申請(qǐng)人：劉*。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人劉*對(duì)被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其投訴岳陽(yáng)縣**店一事的回復(fù)不服，于2025年6月4日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)補(bǔ)正后，本府于2025年6月11日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人作出全國(guó)12315上“143062100202**”投訴舉報(bào)單號(hào)的行政決定。2.責(zé)令被申請(qǐng)人依法追究該商家蓄意異地經(jīng)營(yíng)，銷售有毒有害事實(shí)進(jìn)行立案，且有必要聯(lián)合調(diào)查。
申請(qǐng)人劉*稱，一、基本事實(shí)。申請(qǐng)人于205年5月8日向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)“岳陽(yáng)縣**店”存在以下違法行為：1.該商戶登記注冊(cè)地址為湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)**號(hào)。但未在該地址開展實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2.該商戶涉嫌通過電商平臺(tái)異地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行非法添加食品進(jìn)行售賣，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不明，未依法辦理住所變更登記或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。3.被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查后回復(fù)稱，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，未找到該商行我局終止調(diào)解。未對(duì)該商家線上經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行制止、實(shí)際注冊(cè)地在該局，該局卻沒有履行全面調(diào)查、取證、扣押等強(qiáng)制措施，從投訴舉報(bào)日5月10日截止結(jié)案日5月26日，依舊正常經(jīng)營(yíng)。違反了《市場(chǎng)監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第三十條。
二、被申請(qǐng)人行為違法性。1.未依法將商戶列入經(jīng)營(yíng)異常名錄追溯行政處罰，放任違法行為。根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條、第九條，企業(yè)未在登記住所開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)依法將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并公示�！吨袊�(guó)市場(chǎng)登記主體管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七十條、七十一條。未按規(guī)定推送年度報(bào)告，由登記機(jī)關(guān)列入經(jīng)營(yíng)異常并處于1萬(wàn)元處罰，采用欺詐或虛假信息取得市場(chǎng)主體登記的，由登記地責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以5到20萬(wàn)處罰。被申請(qǐng)人已查明該商戶未在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)，未追究其存在異地經(jīng)營(yíng)的違法行為。更為針對(duì)擅自遷移經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未依法上報(bào)的違法行為進(jìn)行處理。該商家于24年10月21日已經(jīng)被列入異常，被申請(qǐng)人本次面對(duì)“有毒有害”的違法行為不僅是列入異常沒有執(zhí)行，即便再次列入異常行為，系屬于推諉監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《暫行辦法》納入異常屬于“信用監(jiān)管措施”不能豁免監(jiān)管責(zé)任、更不是追究違法事實(shí)的擋箭牌，且重復(fù)納入異常，說明被申請(qǐng)人未推動(dòng)問題實(shí)質(zhì)解決，屬于程序空轉(zhuǎn)。而商家明確知法犯法，拿監(jiān)管漏洞謀取不正當(dāng)利益。監(jiān)管局也未依據(jù)違法線索依法查處。造就商家蓄意異地經(jīng)營(yíng)銷售違法商品，導(dǎo)致違法現(xiàn)實(shí)泛濫，無(wú)人管理。是法向不法行為的退步行為。2.未全面履行調(diào)查義務(wù)。根據(jù)《行政處罰法》第五十四條，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正調(diào)查違法行為。且申請(qǐng)人都已提交實(shí)際經(jīng)營(yíng)地信息。被申請(qǐng)人僅核查注冊(cè)地，未通過電商平臺(tái)調(diào)取交易數(shù)據(jù)、物流信息等以查明實(shí)際經(jīng)營(yíng)地，調(diào)查程序違法。未窮盡手段調(diào)查，截止目前該商家都未下架，該商家經(jīng)營(yíng)涉案“非法添加”得鏈接銷售高達(dá)2400多單，以達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰標(biāo)準(zhǔn)�？梢姳簧暾�(qǐng)人未向平臺(tái)發(fā)送協(xié)助調(diào)查函，未依法讓平臺(tái)提供違法人信息、地址、聯(lián)系方式。將涉案產(chǎn)品扣押。根據(jù)《電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，即使沒有倉(cāng)儲(chǔ)需求的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照也需要產(chǎn)權(quán)人明確簽字授權(quán)，從被申請(qǐng)人答復(fù)來說，并未調(diào)取這一有利證據(jù)。綜上所訴，構(gòu)成未全面調(diào)查的行政不作為。3.未全面履職，對(duì)法律理解和適用錯(cuò)誤。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十條不予立案的情形未包括“異地經(jīng)營(yíng)”。且根據(jù)申請(qǐng)人提供的證據(jù)，完全符合立案情形。4.根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》（國(guó)家工商行政管理總局令第68號(hào)）第4條，通過登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。（注冊(cè)地監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)“失聯(lián)”企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管）根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》明確屬地監(jiān)管原則，注冊(cè)地監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)有日常監(jiān)管職責(zé)，可對(duì)異地經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行核查。綜上所訴，被申請(qǐng)人法律適用理解錯(cuò)誤，程序違法，未依法履職。構(gòu)成行政不作為。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)同意申請(qǐng)人全部復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。我局于2025年5月10日在全國(guó)12315平臺(tái)接到被答復(fù)人的投訴，反映岳陽(yáng)縣**店銷售的“八寶茶”涉嫌非法添加等違反《食品安全法》的違法行為。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被舉報(bào)的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理�！睂�(duì)于被答復(fù)人的投訴事項(xiàng)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一項(xiàng)“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的”的規(guī)定，本局決定不予受理。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。2025年5月10日我局收到申請(qǐng)人投訴后，于2025年5月13日調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)。我局對(duì)于上述投訴事項(xiàng)無(wú)管轄權(quán)。同時(shí)，我局工作人員已于法定期限內(nèi)在平臺(tái)上告知被答復(fù)人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)答復(fù)人就其投訴所為具體行政行為不服無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2025年5月8日，申請(qǐng)人劉*通過電商平臺(tái)在岳陽(yáng)縣**店開設(shè)的**店購(gòu)買了商品八寶茶，到貨后發(fā)現(xiàn)被投訴人存在通過電商平臺(tái)異地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行非法添加食品售賣等問題，于2025年5月10日通過全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局收到投訴后，5月13日前往案涉商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過核查被舉報(bào)的商家僅營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但并未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證。5月20日，被申請(qǐng)人將岳陽(yáng)縣**店列入異常經(jīng)營(yíng)名錄。5月26日，岳陽(yáng)縣市監(jiān)局以沒有處理權(quán)限為由作出辦結(jié)反饋。申請(qǐng)人劉*對(duì)被申請(qǐng)人作出的辦結(jié)反饋不服，于6月4日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)補(bǔ)正后，本府于6月11日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提供1.全國(guó)12315平臺(tái)截圖；2.購(gòu)買記錄截圖及商品圖片；3.商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照；4.愛企查截圖；5.抖音支付電子回單。被申請(qǐng)人提供的1.12315平臺(tái)回復(fù)截圖；2.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；3.列異報(bào)告、截圖。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理�！币罁�(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一項(xiàng)“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的。”2025年5月10日被申請(qǐng)人縣市監(jiān)局在接到申請(qǐng)人的投訴后，5月13日對(duì)違法行為線索進(jìn)行了核查，通過現(xiàn)場(chǎng)核查，查詢注冊(cè)登記信息，確認(rèn)了申請(qǐng)人所舉報(bào)商家雖然營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，被申請(qǐng)人無(wú)法聯(lián)系到該店經(jīng)營(yíng)者且對(duì)本案沒有處理權(quán)限。在此情況下，被申請(qǐng)人縣市監(jiān)局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查，核實(shí)申請(qǐng)人舉報(bào)的相關(guān)情況。5月20日，被申請(qǐng)人將岳陽(yáng)縣**店列入異常經(jīng)營(yíng)名錄。5月26日被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局已在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人劉*作出了辦結(jié)反饋，反饋內(nèi)容中已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門維權(quán)。被申請(qǐng)人作出的辦結(jié)反饋并無(wú)不妥。
綜上，被申請(qǐng)人通過全國(guó)12315平臺(tái)作出的辦結(jié)反饋，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過全國(guó)12315平臺(tái)作出的辦結(jié)反饋。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人劉*如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2025年6月23日