申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村**片**組
負(fù)責(zé)人：胡**，該組組長(zhǎng)。
委托代理人：胡**，代理權(quán)限：特別授權(quán)。
委托代理人：姜**，律師，代理權(quán)限：特別授權(quán)。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)人民政府
法定代表人：鄒翔，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
住所地：岳陽(yáng)縣新開(kāi)集鎮(zhèn)。
委托代理人：陳**，該鎮(zhèn)工作人員，代理權(quán)限：一般代理。
委托代理人：黃**，律師，代理權(quán)限：一般代理。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣自然資源局
法定代表人：劉煒，局長(zhǎng)。
住所地：岳陽(yáng)縣榮家灣街道辦事處天鵝路。
委托代理人：周**，該局工作人員，代理權(quán)限：一般代理。
委托代理人：周**，該局公職律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村**片**組不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣新開(kāi)鎮(zhèn)人民政府、岳陽(yáng)縣自然資源局不履行法定職責(zé)，于2025年4月22日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2025年4月27日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理。因案情復(fù)雜，本案延期30日審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
復(fù)議請(qǐng)求：1、依法確認(rèn)被申請(qǐng)人不給付征地補(bǔ)償便強(qiáng)制使用申請(qǐng)人土地的行為違法；2、被申請(qǐng)人賠償申請(qǐng)人土地征收補(bǔ)償款2605617.79元。
申請(qǐng)人稱(chēng)，申請(qǐng)人系岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村**片**組，自1988年起，岳陽(yáng)縣原五垸鄉(xiāng)人民政府（現(xiàn)新開(kāi)鎮(zhèn)人民政府）為推進(jìn)原五垸鄉(xiāng)**建設(shè)項(xiàng)目，分兩次征收位于**村**片**組（原**舊址）的申請(qǐng)人土地。第一次征收時(shí)間為1988年4月13日，雙方簽訂《關(guān)于征收**村**組部分旱地、山林的協(xié)議》，按荒山200元/畝、旱地600元/畝的價(jià)格，征收了，40畝荒山、1畝旱地，征收款合計(jì)8600元。第二次征收時(shí)間為1989年1月22日，雙方簽訂《關(guān)于征收勝天隊(duì)土地的補(bǔ)充協(xié)議》，按旱地點(diǎn)高線(xiàn)上600元/畝、旱地點(diǎn)高線(xiàn)下200元/畝的價(jià)格，征收了點(diǎn)高線(xiàn)上旱地12.474畝、點(diǎn)高線(xiàn)下旱地0.862畝，征收款合計(jì)7656.8元。兩次土地征收共計(jì)征收款合計(jì)16256.8元。此外，在1989年的第二次征收中，被申請(qǐng)人另征收申請(qǐng)人空平隙地4畝，水田1.6畝，也均未對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)償。按上述協(xié)議的約定，兩次土地征收款須在1989年年底付清，但迄今為止一分未付，而申請(qǐng)人的土地卻被被申請(qǐng)人新開(kāi)鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制使用至今。三十多年來(lái)，申請(qǐng)人的組民為了爭(zhēng)取土地補(bǔ)償款一直在不間斷地上訪(fǎng)維權(quán)，但被申請(qǐng)人一直置之不理。直到2024年5月28日，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣新開(kāi)鎮(zhèn)人民政府才向申請(qǐng)人出具了《會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)上述款項(xiàng)予以明確，并同意進(jìn)行補(bǔ)償，但至今沒(méi)有補(bǔ)償?shù)轿弧Ｉ暾?qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人的集體土地未給予任何補(bǔ)償便強(qiáng)制使用的行為嚴(yán)重?fù)p害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。同時(shí)對(duì)于申請(qǐng)人的損失應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)在的征收土地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，即依據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2024〕1號(hào)）的規(guī)定，向申請(qǐng)人賠償相應(yīng)的損失。
被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣新開(kāi)鎮(zhèn)人民政府答復(fù)稱(chēng)，一、申請(qǐng)人的主張已經(jīng)超過(guò)法律規(guī)定的復(fù)議權(quán)利保護(hù)期限，其復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)予駁回。1.本次行政復(fù)議提出的基礎(chǔ)是被答復(fù)人與原岳陽(yáng)縣五垸鄉(xiāng)1988年4月13日和1989年1月22日簽訂的土地征收補(bǔ)償協(xié)議，答復(fù)人認(rèn)為答辯人（五垸鄉(xiāng)1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)后并入答辯人）沒(méi)有依照協(xié)議支付土地征收補(bǔ)償款，因此，本爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)是行政協(xié)議的履行。2.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。第二十一條規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過(guò)五年的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。本案爭(zhēng)議的協(xié)議內(nèi)容形成于37年之前，按照前述法律規(guī)定，其復(fù)議申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)不予受理，故被答復(fù)人的申請(qǐng)應(yīng)予駁回。二、本爭(zhēng)議的行政協(xié)議的履行應(yīng)尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)。1.1990年前行政訴訟法和行政復(fù)議法都沒(méi)有頒布，對(duì)當(dāng)時(shí)的該類(lèi)協(xié)議都是按照民事法律處理的，參照當(dāng)時(shí)的民法通則和民事政策的規(guī)定，雙方現(xiàn)在要履行協(xié)議，也只能按照當(dāng)時(shí)協(xié)議的約定履行，不能以現(xiàn)在的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)去改變以前的雙方約定，被答復(fù)人的此項(xiàng)要求沒(méi)有尊重歷史，既無(wú)事實(shí)依據(jù)，也無(wú)法律規(guī)定。2.征收被答復(fù)人的土地是用于鄉(xiāng)村集體企業(yè)的建設(shè)，該企業(yè)早在1999年就已經(jīng)破產(chǎn)，原企業(yè)用地也一直閑置。由于被答復(fù)人早年沒(méi)有依法維護(hù)自己在征地協(xié)議中的權(quán)益，答復(fù)人出于對(duì)歷史的尊重，經(jīng)協(xié)商出具了會(huì)議紀(jì)要，但考慮協(xié)議訂立的時(shí)間久遠(yuǎn)，補(bǔ)償款及征地相關(guān)資料的保存不完善，答復(fù)人對(duì)于未付的土地征收補(bǔ)償款作出的是待原企業(yè)用地引入新的招商引資項(xiàng)目時(shí)，再另行協(xié)商處理。被答復(fù)人要求按目前的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在支付土地補(bǔ)償款，沒(méi)有注重現(xiàn)實(shí)情況。綜上所述，答復(fù)人認(rèn)為，（一）是被答復(fù)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法律保護(hù)的期限，其請(qǐng)求應(yīng)予駁回；（二）是37年前的行政協(xié)議應(yīng)該按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理，協(xié)議的內(nèi)容不能更改，因此，如果被答復(fù)人不能尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)解決糾紛，則依法請(qǐng)求貴府依法駁回被答復(fù)人的申請(qǐng)，作出不予受理申請(qǐng)的決定。
被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣自然資源局答復(fù)稱(chēng)，一、被答復(fù)人的復(fù)議請(qǐng)求已經(jīng)超過(guò)了復(fù)議期限。案涉征收行為發(fā)生于1988年4月13日、1989年1月22日，距離其提起本行政復(fù)議，間隔長(zhǎng)達(dá)35年多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行政復(fù)議法規(guī)定的60日的復(fù)議期限。二、答復(fù)人不是本案適格行政復(fù)議被申請(qǐng)人。答復(fù)人既不是征收主體，也不是案涉協(xié)議簽訂主體，不具有補(bǔ)償職責(zé)。因此，被答復(fù)人將答復(fù)人列為被申請(qǐng)人，完全沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。綜上，被答復(fù)人訴求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求貴府駁回其復(fù)議申請(qǐng)。
經(jīng)審理查明，1988年4月13日，原岳陽(yáng)縣五垸鄉(xiāng)人民政府與**村**組簽訂《關(guān)于征收**村**組部分旱地、山林的協(xié)議》。1989年1月22日，**廠(chǎng)與**村**大隊(duì)簽訂《關(guān)于征收**隊(duì)土地的補(bǔ)充協(xié)議》。2024年5月27日，新開(kāi)鎮(zhèn)人民政府就原**環(huán)保復(fù)綠項(xiàng)目推進(jìn)與原**歷史遺留問(wèn)題中涉及**村**片**組部分土地利用糾紛問(wèn)題的處理召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議明確：原**舊址的土地已由原五垸鄉(xiāng)人民政府分兩次征收，第一次征收時(shí)間為1988年4月13日，第二次征收時(shí)間為1989年1月22日，兩次土地征收共計(jì)征收款16256.8元。按照原協(xié)議約定，兩次征收的款項(xiàng)須在1989年年底付清，但迄今為止，當(dāng)時(shí)除遷墳和青苗補(bǔ)損的款項(xiàng)已支付外，土地征收款16256.8元一分未付。鑒于時(shí)代久遠(yuǎn)，被征收單位未及時(shí)行使權(quán)利，對(duì)于未付的土地征收款，待**舊址引入新的招商引資項(xiàng)目時(shí)，另行協(xié)商處理。但申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣新開(kāi)鎮(zhèn)人民政府、岳陽(yáng)縣自然資源局不履行法定職責(zé)，向汨羅市人民法院提起行政訴訟，該院作出了（2025）湘0681行初30號(hào)行政裁定，裁定駁回起訴，并指出本案如涉及請(qǐng)求履行《會(huì)議紀(jì)要》中明確的新開(kāi)鎮(zhèn)人民政府的法定職責(zé)，必須先申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)人遂于2025年4月22日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1、《關(guān)于征收**村**組部分旱地、山林的協(xié)議》；2、《關(guān)于征收**隊(duì)土地的補(bǔ)充協(xié)議》；3、《會(huì)議紀(jì)要》；4、（2025）湘0681行初**號(hào)行政裁定書(shū)。
本府認(rèn)為，由于申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間的糾紛距今已達(dá)37年之久，（2025）湘0681行初**號(hào)行政裁定書(shū)已經(jīng)對(duì)該糾紛作出了駁回起訴的裁定，且申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定的最長(zhǎng)復(fù)議申請(qǐng)期限，其復(fù)議申請(qǐng)明顯不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款第（四）、第（七）項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件。本府現(xiàn)受理申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，是因?yàn)椋?025）湘0681行初**號(hào)行政裁定書(shū)指出如被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣新開(kāi)鎮(zhèn)人民政府不履行《會(huì)議紀(jì)要》所確定的補(bǔ)償職責(zé)，必須先向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。然《會(huì)議紀(jì)要》同時(shí)明確“鑒于時(shí)代久遠(yuǎn)，被征收單位未及時(shí)行使權(quán)利，對(duì)于未付的土地征收款，待**舊址引入新的招商引資項(xiàng)目時(shí)，另行協(xié)商處理�！�，現(xiàn)因**舊址未引入新的招商引資項(xiàng)目，故被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣新開(kāi)鎮(zhèn)人民政府尚不具有對(duì)申請(qǐng)人補(bǔ)償安置的法定職責(zé)。據(jù)此，本府依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條規(guī)定，決定如下：
駁回被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村**片**組的行政復(fù)議請(qǐng)求。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村**片**組如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2025年7月15日