申請(qǐng)人：陳*。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請(qǐng)人陳*對(duì)被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其舉報(bào)岳陽(yáng)市**有限公司岳陽(yáng)縣分公司違反《商品條碼管理辦法》一事的不予立案決定不服，于2025年4月28日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2025年5月6決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人2025年3月28日通過(guò)手機(jī)作出的不予立案的行政行為并責(zé)令被申請(qǐng)人調(diào)查處理。
申請(qǐng)人陳*稱：申請(qǐng)人2025年3月11日通過(guò)掛號(hào)信向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)岳陽(yáng)市**有限公司岳陽(yáng)縣分公司生產(chǎn)銷售的蕎麥發(fā)餅，收到貨以后發(fā)現(xiàn)此產(chǎn)品違反《商品條碼管理辦法》，于是投訴舉報(bào)到被申請(qǐng)人轄區(qū)內(nèi)。被申請(qǐng)人回復(fù)稱：“對(duì)你的舉報(bào)，你引用的法律法規(guī)條款錯(cuò)誤不具有獨(dú)立法人的分公司可以使用公司的條碼，并且該公司提供了授權(quán)使用的授權(quán)書。我局依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定第二十條之規(guī)定，對(duì)你的舉報(bào)作出不予立案的決定�！币�?yàn)椴环藳Q定遂進(jìn)行行政復(fù)議。
一、被申請(qǐng)人法律認(rèn)識(shí)不清不能做出正確判斷。1.根據(jù)質(zhì)檢辦法函（2008）67號(hào)——關(guān)于《商品條碼管理辦法》實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問題意見的函中；關(guān)于對(duì)“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼”違法行為的認(rèn)定問題（五）未經(jīng)中國(guó)物品編碼中心備案，集團(tuán)公司下屬子公司未按規(guī)定單獨(dú)申請(qǐng)注冊(cè)廠商識(shí)別代碼，使用集團(tuán)公司注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼的。關(guān)于集團(tuán)公司下屬子公司使用商品條碼的問題（二）經(jīng)中國(guó)物品編碼中心備案，子公司可以在由集團(tuán)公司統(tǒng)一開發(fā)、設(shè)計(jì)、安排生產(chǎn)的統(tǒng)一品牌的同類產(chǎn)品上使用由集團(tuán)公司授權(quán)使用的廠商識(shí)別代碼及相應(yīng)的商品條碼。此條款明確告知，如果使用集團(tuán)公司的條形碼的話需要去中國(guó)物品編碼中心備案，但是此涉案企業(yè)沒有做出如此操作，很明顯就違反了《商品條碼管理辦法》的法律。
二、申請(qǐng)人證據(jù)充分，違法事實(shí)明確。申請(qǐng)人提供的證據(jù)包括拼多多平臺(tái)的購(gòu)買記錄、條形碼查詢結(jié)果及相關(guān)法律條文，充分證明商家使用了不符合規(guī)定的條形碼。被投訴根據(jù)相關(guān)法規(guī)，使用不符合規(guī)定條形碼的使用應(yīng)當(dāng)依法處罰，市場(chǎng)監(jiān)管局未依法行使職權(quán)，未履行應(yīng)有的監(jiān)督和處罰責(zé)任。
三、申請(qǐng)人與本案具有法律上的利害關(guān)系，具有提起行政復(fù)議申請(qǐng)的資格。參照《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問題的答復(fù)》（[2013]閩行他14號(hào)）舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)資格。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》（法釋[2018]1號(hào)）第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：“（三）要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；（五）為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的�！�
綜上所述，被申請(qǐng)人做出的不予立案決定缺乏法律并依據(jù)、證據(jù)不足且程序違法，應(yīng)予以撤銷，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱：2025年3月11日被答復(fù)人向我單位投訴舉報(bào)，稱其在拼多多店鋪購(gòu)買到一款蕎麥發(fā)餅違反法律相關(guān)規(guī)定使用商品條形碼。經(jīng)我局核實(shí)，岳陽(yáng)市**有限公司岳陽(yáng)縣分公司屬于岳陽(yáng)市**有限公司分支機(jī)構(gòu)，不屬于《商品條形碼管理辦法》第六條規(guī)定的子公司使用集團(tuán)公司商品條碼的情形，而作為法人的分支機(jī)構(gòu)是可以經(jīng)法人授權(quán)使用法人公司的商品條形碼。故我局認(rèn)為被答復(fù)人舉報(bào)情形不存在違法事實(shí)，我局無(wú)法律依據(jù)對(duì)其進(jìn)行查處，因此我局對(duì)本案舉報(bào)不予立案合理合法。
綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)答復(fù)人就其舉報(bào)所為具體行政行為不服無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人陳*于2025年3月4日在電商平臺(tái)購(gòu)買了由岳陽(yáng)市**有限公司生產(chǎn)的蕎麥發(fā)餅，申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品違反商品條形碼管理辦法。于2025年3月11日向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)岳陽(yáng)市**有限公司岳陽(yáng)縣分公司，被申請(qǐng)人于3月14日簽收并短信告知申請(qǐng)人受理其投訴舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)后，于2025年3月28日短信作出不予立案決定，申請(qǐng)人對(duì)此不服，于2025年4月28日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2025年5月6日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.投訴舉報(bào)信；2.購(gòu)物截圖；3.商品圖片；4.條碼追溯截圖；5.掛號(hào)信函收據(jù)；6.短信告知截圖。被申請(qǐng)人提供的：1.商品條碼使用授權(quán)書；2.工商信息。
本府認(rèn)為，根據(jù)《商品條碼管理辦法》第二十條：“系統(tǒng)成員不得將其廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼轉(zhuǎn)讓他人使用�！贬屃x第4條：“在統(tǒng)一管理商品代碼的前提下，集團(tuán)公司（總公司）下屬的分公司（分公司不具有獨(dú)立法人資格），可以使用集團(tuán)公司注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼及相應(yīng)的商品條碼，但必須在商品或包裝上標(biāo)注集團(tuán)公司的名稱或集團(tuán)公司和分公司的名稱。”本案中，案涉公司為岳陽(yáng)市**有限公司的分公司，可以使用岳陽(yáng)市**有限公司注冊(cè)的商品條碼，而本案申請(qǐng)人引用法條依據(jù)皆為對(duì)子公司條碼使用的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第十四條：“公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。”案涉分公司不具備獨(dú)立法人資格，可以在其總公司授權(quán)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，本案中，案涉分公司也已獲得了由岳陽(yáng)市**有限公司商品條碼的書面授權(quán)。本府認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定并無(wú)不妥。
被申請(qǐng)人于2025年3月14日收到并受理被申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)，經(jīng)核查被投訴舉報(bào)人提供的《商品條碼使用授權(quán)書》，后于2025年3月28日通過(guò)短信作出不予立案決定，被申請(qǐng)人程序合法。
綜上，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人陳*如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2025年5月29日