申請人：劉**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請人劉**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其舉報(bào)岳陽縣**部一事的不予立案決定不服，于2025年5月26日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年5月29日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人2025年5月12日作出的舉報(bào)不予立案；2.責(zé)令限期重作。
申請人劉**稱，2025年4月1日通過郵寄的方式向被申請人提出投訴舉報(bào)案外人的食品涉嫌存在違法行為，履職申請的事項(xiàng)為要求處理投訴和查處商家違法行為寄出掛號信單號為：（XA8693**）被申請人2025年4月7日簽收。截止申請人提起行政復(fù)議申請，被申請人未告知申請人投訴是否受理決定，申請人認(rèn)為屬于行政不作為故復(fù)議。
一、被申請人未引用具體法律條款。被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，決定不予立案，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款有四種情形，被申請引用法條并未詳細(xì)引用到第幾條，則屬于沒有法律依據(jù)，適用法律錯(cuò)誤的情形。根據(jù)行政行為的基本原理及《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整。認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、符合法定程序，若不能適用法律正確、引用具體法律條款，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對人信服。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第五條市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法。二、被申請人程序違法。被申請人收到舉報(bào)事項(xiàng)后，決定立案的標(biāo)準(zhǔn)之一是有違法行為的初步證據(jù)，并非以被舉報(bào)的違法行為需要給予行政處罰為前提。換而言之，如果有初步證據(jù)證明被舉報(bào)的違法行為存在，則市場監(jiān)管部門就應(yīng)當(dāng)對被舉報(bào)的違法行為進(jìn)行調(diào)查。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，被申請人應(yīng)當(dāng)作出立案調(diào)查，并非不予立案決定。三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)當(dāng)切實(shí)糾正被申請人的不當(dāng)行政行為，切實(shí)保障法律的正確實(shí)施。本案中申請人作為中華人民共和國公民，在遭遇違法行為的侵害時(shí)選擇法律的武器，向被申請人提出投訴舉報(bào)，針對舉報(bào)被申請人應(yīng)當(dāng)全面依法進(jìn)行處理，充分履行法定職責(zé)，被申請人未切實(shí)履行上述職責(zé)，辜負(fù)了申請人作為人民群眾的信任。對于有錯(cuò)不糾、徇私舞弊、失職瀆職、視法律法規(guī)為兒戲者，一律行政訴訟，屆時(shí)請相關(guān)辦案人員作為被告出席，申請人敗訴將繳納50元訴訟費(fèi)，申請人勝訴將依據(jù)《行政復(fù)議法》80條、81條向當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委追究相關(guān)人員行政過錯(cuò)責(zé)任，并給予相應(yīng)的處分。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，答復(fù)人于2025年4月7日收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)信，稱其在岳陽縣**部購買到的腐乳缺乏標(biāo)簽標(biāo)識違反相關(guān)法律規(guī)定。經(jīng)查，被答復(fù)人自全國12315平臺開庭以來共計(jì)投訴725次、舉報(bào)719次，答復(fù)人認(rèn)為被答復(fù)人不屬于《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》中規(guī)定的消費(fèi)者。另我局對復(fù)議事項(xiàng)回應(yīng)如下：1、我局認(rèn)為本案現(xiàn)階段為行政復(fù)議階段，被答復(fù)人引用行政訴訟法相關(guān)法律規(guī)定不適用現(xiàn)行復(fù)議事項(xiàng)的事實(shí)與理由，其次應(yīng)我單位總局要求，我行政執(zhí)法作出不予立案的決定時(shí)無需告知理由；2、我局作出不予立案決定程序正當(dāng)合法：經(jīng)我單位執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，案涉商家已停止經(jīng)營該產(chǎn)品并在網(wǎng)店銷售中已下架該產(chǎn)品，湖南湘味楊記食品有限公司現(xiàn)場也未存在被投訴舉報(bào)的產(chǎn)品，依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條規(guī)定，我單位對案涉商家給予了警告并下達(dá)了責(zé)令整改的處罰，由于本案被舉報(bào)人已經(jīng)改正，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定并基于上述核查及處理的情況，因不符合法定立案條件，我局決定對被舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。3、我局已書面告知被答復(fù)人在投訴舉報(bào)履職信中申請政府信息公開事項(xiàng)的查詢方式，依據(jù)《政府信息公開條例》第二十條等相關(guān)規(guī)定，其他依法可以不予公開的我單位基于法定可以不公開的理由不予公開。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報(bào)所為具體行政行為不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人劉**于2025年3月24日在抖音平臺**店購買了一瓶腐乳，申請人認(rèn)為該產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)簽不合法。于2025年4月1日向被申請人投訴舉報(bào)岳陽縣**部，被申請人于4月7日簽收《投訴舉報(bào)（履職申請）書》，4月23日進(jìn)行現(xiàn)場核查，經(jīng)核查，案涉商家已停止經(jīng)營該產(chǎn)品并在網(wǎng)店銷售中下架該產(chǎn)品，案涉產(chǎn)品系從岳陽縣**店進(jìn)貨，該產(chǎn)品大包裝標(biāo)明了配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)、地址、聯(lián)系電話、小作坊編號等內(nèi)容。由于抖音平臺無法上架小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，無法使用小作坊編號，故案涉商家將湖南**有限公司的名稱與食品生產(chǎn)許可證號錄入該產(chǎn)品參數(shù)中。4月24日被申請人對該店下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，并依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定于5月12日回函告知申請人對其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，申請人對被申請人的不予立案決定不服，于2025年5月26日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年5月29日決定受理。
另查明，申請人劉**自全國12315平臺開通以來，共投訴725次，舉報(bào)719次。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報(bào)（履職申請）書；2.購物截圖；3.商品參數(shù)截圖；4.商品照片；5.掛號信封照片及物流詳情。被申請人提供的：1.短信發(fā)送情況截圖、電話聯(lián)系記錄；2.投訴舉報(bào)回復(fù)函、郵件面單；3.被答復(fù)人投訴舉報(bào)次數(shù)系統(tǒng)截圖；4.《責(zé)令改正通知書》；5.現(xiàn)場檢查筆錄；6.案涉商家網(wǎng)店頁面截圖；7.案涉產(chǎn)品大包裝圖片。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”；《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”。本案中被申請人于2025年4月7日收到申請人的舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被申請人于2025年5月12作出不予立案決定并告知了救濟(jì)途徑，被申請人程序合法。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；……決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表�！北景钢校簧暾埲饲巴干嫔碳椰F(xiàn)場核查時(shí)，案涉商家已停止經(jīng)營并在網(wǎng)店銷售中下架該產(chǎn)品，且被申請人對案涉商家下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，符合違法行為輕微并及時(shí)改正的情形。本府認(rèn)為，被申請人依據(jù)上述法律規(guī)定不予立案的決定并無不妥。
綜上，被申請人作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人劉**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年6月23日