申請人：黃**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請人黃**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其舉報岳陽縣**食品有限公司一事作出的不予立案決定不服，于2025年7月7日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年7月9決定受理。本府受理后，認為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人作出的舉報不予立案決定；2.責(zé)令被申請人依法限期重新作出處理并書面告知申請人。
申請人黃**稱，事實：申請人因購的第三人生產(chǎn)銷售的不符合國家規(guī)定的食品于2025年5月12日通過信函（編號：XA******）向被申請人寄遞相關(guān)投訴舉報材料，被申請人于2025年6月17日通過短信告知舉報不予立案決定，申請人對該告知中認定事實、舉報不予立案決定不服，故提起行政復(fù)議。
理由：一、涉案產(chǎn)品明確屬于無證生產(chǎn)，違法事實確鑿。
1、涉事食品明確標(biāo)明執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)： gB /T20977(《糕點通則》)產(chǎn)品類型：上糖漿類加工方式：冷加工。2、企業(yè)實際生產(chǎn)許可范圍（被申請人自查確認）：僅持有"油炸類糕點（熱加工）"生產(chǎn)許可。3、法律強制性規(guī)定：根據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》：熱加工糕點（許可類別編號：2401）與冷加工糕點（許可類別編號：2402）分屬不同許可類別；上糖漿類為冷加工。核心違法事實：企業(yè)在僅有熱加工許可的情況下，生產(chǎn)需冷加工工藝的上糖漿類江米條違反《食品安全法》第三十五條“無證生產(chǎn)”。二、被申請人認定事實嚴重錯誤，混淆生產(chǎn)工藝本質(zhì)。1、被申請人錯誤邏輯“辦證機構(gòu)按油炸類糕點熱加工類核發(fā)生產(chǎn)許可證”暗示許可覆蓋冷加工產(chǎn)品。2、熱加工與冷加工存在本質(zhì)區(qū)別：冷加工需獨立潔凈車間（《糕點生產(chǎn)許可審查細則》)，第三人未取得冷加工許可證明未通過衛(wèi)生安全審查。3、被申請人將“油炸熱加工”許可等同于“冷加工”許可事實認定根本性錯誤。三、被申請人程序嚴重違法。1、未履行法定調(diào)查義務(wù)：①對申請人提交的“產(chǎn)品標(biāo)注冷加工”證據(jù)未進行現(xiàn)場工藝核查；②僅查許可證存在性，未核實許可范圍與實際生產(chǎn)一致性。2、未告知具體法律依據(jù)：短信僅稱“未違反法律法規(guī)”但未說明為何冷加工不需單獨許可。
綜上，被申請人的不予立案決定事實不清、證據(jù)不足，適用法律錯誤。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定申請行政復(fù)議，請求撤銷該決定并責(zé)令重新調(diào)查。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱：2025年5月19日，我局收到被答復(fù)人黃**投訴舉報書，稱岳陽縣****食品有限公司無證生產(chǎn)經(jīng)營“糯米京果”。2025年6月12日，我局執(zhí)法人員對案涉企業(yè)開展現(xiàn)場調(diào)查，經(jīng)調(diào)查，案涉企業(yè)向我局執(zhí)法人員提交了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證及品種明細表、檢驗報告等資質(zhì)材料。經(jīng)我局執(zhí)法人員向發(fā)證機構(gòu)確認，“江米條”加工方式為熱加工，是在產(chǎn)品高溫狀態(tài)下加入麥芽糖、白砂糖使其粘在江米條上，故案涉產(chǎn)品實際為熱加工糕點。被答復(fù)人投訴案涉產(chǎn)品無證經(jīng)營情況不屬實，其實質(zhì)是由于案涉企業(yè)對包裝把控不嚴，導(dǎo)致包裝標(biāo)注錯誤。同日，我局向案涉企業(yè)下達了責(zé)令整改通知書，要求其限期改正，現(xiàn)案涉企業(yè)已經(jīng)完成整改。因此，由于本案案涉企業(yè)并未存在無證經(jīng)營或其他違反《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的情形，且該企業(yè)已在規(guī)定期限內(nèi)改正，我局對本案被答復(fù)人提出的舉報不予立案合理合法。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報所為具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，2025年4月21日，申請人黃**通過電商平臺在**店購買了由岳陽縣**食品有限公司生產(chǎn)的糯米京果，到貨后發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人存在無證生產(chǎn)等問題，于2025年5月13日通過郵寄信函（編號：XA******）向被申請人對案涉商家進行投訴舉報，被申請人于2025年5月17日簽收，6月12日前往案涉商家現(xiàn)場核查，經(jīng)核查，案涉商家食品生產(chǎn)許可食品類別為糕點，類別名稱為熱加工糕點，品種明細為油炸類糕點（其他類），案涉商品“糯米京果”是在產(chǎn)品高溫狀態(tài)下加入麥芽糖、白砂糖使其粘在江米條上，屬于熱加工方式。由于案涉商家對案涉商品包裝把控不嚴，導(dǎo)致商品包裝錯誤標(biāo)注產(chǎn)品類型為上糖漿類、加工方式錯誤標(biāo)注為冷加工。6月12日被申請人對案涉商家下發(fā)責(zé)令整改通知。2025年6月17日，岳陽縣市監(jiān)局通過短信告知申請人對于其投訴舉報事項作出不予立案決定，并告知了申請人其他救濟途徑。申請人黃**不服被申請人作出的不予立案決定，于7月7日向本府申請行政復(fù)議，本府于7月9日予以受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報（履職申請）書；2.掛號信封照片；3.購買記錄截圖；4.拼多多網(wǎng)店經(jīng)營者證照信息；5.快遞照片；6.商品照片；7.《不予立案審批表》；8.岳陽縣**食品有限公司食品生產(chǎn)許可品種明細表；9.短信告知截圖。被申請人提供的：1.案涉企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、檢驗報告等；2.現(xiàn)場檢查筆錄；3.責(zé)令整改通知書、整改后包裝；4.不予立案審批表。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人�！薄妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外�！北景钢斜簧暾埲擞�2025年5月17日收到《投訴舉報（履職申請）書》，并于2025年6月12日前往案涉商家現(xiàn)場核查，2025年6月17日，岳陽縣市監(jiān)局通過短信告知申請人對于其舉報事項作出不予立案的決定，并告知了申請人其他救濟途徑。被申請人程序合法。
根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)糕點分類》（GB/T30645-2014）第2.1.1條：“熱加工糕點 以烘烤、油炸、蒸煮、炒制等為最終熟制工藝的糕點�！钡�2.1.2條：“冷加工糕點 在各種加熱熟制工藝后，在常溫或低溫條件下再進行二次加工的糕點�！北景赴干嫔唐贰芭疵拙┕笔窃诋a(chǎn)品高溫狀態(tài)下加入麥芽糖、白砂糖使其粘在江米條上，屬于熱加工糕點，符合案涉商家食品生產(chǎn)許可范圍，不存在無證生產(chǎn)的情況。而對于案涉商家錯誤標(biāo)注產(chǎn)品類型及加工方式的問題，被申請人已根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款之規(guī)定向案涉商家下發(fā)責(zé)令整改通知書，案涉商家已在規(guī)定期限內(nèi)整改。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款之規(guī)定，被申請人的不予立案決定并無不妥。
綜上，被申請人作出的不予立案決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人黃**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2025年7月28日