申請(qǐng)人：王**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請(qǐng)人王**對(duì)被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其舉報(bào)岳陽(yáng)縣**有限公司一事的不予立案決定不服，于2025年5月7日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)補(bǔ)正后，本府于2025年5月26決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2025年4月21日作出的舉報(bào)不予立回復(fù)并責(zé)令其限期內(nèi)重作。
申請(qǐng)人王**稱：事實(shí)與理由，申請(qǐng)人于2025年3月20日在線下購(gòu)買到湖南**有限公司生產(chǎn)的醬脆，認(rèn)為該產(chǎn)品違反相關(guān)法律規(guī)定，使用郵政掛號(hào)信函的方式向被申請(qǐng)人郵寄了投訴舉報(bào)信，單號(hào)為XB28979**被申請(qǐng)人2025年04月21日通過電話151971**告知對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)做出舉報(bào)不予立案，申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。
申請(qǐng)人認(rèn)為，在《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》中不予立案可由違法事實(shí)不成立、違法情節(jié)輕微不需處罰、證據(jù)不足等多種因素促成。所以被申請(qǐng)人僅告知一句不予立案，申請(qǐng)人無法判斷本案屬于哪一種情況，更無法進(jìn)行下一步民事訴訟的維權(quán)。根據(jù)行政行為的基本原理及《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是針對(duì)行政相對(duì)人提出的申請(qǐng)作出拒絕性行政行為，應(yīng)當(dāng)明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù)，即履行說明理由義務(wù)，行政執(zhí)法文書若不能說明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會(huì)導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對(duì)人信服。本案中，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人提出的舉報(bào)所作出的舉報(bào)不予立案告知書，僅告知了不予立案的結(jié)果，未說明不予立案的原因，也未列明不予立案所適用的法律法規(guī)依據(jù)，未履行必要的說明理由義務(wù)，據(jù)此，該告知書在認(rèn)定事實(shí)及適用法律方面均缺乏合法性，依法應(yīng)予撤銷。
被申請(qǐng)人遺漏了履職申請(qǐng)部分，1.申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)材料中明確提出了將調(diào)解員姓名調(diào)解員聯(lián)系電話、案號(hào)、案件結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書、不予行政處罰決定書、免于行政處罰決定書、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法人員執(zhí)法證編號(hào)告知本人的請(qǐng)求，然被申請(qǐng)人并未對(duì)該請(qǐng)求作出處理。2.依法履職并不意味著必須全部按照相對(duì)人的請(qǐng)求內(nèi)容履職但也不意味著無法滿足相對(duì)人的請(qǐng)求就可以不及時(shí)處理或不依法作出答復(fù)。所以即使無相關(guān)信息或被申請(qǐng)人無告知依據(jù)，被申請(qǐng)人還是應(yīng)當(dāng)對(duì)該請(qǐng)求作出回應(yīng)。3.參照行政復(fù)議決定書東行復(fù)決字［2021]710號(hào)，行政機(jī)關(guān)作出的答復(fù)因遺漏履職申請(qǐng)部分被撤銷�！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限。未告知救濟(jì)途徑。違法法定程序。其根據(jù)《行政訴訟法》第三十四條的規(guī)定被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。不能舉證的應(yīng)當(dāng)撤銷。及履行了全部職責(zé)。
綜上所述，應(yīng)予以撤銷被申請(qǐng)人做出的不予立案行政行為并責(zé)令重做。依照《行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法》第二條、第六條請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)通過電子郵箱（20841**@qq.com）發(fā)送被申請(qǐng)人的答復(fù)及證據(jù)材料。通過電話聽取意見的，請(qǐng)兩名復(fù)議人員先行描述被申請(qǐng)人的相關(guān)證據(jù)材料的名稱、主要內(nèi)容和證明目的進(jìn)行描述。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱：答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。我局于2025年4月15日接到被答復(fù)人投訴舉報(bào)書，反映湖南**有限公司銷售的食品涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》等違法行為。4月17日，經(jīng)我局現(xiàn)場(chǎng)核查，案涉產(chǎn)品外包裝標(biāo)注的是“凈含量150克”，內(nèi)包裝上標(biāo)注的是“計(jì)量方式：散裝稱重”，我局認(rèn)為內(nèi)包裝食品不屬于定量包裝食品，不適用《定量包裝食品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》第4.2.2規(guī)定，且內(nèi)包裝食品不屬于預(yù)包裝食品，不適用GB7718執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，故案涉產(chǎn)品未違反《食品安全法》相關(guān)法律規(guī)定。因本案舉報(bào)事項(xiàng)不成立，我局決定對(duì)其不予獎(jiǎng)勵(lì)，另案涉產(chǎn)品也不符合召回的范圍。對(duì)于被答復(fù)人提出的我單位遺漏的履職部分，我局已在回函中予以回復(fù)，執(zhí)法人員信息已在岳陽(yáng)縣政府網(wǎng)進(jìn)行了公示，依據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第一款、第五款等法律規(guī)定，我局對(duì)不屬于政府信息公開范圍的依法可以不予公開。
綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)答復(fù)人就其舉報(bào)所為具體行政行為不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，2025年3月20日，申請(qǐng)人王**在**超市購(gòu)買到了由湖南**有限公司生產(chǎn)的醬脆，發(fā)現(xiàn)該商品存在違反《食品安全法》問題，于2025年4月11日向被申請(qǐng)人郵寄《投訴舉報(bào)書》對(duì)案涉商家進(jìn)行投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人于4月15日簽收，4月17日前往案涉商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查，案涉食品外包裝標(biāo)注為凈含量150克，內(nèi)包裝上標(biāo)注為計(jì)量方式：散裝稱重。案涉食品大包裝醬脆產(chǎn)品里面包含麻醬脆和蒜醬脆兩種散裝食品，散裝小包裝食品的數(shù)量隨機(jī)，沒有固定重量，內(nèi)包裝食品不屬于定量包裝食品，不適用《定量包裝食品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》第4.2.2規(guī)定。2025年4月21日，岳陽(yáng)縣市監(jiān)局電話并回函告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。申請(qǐng)人王**對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予立案決定不服，于5月7日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)補(bǔ)正后，本府于5月26日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.被申請(qǐng)人來電記錄截圖；2.投訴舉報(bào)書；3.購(gòu)物小票照片；4.商品照片；5.取消短信發(fā)送截圖；6.微信支付交易明細(xì)證明。被申請(qǐng)人提供的：1.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；2.產(chǎn)品圖片；3.不予立案審批表；4.回函、快遞截圖。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”；《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”。本案中被申請(qǐng)人于2025年4月15日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被申請(qǐng)人于2025年4月21作出不予立案決定并告知了救濟(jì)途徑，被申請(qǐng)人程序合法。
根據(jù)《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》第4.2.2條規(guī)定：“多件商品包裝的標(biāo)注。同一包裝內(nèi)含有多件定量包裝商品的（零售時(shí)該包裝未被移除），除了單件商品的標(biāo)注符合要求外，該包裝的標(biāo)注還應(yīng)符合以下規(guī)定： a ）同一包裝內(nèi)含有多件同種定量包裝商品的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注單件定量包裝商品的凈含量和單件商品的總件數(shù)，或者標(biāo)注總凈含量。如：“凈含量：200克（40克x5）”或“凈含量：40克x5件”。 b ）同一包裝內(nèi)含有多件不同種定量包裝商品的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注各種不同種定量包裝商品的單件凈含量和各種不同種定量包裝商品的件數(shù)，或者分別標(biāo)注各種不同種定量包裝商品的總凈含量。如“凈含量：200克（A 產(chǎn)品40克x3, B 產(chǎn)品40克x2）” A 產(chǎn)品凈含量：100克； B 產(chǎn)品凈含量：50克x2；C產(chǎn)品凈含量：50克”。注：預(yù)包裝內(nèi)含有多件定量包商品時(shí)，如果該包裝是完全透明的，消費(fèi)者可清晰地識(shí)別包裝內(nèi)含有定量包裝商品的數(shù)量和單件商品的標(biāo)注凈含量，不強(qiáng)制要求在該包裝上標(biāo)注凈含量�！北景钢泻�**有限公司生產(chǎn)的醬脆，外包裝標(biāo)示凈含量150克，內(nèi)包裝為小包裝麻醬脆、蒜醬脆，每一小包裝數(shù)量、口味、重量皆不固定，以稱重方式放入外包裝，故內(nèi)包裝上標(biāo)注為“計(jì)量方式：散裝稱重”。本府認(rèn)為，內(nèi)包裝食品不屬于定量包裝食品，不能適用本條規(guī)定，亦不違反本條規(guī)定，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定并無不妥。
另，關(guān)于申請(qǐng)人提到的被申請(qǐng)人遺漏履職申請(qǐng)部分，被申請(qǐng)人已在4月21日回函中予以回復(fù)，并告知了救濟(jì)途徑。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定的規(guī)定，本案依法適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚贿m用《行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法》。
綜上，被申請(qǐng)人的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人王**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2025年6月23日