zé)令被申請(qǐng)人公開所申請(qǐng)的政府信息。
申請(qǐng)人稱，2025年4月7日申請(qǐng)人申請(qǐng)“《**土地租賃合同》解除協(xié)議，簽訂時(shí)間：2020.4.3�！闭畔⒐_。2025年4月16日被申請(qǐng)人進(jìn)行答復(fù)：申請(qǐng)公開的信息涉及第三方的商業(yè)秘密，且第三方已明確表示不同意公開該信息，并提供了合理的理由。因此，我街道依法對(duì)您的政府信息公開申請(qǐng)作出不予公開的決定。根據(jù)《信息公開條例》第十五條、第三十二條的規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，可能損害第三方利益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方意見后，再?zèng)Q定是否予以公開。但征求第三方意見適用的前提應(yīng)當(dāng)是該政府信息已經(jīng)確定為屬于商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，否則不屬于應(yīng)當(dāng)向第三方征求意見的情形。是否屬于商業(yè)秘密，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定予以判定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備三個(gè)條件，即“三性”秘密性、價(jià)值性、保密性。商業(yè)秘密的認(rèn)定不以第三方是否同意公開為認(rèn)定條件。
經(jīng)查，該合同解除的原因在于土地租賃方在租賃的土地上以投資文旅項(xiàng)目名義違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)被取締。2004年1月10日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕1號(hào))。2006年國(guó)土資源部等部委在聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的2006年版《禁止用地項(xiàng)目目錄》中將別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目等列為明令禁止。2011年國(guó)家發(fā)改委等等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，明確要求在規(guī)范高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的意見出臺(tái)前，各地一律不得擅自批準(zhǔn)和開工建設(shè)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。2011年土地租賃方（征求意見方）在未取得任何手續(xù)情況下，擅自在租賃的土地上違規(guī)開工建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。2017年1月22日《湖南省高爾夫球場(chǎng)整理工作結(jié)果公布》：岳陽(yáng)**高爾夫球場(chǎng)已按要求完成整改，退出違反土地利用規(guī)劃占用的耕地并復(fù)耕處理。2018年10月《省自然資源廳、省發(fā)改委對(duì)岳陽(yáng)市高爾夫球場(chǎng)清理整治“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)核查》：經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和衛(wèi)星圖片對(duì)比，認(rèn)定了**高爾夫球場(chǎng) 2018年有違規(guī)新擴(kuò)建行為，**高爾夫球場(chǎng)列為湖南省2個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題球場(chǎng)。2018年11月20日岳陽(yáng)**高爾夫球場(chǎng)被取締。2020年6月5日岳陽(yáng)縣自然資源局對(duì)被處罰人（征求意見方）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自破壞麻塘辦事處**村耕地建設(shè)大型旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目一案作出行政處罰（岳縣自然資罰字〔2020〕**號(hào))。
申請(qǐng)人本次申請(qǐng)的政府信息為《**合同》的《解除協(xié)議》，解除協(xié)議為主合同的終結(jié)，并不具備商業(yè)秘密中的“價(jià)值性”，該信息不屬于商業(yè)秘密，同時(shí)屬于無(wú)需向第三方征求意見的情形。2023年6月29日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)《**土地租賃合同》，被申請(qǐng)人予以公開，而《解除協(xié)議》卻以涉及第三方的商業(yè)秘密為由不予公開。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十三條，除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。被申請(qǐng)人作為該政府信息的制作方，應(yīng)當(dāng)履行政府信息公開職能。
綜上，請(qǐng)求撤銷《答復(fù)書》并要求被申請(qǐng)人公開所申請(qǐng)的政府信息。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的申請(qǐng)回復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。
1.關(guān)于被答復(fù)人申請(qǐng)公開《**土地租賃合同》解除協(xié)議的政府信息。答復(fù)人認(rèn)為， 被答復(fù)人申請(qǐng)的《**土地租賃合同》屬于有相對(duì)人的合同，必然涉及第三方利益，合同的內(nèi)容很可能涉及到第三人的商業(yè)秘密，答復(fù)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十二條規(guī)定：“依申請(qǐng)公開的政府信息公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見之規(guī)定向合同相對(duì)人征詢其意見符合法律規(guī)定，并無(wú)不妥之處。
2.《**土地租賃合同》的解除協(xié)議具有商業(yè)價(jià)值，屬于商業(yè)秘密。答復(fù)人認(rèn)為，《****土地租賃合同》的解除協(xié)議其中涵蓋了第三方經(jīng)營(yíng)相關(guān)利益的取舍問(wèn)題，包含合同相對(duì)人在該項(xiàng)目中存在虧損的情況，協(xié)議間接性的暴露其財(cái)務(wù)狀態(tài)等機(jī)密信息，一旦公開或者泄露會(huì)被別有用心之人利用，必然造成其損失，答復(fù)人在依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十二條規(guī)定向合同相對(duì)人征詢其意見并在得到合同相對(duì)人書面復(fù)函不同意公開的情況下依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十五條規(guī)定：“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。”之規(guī)定作出不予公開的決定完全符合法律規(guī)定。
綜上，答復(fù)人作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)；被答復(fù)人的訴求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，望貴府依法裁決，維持答復(fù)人作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》或駁回被答復(fù)人的復(fù)議申請(qǐng)。
第三人稱，一、案涉信息屬于商業(yè)秘密，依法不應(yīng)公開。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十五條規(guī)定，涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的《****土地租賃合同》解除協(xié)議涉及我公司商業(yè)秘密，且我公司已明確表示不同意公開并提供了合理理由。商業(yè)秘密的認(rèn)定需滿足“秘密性、價(jià)值性、保密性”三要素（《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定)。案涉解除協(xié)議中包含我公司與土地租賃相關(guān)的關(guān)鍵商業(yè)信息（合同金額、銀行賬戶等具體信息)，該信息并非公知信息，具有秘密性；涉及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的合作模式、土地狀況及權(quán)利負(fù)擔(dān)若干核心環(huán)節(jié)，與我公司的商業(yè)利益直接相關(guān)，具有價(jià)值性；我公司在簽訂及履行協(xié)議過(guò)程中，已通過(guò)內(nèi)部管理制度等方式對(duì)該信息采取了合理保密措施，具有保密性。因此，該信息客觀上完全符合商業(yè)秘密的法定構(gòu)成要件。
二、申請(qǐng)人與案涉信息無(wú)直接關(guān)聯(lián)，公開可能損害我公司合法權(quán)益。申請(qǐng)人聶**既非我公司員工，亦不是案涉合同及解除協(xié)議的相對(duì)方，無(wú)其他直接關(guān)聯(lián)，其申請(qǐng)公開案涉信息缺乏合理事由。根據(jù)《解釋》第十二條，公民、法人或者其他組織以個(gè)人名義申請(qǐng)公開他人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，無(wú)正當(dāng)理由的，人民法院不予支持。若公開該信息，可能導(dǎo)致我公司商業(yè)策略、合作細(xì)節(jié)等敏感信息泄露，損害我公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的合法權(quán)益，甚至引發(fā)一系列法律風(fēng)險(xiǎn)。
另外，申請(qǐng)人于2017年購(gòu)買我公司開發(fā)的**公館住房且已經(jīng)辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，后因房?jī)r(jià)市場(chǎng)波動(dòng)，在2023年企圖違反購(gòu)房合同約定申請(qǐng)退房。鑒于其退房申請(qǐng)不符合法律規(guī)定及合同條款的退房條件，申請(qǐng)人反復(fù)向各級(jí)行政機(jī)關(guān)以投訴、申請(qǐng)信息公開等方式持續(xù)向我公司施壓，其行為實(shí)質(zhì)是試圖通過(guò)行政干預(yù)方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人退房訴求。我公司認(rèn)為申請(qǐng)人主觀上存在巨大惡意，其請(qǐng)求不應(yīng)得到支持。
三、行政機(jī)關(guān)已依法履行征求意見程序，決定符合法定
程序。岳陽(yáng)縣麻塘街道辦事處在收到申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)后，已依據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定，書面征求我公司意見。我公司在法定期限內(nèi)明確表示不同意公開并說(shuō)明了合理理由，行政機(jī)關(guān)據(jù)此作出不予公開的決定，程序合法合規(guī)。該程序充分保障了第三方的合法權(quán)益，符合政府信息公開的立法宗旨和實(shí)踐要求。
綜上所述，案涉信息屬于我公司商業(yè)秘密，公開將損害我公司合法權(quán)益，且行政機(jī)關(guān)的處理程序合法。根據(jù)《條例》及《解釋》的相關(guān)規(guī)定，懇請(qǐng)貴府依法維持岳陽(yáng)縣麻塘街道辦事處作出的不予公開決定，駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
經(jīng)審理查明，2025年4月7日聶**通過(guò)岳陽(yáng)政府門戶網(wǎng)申請(qǐng)公開“《****土地租賃合同》解除協(xié)議”，簽訂時(shí)間為2020年4月3日。因該《解除協(xié)議》由岳陽(yáng)縣麻塘街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱麻塘街道辦）和廣東黃河實(shí)業(yè)集團(tuán)岳陽(yáng)房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱**集團(tuán)）簽訂，2025年4月11日，麻塘街道辦向**集團(tuán)征求是否同意公開的意見，4月15日，**集團(tuán)回復(fù)因涉及公司商業(yè)秘密不同意公開該《解除合同》。4月16日，麻塘街道辦以申請(qǐng)人聶**申請(qǐng)的信息涉及第三方商業(yè)秘密，作出《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》（岳陽(yáng)縣依申請(qǐng)公開答復(fù)2025第**號(hào)），對(duì)申請(qǐng)人所申請(qǐng)的信息公開事項(xiàng)不予公開。申請(qǐng)人對(duì)此不服，于4月23日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于4月27日予以受理。
另查明，2023年6月，申請(qǐng)人聶**曾向被申請(qǐng)人麻塘街道辦申請(qǐng)公開《****土地租賃合同》，麻塘街道辦已將此《租賃合同》向申請(qǐng)人予以公開。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.《政府信息公開答復(fù)書》（岳陽(yáng)縣依申請(qǐng)公開答復(fù)2025第**號(hào)）；2.《關(guān)于申請(qǐng)信息公開征求意見的函》；3.《關(guān)于申請(qǐng)信息公開函的回復(fù)意見》；4.岳陽(yáng)日?qǐng)?bào)客戶端《關(guān)于岳陽(yáng)**高爾夫球場(chǎng)被取締的公告》截圖；5.聶**申請(qǐng)《****土地租賃合同》信息公開的截圖；6.《****土地租賃合同》；7.《岳陽(yáng)縣自然資源局行政處罰決定書》（岳縣自然資罰字[2020]**號(hào)）；8.《土地租賃合同》解除協(xié)議；9.《行政復(fù)議第三人陳述書》。
本府認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：岳陽(yáng)縣麻塘街道辦事處作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》（岳陽(yáng)縣依申請(qǐng)公開答復(fù)2025第**號(hào)）認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確、程序是否合法。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《信息公開條例》）第十條規(guī)定，被申請(qǐng)人麻塘街道辦具有作出《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》（岳陽(yáng)縣依申請(qǐng)公開答復(fù)2025第008號(hào)）的主體資格和法定職權(quán)。根據(jù)《信息公開條例》第三十三條的規(guī)定，被申請(qǐng)人麻塘街道辦于2025年4月7日收到申請(qǐng)人聶**的政府信息公開申請(qǐng)后，向該信息涉及的第三方**集團(tuán)征求了意見，扣除向第三方征求意見的時(shí)間，麻塘街道辦于4月16日對(duì)申請(qǐng)人聶**的申請(qǐng)予以答復(fù)，在法定期限內(nèi)，程序合法。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)審查第三方不同意公開的理由是否合理，同時(shí)對(duì)不予公開是否可能對(duì)公共利益造成重大影響進(jìn)行判斷，上述審查和判斷屬于行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)利益衡量、合理性評(píng)判等方式進(jìn)行裁量的空間。本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息為《〈****土地租賃合同〉的解除協(xié)議》，被申請(qǐng)人麻塘街道辦既是政府信息公開的主體，亦是協(xié)議簽訂的一方主體，其向第三人**集團(tuán)征求意見后認(rèn)為該協(xié)議涉及第三方財(cái)務(wù)等機(jī)密信息，同時(shí)**集團(tuán)在本案審理中向本府提交了書面答復(fù)，該《解除協(xié)議》涉及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的若干核心環(huán)節(jié)。本府認(rèn)為信息公開在保障公共利益的同時(shí)也要維護(hù)第三方合法權(quán)益，本案中若公開案涉《解除協(xié)議》確會(huì)泄露第三方商業(yè)秘密。2023年6月，麻塘街道辦已將案涉《解除協(xié)議》的主體合同《****土地租賃合同》向申請(qǐng)人聶**公開，根據(jù)申請(qǐng)人聶**《申請(qǐng)書》及《行政復(fù)議意見書》中闡述的內(nèi)容，若該《土地租賃合同》損害了公共利益，則《解除協(xié)議》的簽訂正是維護(hù)公共利益的體現(xiàn)。本府認(rèn)為案涉信息涉及其商業(yè)秘密而不同意公開的答復(fù)意見具有合理性，同時(shí)案涉信息不屬于“不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響”的范圍，麻塘街道辦作出不予公開決定的答復(fù)并無(wú)不妥。
綜上，麻塘街道辦作出《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，本府依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定如下：
維持岳陽(yáng)縣麻塘街道辦事處作出的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》（岳陽(yáng)縣依申請(qǐng)公開答復(fù)2025第**號(hào)）。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人聶**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2025年6月23日