申請(qǐng)人：蘇**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請(qǐng)人蘇**對(duì)被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其舉報(bào)岳陽(yáng)縣**生活超市一事的不予立案決定不服，于2025年7月8日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2025年7月9日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人于2025年5月16日作出的優(yōu)速舉報(bào)回復(fù)中舉報(bào)不予立案的決定；2.責(zé)令被申請(qǐng)人在法定時(shí)間內(nèi)重新處理。
申請(qǐng)人蘇**稱，申請(qǐng)人于2025年5月11日通過(guò)郵寄的方式向被申請(qǐng)人提出投訴舉報(bào)案外人岳陽(yáng)縣**生活超市涉嫌違反《食品安全法》的違法行為，要求處理投訴和查處商家違法行為，寄出的單號(hào)為XA******，被申請(qǐng)人作出被復(fù)議答復(fù)（見(jiàn)附件）。
申請(qǐng)人認(rèn)為：申請(qǐng)人與本案具有法律上的利害關(guān)系，具有提起行政復(fù)議申請(qǐng)的資格參照《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》([2013］閩行他14號(hào)）舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)資格。被申請(qǐng)人做出不予立案的主要依據(jù)是認(rèn)為申請(qǐng)人反映的問(wèn)題不屬實(shí)。申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人反映的問(wèn)題屬實(shí)。并且申請(qǐng)人認(rèn)為，被投訴舉報(bào)人未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，且被申請(qǐng)人未完全履行法定職責(zé)。1、涉案產(chǎn)品，山藥面條。商品條碼使用的是孫記食品有限公司，而生產(chǎn)方標(biāo)注的為孫國(guó)軍面條加工廠。依據(jù)商品條碼管理辦法以及有關(guān)問(wèn)題的函可以得出，商品條碼只存在兩種情況，第一是使用生產(chǎn)者的商品條碼，第二是使用委托方的商品條碼。而涉案產(chǎn)品面條沒(méi)有使用生產(chǎn)者的商品條碼，而是使用的運(yùn)營(yíng)銷售方的商品條碼。自然申請(qǐng)人以為運(yùn)營(yíng)商是委托方。所以投訴舉報(bào)委托方?jīng)]有標(biāo)注地址的違法行為。那么既然被申請(qǐng)人查證該產(chǎn)品沒(méi)有委托方，那么該產(chǎn)品的商品條碼就應(yīng)當(dāng)使用生產(chǎn)者的，而不是運(yùn)營(yíng)者的。2、涉案產(chǎn)品航空杯，該產(chǎn)品是食品接觸材料，沒(méi)有在包裝外標(biāo)注符合性聲明。違反了國(guó)標(biāo)gb4806.1規(guī)定。3、涉案產(chǎn)品白酒，配料表中添加有白酒，并且排在第一位，白酒屬于復(fù)合配料，依據(jù)國(guó)標(biāo)7718第4.1.3.1.3規(guī)定，如果某種配料是兩種或兩種以上的其他配料構(gòu)成的復(fù)合配料，應(yīng)在配料表中標(biāo)識(shí)復(fù)合配料的名稱，隨后將復(fù)合配料的原始配料在括號(hào)內(nèi)按照加入量的遞減順序標(biāo)識(shí)。綜上所述，三種產(chǎn)品的違法行為屬實(shí)。4、依據(jù)《食品安全法》第四十四條的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。由此可見(jiàn)，被舉報(bào)方完全有能力、有責(zé)任、有義務(wù)識(shí)別出產(chǎn)品的標(biāo)簽問(wèn)題，而且被投訴舉報(bào)人未配備食品安全管理員，本案中也沒(méi)有證據(jù)能夠證明被舉報(bào)人對(duì)標(biāo)簽內(nèi)容進(jìn)行了審查。5、《GB31621食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范》第4.1條規(guī)定，應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品進(jìn)行符合性驗(yàn)證和感官抽查，對(duì)有溫度控制要求的食品應(yīng)進(jìn)行運(yùn)輸溫度測(cè)定。所以被舉報(bào)方未依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7718對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽上的內(nèi)容符合性驗(yàn)證，所以被舉報(bào)方未對(duì)標(biāo)簽內(nèi)容進(jìn)行審查。6、《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，銷售者應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度并驗(yàn)明產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。被舉報(bào)方未履行好進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。7、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定第五條，銷售者必須驗(yàn)明產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。涉案產(chǎn)品標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤，明顯銷售方未履行好查驗(yàn)義務(wù)。8、被申請(qǐng)人做出的不予立案并未告知明確條款，只告知了是依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定第20條，但是該法條存在多種不予立案情形，被申請(qǐng)人未完全保障申請(qǐng)人的知情權(quán)，參考案例：政復(fù)決字（2024）第118號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)。
河北省衡水市中級(jí)人民法院（2024）冀11行終76號(hào)行政判決書(shū)，均指出“行政機(jī)關(guān)在對(duì)外作為發(fā)生法律效力的行政行為時(shí)，其所依據(jù)的法律、法規(guī)必須明確具體，如果法律、法規(guī)、規(guī)章有多個(gè)具體條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用到具體的條、款、項(xiàng)、目”。綜上所述，被申請(qǐng)人做出的不予立案認(rèn)定事實(shí)不清，程序違法，請(qǐng)依法支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，我局于2025年5月14日接到被答復(fù)人的投訴投訴舉報(bào)信，反映岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**生活超市銷售的1、**山藥面條未標(biāo)注委托方生產(chǎn)地址；2、**航旅杯沒(méi)有標(biāo)注符合性聲明；3、****酒原始配料未展開(kāi)標(biāo)注等問(wèn)題。
2025年5月14日經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，該商家對(duì)上述三種案涉產(chǎn)品履行了進(jìn)貨查驗(yàn)索證索票的義務(wù)：對(duì)于**山藥面條問(wèn)題，其產(chǎn)品包裝上已經(jīng)標(biāo)注了生產(chǎn)商的地址，依據(jù)《食品安全法》第六十七條第三款的規(guī)定并未要求標(biāo)注運(yùn)營(yíng)商地址；**航旅杯產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽并未有違反《食品安全法》關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)簽的規(guī)定，也未違反相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；**酒的配料表無(wú)法律強(qiáng)制性規(guī)定要求產(chǎn)品配料表中白酒作為原材料時(shí)要展開(kāi)原始配料。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第三款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第一款之規(guī)定，我局認(rèn)為案涉商家主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)，履行了經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)、提供產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等義務(wù)，故依法對(duì)其不予行政處罰，對(duì)本案舉報(bào)事項(xiàng)依法不予立案。
綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)我單位就其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案不服無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求依法作出決定。
經(jīng)審理查明，2025年4月25日，申請(qǐng)人蘇**在**生活超市黃沙街店購(gòu)買了商品**山藥面條、湘**航旅杯、**酒，后發(fā)現(xiàn)岳陽(yáng)縣**生活超市涉嫌違反《食品安全法》的違法行為，于2025年5月11日在向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人于5月13日收到申請(qǐng)人的《投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書(shū)》，5月14日前往案涉商家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，案涉商家履行了進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票的義務(wù)，并提供了具有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)報(bào)告單。2025年5月16日，岳陽(yáng)縣市監(jiān)局依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定作出不予立案決定，并告知了救濟(jì)途徑。申請(qǐng)人蘇**對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予立案決定不服，于7月8日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于7月9日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.《關(guān)于蘇**通知投訴舉報(bào)信的回函》；2.《投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書(shū)》；3.掛號(hào)信照片；4.物流詳情；5.購(gòu)物小票；6.支付截圖；7.商品圖片。被申請(qǐng)人提供的：1.案涉產(chǎn)品進(jìn)貨記錄及資質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告文件；2.案涉產(chǎn)品進(jìn)貨記錄及資質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告文件。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”。本案中被申請(qǐng)人于2025年5月13日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，5月14日前往案涉商家調(diào)查核實(shí)，2025年5月16向申請(qǐng)人作出不予立案決定并告知了救濟(jì)途徑，被申請(qǐng)人程序合法。
根據(jù)《食品安全法》第一百三十六條：“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任�！苯�(jīng)查驗(yàn)被投訴舉報(bào)人提供的案涉商品山藥面條（驗(yàn)收入庫(kù)單、掛面出廠檢驗(yàn)報(bào)告單、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證），航空杯（常德市商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)報(bào)告、驗(yàn)收入庫(kù)單、全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)、符合性聲明、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照），白酒（驗(yàn)收入庫(kù)單、分析測(cè)試研究中心檢驗(yàn)報(bào)告）以及被投訴舉報(bào)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證等證據(jù)，證明案涉產(chǎn)品來(lái)源合法，質(zhì)量合格，被投訴舉報(bào)人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，符合本條法律規(guī)定，屬于《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定的不予立案情形，故被申請(qǐng)人的不予立案決定并無(wú)不妥。
綜上，被申請(qǐng)人的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人蘇**如果不服本決定，可以自接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2025年7月28日