申請人：聶**。
被申請人：岳陽縣麻塘街道辦事處
住所地：岳陽縣麻塘街道辦事處集鎮(zhèn)居委會。
法定代表人：方立軍，主任。
第三人：廣東**有限公司
法定代表人：吳**。
申請人聶**不服被申請人岳陽縣麻塘街道辦事處對其信息公開事項作出的《政府信息公開申請答復書》（岳陽縣依申請公開答復2025第**號），于2025年4月23日向本府申請行政復議，本府于2025年4月27日決定受理，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：1.請求撤銷《政府信息公開申請答復書》（岳陽縣依申請公開答復2025第**號）；2.責令被申請人公開所申請的政府信息。
申請人稱，2025年4月7日申請人申請“《**土地租賃合同》解除協(xié)議，簽訂時間：2020.4.3�！闭畔⒐_。2025年4月16日被申請人進行答復：申請公開的信息涉及第三方的商業(yè)秘密，且第三方已明確表示不同意公開該信息，并提供了合理的理由。因此，我街道依法對您的政府信息公開申請作出不予公開的決定。根據(jù)《信息公開條例》第十五條、第三十二條的規(guī)定，申請人申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密或者個人隱私，可能損害第三方利益的，行政機關(guān)應當書面征求第三方意見后，再決定是否予以公開。但征求第三方意見適用的前提應當是該政府信息已經(jīng)確定為屬于商業(yè)秘密或個人隱私，否則不屬于應當向第三方征求意見的情形。是否屬于商業(yè)秘密，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》的相關(guān)規(guī)定予以判定，應當同時具備三個條件，即“三性”秘密性、價值性、保密性。商業(yè)秘密的認定不以第三方是否同意公開為認定條件。
經(jīng)查，該合同解除的原因在于土地租賃方在租賃的土地上以投資文旅項目名義違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場被取締。2004年1月10日國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號)。2006年國土資源部等部委在聯(lián)合發(fā)布實施的2006年版《禁止用地項目目錄》中將別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目、高爾夫球場項目等列為明令禁止。2011年國家發(fā)改委等等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，明確要求在規(guī)范高爾夫球場建設(shè)的意見出臺前，各地一律不得擅自批準和開工建設(shè)高爾夫球場項目。2011年土地租賃方（征求意見方）在未取得任何手續(xù)情況下，擅自在租賃的土地上違規(guī)開工建設(shè)高爾夫球場。2017年1月22日《湖南省高爾夫球場整理工作結(jié)果公布》：岳陽**高爾夫球場已按要求完成整改，退出違反土地利用規(guī)劃占用的耕地并復耕處理。2018年10月《省自然資源廳、省發(fā)改委對岳陽市高爾夫球場清理整治“回頭看”現(xiàn)場核查》：經(jīng)過現(xiàn)場核查和衛(wèi)星圖片對比，認定了**高爾夫球場 2018年有違規(guī)新擴建行為，**高爾夫球場列為湖南省2個嚴重問題球場。2018年11月20日岳陽**高爾夫球場被取締。2020年6月5日岳陽縣自然資源局對被處罰人（征求意見方）未經(jīng)依法批準，擅自破壞麻塘辦事處**村耕地建設(shè)大型旅游綜合開發(fā)項目一案作出行政處罰（岳縣自然資罰字〔2020〕**號)。
申請人本次申請的政府信息為《**合同》的《解除協(xié)議》，解除協(xié)議為主合同的終結(jié)，并不具備商業(yè)秘密中的“價值性”，該信息不屬于商業(yè)秘密，同時屬于無需向第三方征求意見的情形。2023年6月29日申請人向被申請人申請《**土地租賃合同》，被申請人予以公開，而《解除協(xié)議》卻以涉及第三方的商業(yè)秘密為由不予公開。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十三條，除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應當公開。被申請人作為該政府信息的制作方，應當履行政府信息公開職能。
綜上，請求撤銷《答復書》并要求被申請人公開所申請的政府信息。
被申請人答復稱，一、答復人作出的申請回復書認定事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。
1.關(guān)于被答復人申請公開《**土地租賃合同》解除協(xié)議的政府信息。答復人認為， 被答復人申請的《**土地租賃合同》屬于有相對人的合同，必然涉及第三方利益，合同的內(nèi)容很可能涉及到第三人的商業(yè)秘密，答復人依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條規(guī)定：“依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權(quán)益的，行政機關(guān)應當書面征求第三方的意見之規(guī)定向合同相對人征詢其意見符合法律規(guī)定，并無不妥之處。
2.《**土地租賃合同》的解除協(xié)議具有商業(yè)價值，屬于商業(yè)秘密。答復人認為，《****土地租賃合同》的解除協(xié)議其中涵蓋了第三方經(jīng)營相關(guān)利益的取舍問題，包含合同相對人在該項目中存在虧損的情況，協(xié)議間接性的暴露其財務狀態(tài)等機密信息，一旦公開或者泄露會被別有用心之人利用，必然造成其損失，答復人在依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條規(guī)定向合同相對人征詢其意見并在得到合同相對人書面復函不同意公開的情況下依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定：“涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開�！敝�(guī)定作出不予公開的決定完全符合法律規(guī)定。
綜上，答復人作出的《政府信息公開申請答復書》認定事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當；被答復人的訴求沒有事實和法律依據(jù)，望貴府依法裁決，維持答復人作出的《政府信息公開申請答復書》或駁回被答復人的復議申請。
第三人稱，一、案涉信息屬于商業(yè)秘密，依法不應公開。
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第十五條規(guī)定，涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。申請人申請公開的《****土地租賃合同》解除協(xié)議涉及我公司商業(yè)秘密，且我公司已明確表示不同意公開并提供了合理理由。商業(yè)秘密的認定需滿足“秘密性、價值性、保密性”三要素（《中華人民共和國反不正當競爭法》相關(guān)規(guī)定)。案涉解除協(xié)議中包含我公司與土地租賃相關(guān)的關(guān)鍵商業(yè)信息（合同金額、銀行賬戶等具體信息)，該信息并非公知信息，具有秘密性；涉及項目運營的合作模式、土地狀況及權(quán)利負擔若干核心環(huán)節(jié)，與我公司的商業(yè)利益直接相關(guān)，具有價值性；我公司在簽訂及履行協(xié)議過程中，已通過內(nèi)部管理制度等方式對該信息采取了合理保密措施，具有保密性。因此，該信息客觀上完全符合商業(yè)秘密的法定構(gòu)成要件。
二、申請人與案涉信息無直接關(guān)聯(lián)，公開可能損害我公司合法權(quán)益。申請人聶**既非我公司員工，亦不是案涉合同及解除協(xié)議的相對方，無其他直接關(guān)聯(lián)，其申請公開案涉信息缺乏合理事由。根據(jù)《解釋》第十二條，公民、法人或者其他組織以個人名義申請公開他人的商業(yè)秘密、個人隱私，無正當理由的，人民法院不予支持。若公開該信息，可能導致我公司商業(yè)策略、合作細節(jié)等敏感信息泄露，損害我公司在市場競爭中的合法權(quán)益，甚至引發(fā)一系列法律風險。
另外，申請人于2017年購買我公司開發(fā)的**公館住房且已經(jīng)辦理《不動產(chǎn)權(quán)證》，后因房價市場波動，在2023年企圖違反購房合同約定申請退房。鑒于其退房申請不符合法律規(guī)定及合同條款的退房條件，申請人反復向各級行政機關(guān)以投訴、申請信息公開等方式持續(xù)向我公司施壓，其行為實質(zhì)是試圖通過行政干預方式實現(xiàn)個人退房訴求。我公司認為申請人主觀上存在巨大惡意，其請求不應得到支持。
三、行政機關(guān)已依法履行征求意見程序，決定符合法定
程序。岳陽縣麻塘街道辦事處在收到申請人的信息公開申請后，已依據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定，書面征求我公司意見。我公司在法定期限內(nèi)明確表示不同意公開并說明了合理理由，行政機關(guān)據(jù)此作出不予公開的決定，程序合法合規(guī)。該程序充分保障了第三方的合法權(quán)益，符合政府信息公開的立法宗旨和實踐要求。
綜上所述，案涉信息屬于我公司商業(yè)秘密，公開將損害我公司合法權(quán)益，且行政機關(guān)的處理程序合法。根據(jù)《條例》及《解釋》的相關(guān)規(guī)定，懇請貴府依法維持岳陽縣麻塘街道辦事處作出的不予公開決定，駁回申請人的復議請求。
經(jīng)審理查明，2025年4月7日聶**通過岳陽政府門戶網(wǎng)申請公開“《****土地租賃合同》解除協(xié)議”，簽訂時間為2020年4月3日。因該《解除協(xié)議》由岳陽縣麻塘街道辦事處（以下簡稱麻塘街道辦）和廣東黃河實業(yè)集團岳陽房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱**集團）簽訂，2025年4月11日，麻塘街道辦向**集團征求是否同意公開的意見，4月15日，**集團回復因涉及公司商業(yè)秘密不同意公開該《解除合同》。4月16日，麻塘街道辦以申請人聶**申請的信息涉及第三方商業(yè)秘密，作出《政府信息公開申請答復書》（岳陽縣依申請公開答復2025第**號），對申請人所申請的信息公開事項不予公開。申請人對此不服，于4月23日向本府申請行政復議，本府于4月27日予以受理。
另查明，2023年6月，申請人聶**曾向被申請人麻塘街道辦申請公開《****土地租賃合同》，麻塘街道辦已將此《租賃合同》向申請人予以公開。
認定上述事實的證據(jù)有：1.《政府信息公開答復書》（岳陽縣依申請公開答復2025第**號）；2.《關(guān)于申請信息公開征求意見的函》；3.《關(guān)于申請信息公開函的回復意見》；4.岳陽日報客戶端《關(guān)于岳陽**高爾夫球場被取締的公告》截圖；5.聶**申請《****土地租賃合同》信息公開的截圖；6.《****土地租賃合同》；7.《岳陽縣自然資源局行政處罰決定書》（岳縣自然資罰字[2020]**號）；8.《土地租賃合同》解除協(xié)議；9.《行政復議第三人陳述書》。
本府認為，本案的爭議焦點是：岳陽縣麻塘街道辦事處作出的《政府信息公開申請答復書》（岳陽縣依申請公開答復2025第**號）認定事實是否清楚、適用法律是否正確、程序是否合法。
依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《信息公開條例》）第十條規(guī)定，被申請人麻塘街道辦具有作出《政府信息公開申請答復書》（岳陽縣依申請公開答復2025第008號）的主體資格和法定職權(quán)。根據(jù)《信息公開條例》第三十三條的規(guī)定，被申請人麻塘街道辦于2025年4月7日收到申請人聶**的政府信息公開申請后，向該信息涉及的第三方**集團征求了意見，扣除向第三方征求意見的時間，麻塘街道辦于4月16日對申請人聶**的申請予以答復，在法定期限內(nèi)，程序合法。
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條的規(guī)定，行政機關(guān)應審查第三方不同意公開的理由是否合理，同時對不予公開是否可能對公共利益造成重大影響進行判斷，上述審查和判斷屬于行政機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過利益衡量、合理性評判等方式進行裁量的空間。本案中，申請人申請公開的政府信息為《〈****土地租賃合同〉的解除協(xié)議》，被申請人麻塘街道辦既是政府信息公開的主體，亦是協(xié)議簽訂的一方主體，其向第三人**集團征求意見后認為該協(xié)議涉及第三方財務等機密信息，同時**集團在本案審理中向本府提交了書面答復，該《解除協(xié)議》涉及項目運營的若干核心環(huán)節(jié)。本府認為信息公開在保障公共利益的同時也要維護第三方合法權(quán)益，本案中若公開案涉《解除協(xié)議》確會泄露第三方商業(yè)秘密。2023年6月，麻塘街道辦已將案涉《解除協(xié)議》的主體合同《****土地租賃合同》向申請人聶**公開，根據(jù)申請人聶**《申請書》及《行政復議意見書》中闡述的內(nèi)容，若該《土地租賃合同》損害了公共利益，則《解除協(xié)議》的簽訂正是維護公共利益的體現(xiàn)。本府認為案涉信息涉及其商業(yè)秘密而不同意公開的答復意見具有合理性，同時案涉信息不屬于“不公開可能對公共利益造成重大影響”的范圍，麻塘街道辦作出不予公開決定的答復并無不妥。
綜上，麻塘街道辦作出《政府信息公開申請答復書》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，決定如下：
維持岳陽縣麻塘街道辦事處作出的《政府信息公開申請答復書》（岳陽縣依申請公開答復2025第**號）。
本決定書自送達之日起生效。申請人聶**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年6月23日