申請(qǐng)人：方**。
被申請(qǐng)人：岳陽縣公安局，住所地：岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)東方路123號(hào)。
法定代表人：劉斌清，局長
申請(qǐng)人方**不服被申請(qǐng)人岳陽縣公安局（以下簡稱縣公安局）作出的岳縣公（城南）不決字[2025]第**號(hào)不予處罰決定書，于2025年7月11日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府7月17日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人縣公安局作出的岳縣公（城南）不決字[2025]第**號(hào)《不予處罰決定書》；2.確認(rèn)岳陽縣公安局城南派出所程序違法；3.責(zé)令更換辦案單位重新調(diào)查，依法對(duì)涉事醫(yī)生作出行政處罰。
申請(qǐng)人方**稱，1.程序嚴(yán)重違法。申請(qǐng)人于5月20號(hào)上午向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。下午去城南派出所做登記當(dāng)時(shí)接我警的一開始是兩位民警后面離開一位就一個(gè)民警給我做的登記，兩位民警一開始全程沒有給我亮證件和警號(hào)，直接就是詢問經(jīng)過，態(tài)度的話執(zhí)法記錄儀里清清楚楚我覺得我像犯人，作為一個(gè)受過專業(yè)培訓(xùn)的公安人員，在語言上各種刺激受害人還扣上受害者有罪論的觀點(diǎn)偷換概念，我當(dāng)時(shí)要求他們立案當(dāng)時(shí)他們說沒監(jiān)控證據(jù)不足時(shí)間長了不受案，我說被涉事醫(yī)生泄露個(gè)人信息家庭住址托人找上門施壓撤訴，他們說這不歸他們管，最后說會(huì)去簡單詢問醫(yī)院但是后面也沒接到任何反饋也沒有任何書面報(bào)警回執(zhí)。然后6月25接到派出所民警電話讓我周一去做筆錄說是衛(wèi)計(jì)監(jiān)督局把案件又移送給公安部門了，當(dāng)時(shí)我問這是算受理了嗎，此民警依然說不是受案這目前只是簡單詢問做筆錄也不等于是受理這個(gè)意思，整整拖了將近一個(gè)月才正式偵查，導(dǎo)致證據(jù)模糊，我追問無醫(yī)生資質(zhì)獨(dú)立非法行醫(yī)造成猥褻導(dǎo)致本人精神損害，你們管不管非法獨(dú)立行醫(yī)這個(gè)事，民警說要造成很大的影響才會(huì)管。我告知我有同城受害者提供的聊天記錄證實(shí)醫(yī)生以往也有猥褻行為，民警也直接拒絕接收直接說不管。最終被申請(qǐng)人僅用四日即終結(jié)審查（2025年6月30號(hào)做的筆錄也沒說已受理案件也沒有任何受理回執(zhí)7月4號(hào)作出決定）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第141條要求的7-30日辦案期限，剝奪充分取證權(quán)。2.未履行法定調(diào)查義務(wù)。并未調(diào)明嫌疑人在衛(wèi)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法部門是否存有舉報(bào)猥褻記錄證明此人是否是慣犯。3.法律適用錯(cuò)誤。涉事醫(yī)生作為助理醫(yī)師獨(dú)立接診，已違反《醫(yī)師法》第14條，被申請(qǐng)人未依據(jù)《治安管理處罰法》第52條（偽造病歷）或第44條（猥褻）立案查處。
4.無視非法行醫(yī)鐵證。申請(qǐng)人向衛(wèi)計(jì)監(jiān)督部門提供的他們移送已提交病歷（無執(zhí)業(yè)醫(yī)師簽名只有助理醫(yī)師獨(dú)自撰寫病歷和簽名）、醫(yī)生助理醫(yī)師資格證號(hào)（可官網(wǎng)驗(yàn)證），被申請(qǐng)人未依據(jù)《醫(yī)師法》第59條追究行政責(zé)任。5.應(yīng)調(diào)未調(diào)的關(guān)鍵證據(jù)法律依據(jù)診室排班表（證明醫(yī)生獨(dú)立值班《行政處罰法》第54條過往患者證言（核實(shí)猥褻行為模式）《治安管理處罰法》第95條。6.未保障申請(qǐng)人知情權(quán)決定書未載明“不予處罰”的具體事實(shí)依據(jù)（如證據(jù)不足/無違法事實(shí)），違反《程序規(guī)定》第172條的說明義務(wù)。7.未履行法定調(diào)查義務(wù)，并未看到任何程序。8.派出所不予行政處罰決定書中的證人何**，此人不是每次治療都在診室。并無法證實(shí)一切行為，三月二十六日是猥褻行為最嚴(yán)重的一次，何**是不在診室的，診室只有劉**和本申請(qǐng)人再并無其他醫(yī)師護(hù)士在場所以何**并沒有權(quán)利全程作證。9.不予行政處罰決定書中的治療部位難度大這完全就是行為推卸，我后續(xù)治療何**醫(yī)師幾個(gè)小時(shí)給我補(bǔ)牙根管都沒有碰過我任何隱私部位，首先劉**醫(yī)師不是輕輕觸碰是在我行使自己保護(hù)動(dòng)作后依然強(qiáng)制插入我的胸中間，請(qǐng)不要混淆事實(shí)。
被申請(qǐng)人縣公安局答復(fù)稱，一、案件辦理過程。2025年5月20日，方**至岳陽縣公安局城南中心派出所報(bào)稱，其在岳陽縣**醫(yī)院接受口腔治療過程中被牙科醫(yī)師劉**猥褻，城南所民警（開啟執(zhí)法記錄儀全程記錄）對(duì)方**被猥褻的情況進(jìn)行仔細(xì)詢問，方**一共接受了10次治療，劉**治療4次，何**治療6次，其中劉**治療的時(shí)間為2025年3月18日、3月19日、3月23日、3月26日。2025年5月20日，方**稱醫(yī)生劉**在對(duì)其進(jìn)行口腔治療時(shí)，手肘部位觸碰到了其胸部，認(rèn)為這種行為構(gòu)成猥褻。民警認(rèn)為方**未提供有效證據(jù)且正在與岳陽縣衛(wèi)健委聯(lián)系解決方案，我局對(duì)該警情進(jìn)行了登記，民警便告知方**，要其回去等待衛(wèi)健部門的調(diào)查與處理，如衛(wèi)健部門在調(diào)查中認(rèn)為需要移送公安處理的，會(huì)依程序移送公安機(jī)關(guān)處理。方**在當(dāng)日的《接處警登記表》簽字后離去。民警隨后又安排警力趕到縣**醫(yī)院調(diào)查了解，獲悉方**在2025年5月5日治療結(jié)束后，已于2025年5月7日向12345市民服務(wù)熱線以及國家衛(wèi)健部門進(jìn)行了投訴，岳陽縣衛(wèi)健局已經(jīng)受理，目前正在調(diào)查處理根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)主要由各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)管理。岳陽縣衛(wèi)健局成立調(diào)查專班后，對(duì)方**所訴事項(xiàng)開展了深入調(diào)查，制作了多份詢問筆錄組織涉事雙方多次協(xié)調(diào)，一直未果。2025年6月25日，衛(wèi)健局將該案向岳陽縣公安局書面移送，請(qǐng)求岳陽縣公安局就劉**是否構(gòu)成猥褻違法進(jìn)行調(diào)查。岳陽縣公安局即指定城南中心派出所負(fù)責(zé)辦理此案。經(jīng)調(diào)查了解到方**就診的診室是一間全開放通透的房間，方**每次就診時(shí)均有多人在該診室同時(shí)開展醫(yī)療活動(dòng)，且方**在就診時(shí)需半躺在診椅上，醫(yī)生只能位于患者左右側(cè)，雙手配合持器械在患者口腔操作，存在手肘疲勞或換位時(shí)，無意識(shí)觸碰到患者胸部的可能。對(duì)涉案相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查問話，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行了勘查拍照，對(duì)方**就診記錄進(jìn)行了提取。根據(jù)以上調(diào)查情況并結(jié)合衛(wèi)健部門的調(diào)查資料，答復(fù)人認(rèn)為方**所訴“劉**猥褻”違法事實(shí)無證據(jù)證明，不能成立，并于2025年7月4日作出《岳陽縣公安局不予處罰決定書》（岳縣公（城南）不決字【2025】**號(hào)）后向衛(wèi)健局及相關(guān)當(dāng)事人送達(dá)。
二、岳陽縣公安局作出的不予處罰行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法。1.方**于5月20日前往城南中心派出所報(bào)稱被猥褻時(shí)，所在地為城南派出所接處警大廳，接待民警著制式警服、警銜警號(hào)標(biāo)示規(guī)范佩戴。2.方**于5月7日向12345進(jìn)行投訴后，衛(wèi)健部門隨即主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)事人協(xié)商處理系正常工作行為，在方**要求吊銷涉事醫(yī)生行醫(yī)執(zhí)照及賠償精神損害賠償?shù)囊笪吹玫綕M足的情形下，方**又稱個(gè)人信息被泄露要求公安機(jī)關(guān)立案被當(dāng)場拒絕并無不妥。3.2025年6月25日岳陽縣衛(wèi)生健康局向岳陽縣公安局書面移送方**被猥褻案，岳陽縣公安局即指定城南中心派出所負(fù)責(zé)辦理此案，辦案人員隨即進(jìn)行對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，此時(shí)距離案發(fā)時(shí)間已有2月有余，已無法提取雙方當(dāng)事人生物檢材證據(jù)，僅能至現(xiàn)場確認(rèn)現(xiàn)場環(huán)境及詢問證人制作筆錄等調(diào)查取證程序。4.《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》明確辦案期限為：自受理之日起不得超過30日，本案未超出辦案期限。
三、申請(qǐng)人的其他事項(xiàng)1.經(jīng)查詢，劉**在公安機(jī)關(guān)違法犯罪系統(tǒng)無任何前科劣跡。2.《中華人民共和國醫(yī)師法》執(zhí)法主體為衛(wèi)生健康主管部門，公安機(jī)關(guān)無執(zhí)法權(quán)非法行醫(yī)屬衛(wèi)生健康主管部門管轄。3.醫(yī)生是否獨(dú)立值班與本案并無關(guān)聯(lián)，公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的合法性真實(shí)性、完整性有嚴(yán)格要求標(biāo)準(zhǔn)。方**與他人事后的聊天截圖與本案無關(guān)聯(lián)。4.公安機(jī)關(guān)已依法履行告知義務(wù)，送達(dá)了處罰決定。5.公安機(jī)關(guān)已履行調(diào)查義務(wù)，并將調(diào)查結(jié)果告知當(dāng)事人。6.當(dāng)事人方**提起行政復(fù)議書所述第8條與其在5月20日詢問視頻記錄以及6月30日的詢問筆錄中所記載的完全不符。7.對(duì)方**詢問時(shí)辦案人員全程錄音錄像，程序合法合規(guī)，所述與方**此次提起行政復(fù)議的事實(shí)不符。
綜上，答復(fù)人認(rèn)定的事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。請(qǐng)求岳陽縣人民政府依法維持答復(fù)人作出的：岳縣公（城南）不決字【2025】第**號(hào)。
經(jīng)審理查明，2025年3月18日，申請(qǐng)人方**因牙齒疼痛、脫落前往岳陽縣**醫(yī)院口腔科就診，共治療十次，其中3月18日、3月19日、3月22日、3月26日為劉**醫(yī)師接診，申請(qǐng)人認(rèn)為劉**醫(yī)師在治療過程中胳膊有觸碰申請(qǐng)人胸部、手臂等部位的行為，申請(qǐng)人遂以其受到猥褻為由向岳陽縣衛(wèi)生健康局投訴，此后向被申請(qǐng)人岳陽縣公安局報(bào)案，被申請(qǐng)人縣公安局告知申請(qǐng)人先等待衛(wèi)健部門調(diào)查，對(duì)申請(qǐng)人的報(bào)案僅作接處警登記表未予立案。2025年6月25日，縣衛(wèi)健局向被申請(qǐng)人移送此案，被申請(qǐng)人展開調(diào)查后認(rèn)為違法事實(shí)不能成立，于2025年7月4日作出岳縣公（城南）不決字[2025]第**號(hào)《不予處罰決定書》，申請(qǐng)人對(duì)此不服，于7月11日向本府申請(qǐng)復(fù)議，本府于7月17日予以受理。
另查明，2025年5月20日縣**醫(yī)院口腔科完成對(duì)工作區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.方**詢問筆錄（公安）；2.何**詢問筆錄（公安）；3.劉**詢問筆錄（公安）；4.方**詢問筆錄（衛(wèi)健局）；5.何**詢問筆錄（衛(wèi)健局）；6.劉**詢問筆錄（衛(wèi)健局）；7.6.30日?qǐng)?zhí)法記錄儀詢問記錄4段；8.公安現(xiàn)場調(diào)查照片共4頁；9.岳陽縣**醫(yī)院監(jiān)控安裝證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條第一款之規(guī)定：“治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)�！北景钢�，案發(fā)過程發(fā)生在3月份申請(qǐng)人就診過程中的不同階段，現(xiàn)場無監(jiān)控視頻，在雙方陳述不一致的情形下，沒有其他有效確鑿的證據(jù)能夠證實(shí)申請(qǐng)人的主張。被申請(qǐng)人縣公安局在接到案件移送后，經(jīng)受案、詢問、調(diào)查、決定、送達(dá)等法定程序，認(rèn)為根據(jù)雙方當(dāng)事人陳述、證人證言等現(xiàn)有證據(jù)，尚無法證實(shí)案涉醫(yī)師存在猥褻申請(qǐng)人方**的違法事實(shí)，被申請(qǐng)人縣公安局以違法事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，對(duì)案涉醫(yī)師作出不予行政處罰的決定并無不妥。
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，并將處理情況在接報(bào)案登記中注明：（一）對(duì)屬于本單位管轄范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理，制作受案登記表和受案回執(zhí)，并將受案回執(zhí)交報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人�！眳⒄铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九十六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，處理期限輕微違法，通知、送達(dá)等程序輕微違法，且對(duì)原告依法享有的聽證、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的，屬于行政訴訟法第七十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的“程序輕微違法”。本案中，岳陽縣公安局以衛(wèi)健局正在處理為由對(duì)申請(qǐng)人的報(bào)警事項(xiàng)不予立案，直至衛(wèi)健局案件移送后才正式處理該案，程序存在輕微違法。因程序輕微違法對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利未產(chǎn)生實(shí)際影響，本府在此指出。
綜上，岳陽縣公安局作出的岳縣公（城南）不決字[2025]第**號(hào)《不予處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽縣公安局作出的岳縣公（城南）不決字[2025]第**號(hào)《不予處罰決定書》。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人方**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2025年10月13日