申請人：蘇**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請人蘇**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其舉報岳陽縣**生活超市一事的不予立案決定不服，于2025年7月8日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年7月9日決定受理。本府受理后，認為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人于2025年5月16日作出的優(yōu)速舉報回復(fù)中舉報不予立案的決定；2.責令被申請人在法定時間內(nèi)重新處理。
申請人蘇**稱，申請人于2025年5月11日通過郵寄的方式向被申請人提出投訴舉報案外人岳陽縣**生活超市涉嫌違反《食品安全法》的違法行為，要求處理投訴和查處商家違法行為，寄出的單號為XA******，被申請人作出被復(fù)議答復(fù)（見附件）。
申請人認為：申請人與本案具有法律上的利害關(guān)系，具有提起行政復(fù)議申請的資格參照《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》([2013］閩行他14號）舉報人為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機關(guān)查處，對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請資格。被申請人做出不予立案的主要依據(jù)是認為申請人反映的問題不屬實。申請人認為申請人反映的問題屬實。并且申請人認為，被投訴舉報人未履行進貨查驗義務(wù)，且被申請人未完全履行法定職責。1、涉案產(chǎn)品，山藥面條。商品條碼使用的是孫記食品有限公司，而生產(chǎn)方標注的為孫國軍面條加工廠。依據(jù)商品條碼管理辦法以及有關(guān)問題的函可以得出，商品條碼只存在兩種情況，第一是使用生產(chǎn)者的商品條碼，第二是使用委托方的商品條碼。而涉案產(chǎn)品面條沒有使用生產(chǎn)者的商品條碼，而是使用的運營銷售方的商品條碼。自然申請人以為運營商是委托方。所以投訴舉報委托方?jīng)]有標注地址的違法行為。那么既然被申請人查證該產(chǎn)品沒有委托方，那么該產(chǎn)品的商品條碼就應(yīng)當使用生產(chǎn)者的，而不是運營者的。2、涉案產(chǎn)品航空杯，該產(chǎn)品是食品接觸材料，沒有在包裝外標注符合性聲明。違反了國標gb4806.1規(guī)定。3、涉案產(chǎn)品白酒，配料表中添加有白酒，并且排在第一位，白酒屬于復(fù)合配料，依據(jù)國標7718第4.1.3.1.3規(guī)定，如果某種配料是兩種或兩種以上的其他配料構(gòu)成的復(fù)合配料，應(yīng)在配料表中標識復(fù)合配料的名稱，隨后將復(fù)合配料的原始配料在括號內(nèi)按照加入量的遞減順序標識。綜上所述，三種產(chǎn)品的違法行為屬實。4、依據(jù)《食品安全法》第四十四條的規(guī)定，食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓(xùn)，同時應(yīng)當配備食品安全管理人員，加強對其培訓(xùn)和考核。由此可見，被舉報方完全有能力、有責任、有義務(wù)識別出產(chǎn)品的標簽問題，而且被投訴舉報人未配備食品安全管理員，本案中也沒有證據(jù)能夠證明被舉報人對標簽內(nèi)容進行了審查。5、《GB31621食品安全國家標準食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》第4.1條規(guī)定，應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及標準，對食品進行符合性驗證和感官抽查，對有溫度控制要求的食品應(yīng)進行運輸溫度測定。所以被舉報方未依據(jù)國家標準GB7718對產(chǎn)品標簽上的內(nèi)容符合性驗證，所以被舉報方未對標簽內(nèi)容進行審查。6、《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，銷售者應(yīng)當建立并實施食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗制度并驗明產(chǎn)品標識。被舉報方未履行好進貨查驗義務(wù)。7、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定第五條，銷售者必須驗明產(chǎn)品標識。涉案產(chǎn)品標識錯誤，明顯銷售方未履行好查驗義務(wù)。8、被申請人做出的不予立案并未告知明確條款，只告知了是依據(jù)市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定第20條，但是該法條存在多種不予立案情形，被申請人未完全保障申請人的知情權(quán)，參考案例：政復(fù)決字（2024）第118號行政復(fù)議決定書。
河北省衡水市中級人民法院（2024）冀11行終76號行政判決書，均指出“行政機關(guān)在對外作為發(fā)生法律效力的行政行為時，其所依據(jù)的法律、法規(guī)必須明確具體，如果法律、法規(guī)、規(guī)章有多個具體條款時，應(yīng)當引用到具體的條、款、項、目”。綜上所述，被申請人做出的不予立案認定事實不清，程序違法，請依法支持申請人的全部復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，我局于2025年5月14日接到被答復(fù)人的投訴投訴舉報信，反映岳陽縣**鎮(zhèn)**生活超市銷售的1、**山藥面條未標注委托方生產(chǎn)地址；2、**航旅杯沒有標注符合性聲明；3、****酒原始配料未展開標注等問題。
2025年5月14日經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，該商家對上述三種案涉產(chǎn)品履行了進貨查驗索證索票的義務(wù)：對于**山藥面條問題，其產(chǎn)品包裝上已經(jīng)標注了生產(chǎn)商的地址，依據(jù)《食品安全法》第六十七條第三款的規(guī)定并未要求標注運營商地址；**航旅杯產(chǎn)品外包裝標簽并未有違反《食品安全法》關(guān)于產(chǎn)品標簽的規(guī)定，也未違反相關(guān)執(zhí)行標準；**酒的配料表無法律強制性規(guī)定要求產(chǎn)品配料表中白酒作為原材料時要展開原始配料。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第三款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第一款之規(guī)定，我局認為案涉商家主觀上無過錯，履行了經(jīng)營者進貨查驗、提供產(chǎn)品檢測報告等義務(wù)，故依法對其不予行政處罰，對本案舉報事項依法不予立案。
綜上，被答復(fù)人提出的對我單位就其舉報事項不予立案不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求依法作出決定。
經(jīng)審理查明，2025年4月25日，申請人蘇**在**生活超市黃沙街店購買了商品**山藥面條、湘**航旅杯、**酒，后發(fā)現(xiàn)岳陽縣**生活超市涉嫌違反《食品安全法》的違法行為，于2025年5月11日在向被申請人投訴舉報，被申請人于5月13日收到申請人的《投訴舉報（履職申請）書》，5月14日前往案涉商家開展現(xiàn)場核查，案涉商家履行了進貨查驗、索證索票的義務(wù)，并提供了具有資質(zhì)的第三方檢驗報告單。2025年5月16日，岳陽縣市監(jiān)局依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定作出不予立案決定，并告知了救濟途徑。申請人蘇**對被申請人作出的不予立案決定不服，于7月8日向本府申請行政復(fù)議，本府于7月9日予以受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.《關(guān)于蘇**通知投訴舉報信的回函》；2.《投訴舉報（履職申請）書》；3.掛號信照片；4.物流詳情；5.購物小票；6.支付截圖；7.商品圖片。被申請人提供的：1.案涉產(chǎn)品進貨記錄及資質(zhì)、檢測報告文件；2.案涉產(chǎn)品進貨記錄及資質(zhì)、檢測報告文件。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外�！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”。本案中被申請人于2025年5月13日收到申請人的舉報，5月14日前往案涉商家調(diào)查核實，2025年5月16向申請人作出不予立案決定并告知了救濟途徑，被申請人程序合法。
根據(jù)《食品安全法》第一百三十六條：“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當依法沒收其不符合食品安全標準的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。”經(jīng)查驗被投訴舉報人提供的案涉商品山藥面條（驗收入庫單、掛面出廠檢驗報告單、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證），航空杯（常德市商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗報告、驗收入庫單、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、質(zhì)量管理體系認證證書、符合性聲明、環(huán)境管理體系認證證書、營業(yè)執(zhí)照），白酒（驗收入庫單、分析測試研究中心檢驗報告）以及被投訴舉報人的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等證據(jù)，證明案涉產(chǎn)品來源合法，質(zhì)量合格，被投訴舉報人履行了進貨查驗義務(wù)，符合本條法律規(guī)定，屬于《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定的不予立案情形，故被申請人的不予立案決定并無不妥。
綜上，被申請人的不予立案決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人蘇**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2025年7月28日