申請人：黎*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人黎*對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其舉報(bào)湖南**有限公司生產(chǎn)一事的不予立案決定不服，于2025年5月19日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于2025年5月19日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.確定被申請人作出的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的行政決定違法；2.責(zé)令被申請人重新履行法定職責(zé)，依法對涉案違法行為進(jìn)行查處。
申請人黎*稱，一、案件基本情況：1.檢舉人于2025年2月12日在拼多多平臺(tái)“**店”（生產(chǎn)商：湖南**有限公司）購買“魔芋貢菜”產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)其外包裝未標(biāo)注以下法定內(nèi)容：未標(biāo)明“魔芋”“貢菜”兩種特別強(qiáng)調(diào)配料的含量；未標(biāo)注固形物含量。2.檢舉人于2025年2月13日通過全國12315平臺(tái)向岳陽縣市場監(jiān)督管理局舉報(bào)上述違法行為。3.2025年3月27日，市監(jiān)局以《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）及其問答文件為由，認(rèn)定被舉報(bào)產(chǎn)品標(biāo)簽合法，決定對湖南艾妍公司不予立案。
二、市監(jiān)局涉嫌違法失職行為。（一）錯(cuò)誤適用法律標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成行政不作為。1．關(guān)于“特別強(qiáng)調(diào)配料”的認(rèn)定錯(cuò)誤。根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）第4.1.4.1條：“如果在食品標(biāo)簽或食品說明書上特別強(qiáng)調(diào)添加了或含有一種或多種有價(jià)值、有特性的配料或成分，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量�！北慌e報(bào)產(chǎn)品名稱直接冠以“魔芋貢菜”，已構(gòu)成對兩種配料的“特別強(qiáng)調(diào)”，且魔芋與貢菜均具有高膳食纖維等特性，符合“有價(jià)值、有特性”要件。市監(jiān)局以“未超出一般應(yīng)有程度”為由拒絕執(zhí)法，系對法律條款的曲解。2．關(guān)于“固形物含量標(biāo)注”的認(rèn)定錯(cuò)誤。根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則問答（修訂版）》第四十八條：“固、液兩相且固形物為主要原料的食品，應(yīng)標(biāo)示固形物含量�！北慌e報(bào)產(chǎn)品為袋裝食品，明顯屬于需標(biāo)注固形物含量的情形。市監(jiān)局以“無法清晰區(qū)分固液相”為由拒絕執(zhí)法，違背客觀事實(shí)。（二）選擇性執(zhí)法，涉嫌包庇企業(yè)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條，對“有證據(jù)初步證明存在違法事實(shí)”的情形應(yīng)當(dāng)立案。市監(jiān)局未履行法定調(diào)查職責(zé)，直接作出不予立案決定，違反程序正義。
三、申請人與本案存在利害關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定，申請人與被申請復(fù)議的行政行為有“利害關(guān)系”，是其具有申請人資格、復(fù)議機(jī)關(guān)受理其申請的法定條件之一《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（2013）行他字第14號(hào)、更是明確規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有復(fù)議申請人資格。綜合上述，被申請人未依法全面調(diào)查、錯(cuò)誤認(rèn)定事實(shí)及法律適用，構(gòu)成行政不作為。為維護(hù)申請人合法權(quán)益，懇請復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持申請人全部訴求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，2025年2月13日，答復(fù)人收到被答復(fù)人在全國12315平臺(tái)舉報(bào)單關(guān)于被答復(fù)人在拼多多平臺(tái)上購買到了湖南**有限公司生產(chǎn)的魔芋貢菜涉嫌標(biāo)簽標(biāo)識(shí)違法等情形。答復(fù)人收到本舉報(bào)單后，對案涉當(dāng)事人及舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行了仔細(xì)研判。經(jīng)答復(fù)人核查，現(xiàn)對本案復(fù)議事項(xiàng)作出如下回復(fù)：一、本案復(fù)議申請人不具備復(fù)議主體資格。經(jīng)我局在內(nèi)網(wǎng)核查，自平臺(tái)開通以來，其已有26次投訴、125次舉報(bào)的線索。我局認(rèn)為其雖實(shí)際購買了案涉商品，具有消費(fèi)者外觀，但其投訴舉報(bào)的次數(shù)明顯不符合一般消費(fèi)者的投訴舉報(bào)次數(shù)；其購買商品并非出于生活消費(fèi)需要，投訴舉報(bào)也并不是維護(hù)自身合法權(quán)益，而是為了維護(hù)公共利益，故其屬于職業(yè)投訴舉報(bào)人；本案被答復(fù)人與答復(fù)人對其舉報(bào)作出的決定沒有利害關(guān)系，其不具備行政復(fù)議申請人資格。
二、關(guān)于本案實(shí)體審查問題，我局已作如下回復(fù)：1、我局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)艾妍公司開展了調(diào)查核實(shí)，根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》GB7718中4.1.4.1的條款規(guī)定，“有價(jià)值、有特性”，即暗示所強(qiáng)調(diào)的配料或成分對人體有益的程度超出該食品一般情況所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的程度,并且配料或成分具有不同于該食品的一般配料或成分的屬性,是相對特殊的配料，艾妍公司生產(chǎn)的被舉報(bào)產(chǎn)品“魔芋貢菜”外包裝上未標(biāo)注魔芋和貢菜含量未違反《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》要求。2、艾妍公司生產(chǎn)的被舉報(bào)產(chǎn)品“魔芋貢菜”外包裝上未標(biāo)注固形物未違反《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》問答（修訂版）四十八、關(guān)于無法清晰區(qū)別固液相產(chǎn)品的固形物含量的標(biāo)示要求。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，我局決定對艾妍公司不予立案。3、我局認(rèn)為上述審查認(rèn)定符合相關(guān)法律法規(guī)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，已將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)附后，基于我局執(zhí)法裁量權(quán)，我局就被答復(fù)人舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案的決定并無不當(dāng)。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報(bào)所為具體行政行為不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2025年2月12日，申請人黎*在電商平臺(tái)購買到由湖南**有限公司生產(chǎn)的“魔芋貢菜”，到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品標(biāo)簽存在問題，于2025年2月13日通過全國12315平臺(tái)對案涉商家進(jìn)行舉報(bào)，被申請人岳陽縣市監(jiān)局收到舉報(bào)后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，于3月27日，岳陽縣市監(jiān)局以該公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品未違反《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》為由在平臺(tái)上進(jìn)行不予立案回復(fù)，并告知了當(dāng)事人其他救濟(jì)途徑。申請人黎*對被申請人作出的不予立案決定不服，于5月19日向本府申請行政復(fù)議，本府于5月19日予以受理。
另查明，自全國12315平臺(tái)開通以來，申請人已有26次投訴、125次舉報(bào)。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.全國12315平臺(tái)截圖；2.購買記錄和支付截圖；3.產(chǎn)品圖片。被申請人提交的1.12315平臺(tái)回復(fù)截圖；2.不予立案審批表；3.投訴舉報(bào)線索數(shù)量截圖；4.《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》節(jié)選。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”；《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”。本案中被申請人于2025年2月13日收到申請人的舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被申請人于2025年3月27作出不予立案決定并告知了救濟(jì)途徑，被申請人程序合法。
根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）第4.1.4.1規(guī)定：“如果是在食品標(biāo)簽或食品說明書上特別強(qiáng)調(diào)添加了或含有一種或多種有價(jià)值、有特性的配料或成分，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分的添加量或者在成品中的含量。”該條文釋義：“當(dāng)強(qiáng)調(diào)某種預(yù)包裝食品“含有”某種配料或成分時(shí)，需要進(jìn)行定量標(biāo)識(shí)，應(yīng)同時(shí)滿足兩個(gè)條件1.“特別強(qiáng)調(diào)”，即食品生產(chǎn)者通過對配料或成分的宣傳引起消費(fèi)者對該產(chǎn)品、配料或成分的重視，以文字的形式在配料表內(nèi)容以外的標(biāo)簽上突出或暗示添加或含有一種或多種配料或成分；2.“有價(jià)值、有特性”即暗示所強(qiáng)調(diào)的配料或成分對人體有益的程度超出該食品一般情況所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的程度，并且配料或成分具有不同于該食品的一般配料或成分的屬性，是相對特殊的配料。在滿足“特別強(qiáng)調(diào)”的前提下，只要具備“有價(jià)值、有特性”中的一點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定量標(biāo)示。對于被特別強(qiáng)調(diào)的營養(yǎng)成分或營養(yǎng)成分的來源，可以選擇標(biāo)示產(chǎn)品中該營養(yǎng)成分的含量，也可以標(biāo)示對應(yīng)配料的添加量。營養(yǎng)成分的標(biāo)示還應(yīng)符合其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。”第4.1.4.3規(guī)定：“食品名稱中提及的某種配料或成分而未在標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào),不需要標(biāo)示該種配料或成分的添加量或在成品中的含量�！北景钢邪干娈a(chǎn)品的食品名稱為魔芋貢菜，標(biāo)簽上并未對魔芋貢菜的價(jià)值和特性進(jìn)行特別強(qiáng)調(diào)，并不滿足“特別強(qiáng)調(diào)”和“有價(jià)值、有特性”的條件，不需要標(biāo)示魔芋貢菜的添加量或者在成品中的含量，未違反《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）的規(guī)定。
根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）問答（修訂版）第四十八條：“關(guān)于無法清晰區(qū)別固液相產(chǎn)品的固形物含量的標(biāo)示：固、液兩相且固相物質(zhì)為主要食品配料的預(yù)包裝食品，應(yīng)在靠近“凈含量”的位置以質(zhì)量或質(zhì)量分?jǐn)?shù)的形式標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量。半固態(tài)、粘性食品、固液相均為主要食用成分或呈懸浮狀、固液混合狀等無法清晰區(qū)別固液相產(chǎn)品的預(yù)包裝食品無需標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量。預(yù)包裝食品由于自身的特性，可能在不同的溫度或其它條件下呈現(xiàn)固、液不同形態(tài)的，不屬于固、液兩相食品，如蜂蜜、食用油等產(chǎn)品�！痹摋l文要求無法清晰區(qū)別固液相的產(chǎn)品才需要標(biāo)示固形物含量，案涉產(chǎn)品屬于固態(tài)食品，不在該條款的限定范圍之內(nèi)，故無需標(biāo)識(shí)固形物含量。
綜上，被申請人在全國12315平臺(tái)上作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局通過全國12315平臺(tái)作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人黎*如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年6月16日