申請(qǐng)人：李**。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人李**對(duì)被申請(qǐng)人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對(duì)其舉報(bào)岳陽縣**食品廠（普通合伙）一事的不予立案決定不服，于2025年7月15日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于2025年7月21日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出關(guān)于“申請(qǐng)人對(duì)岳陽縣**食品廠（普通合伙）”的決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人依法立案調(diào)查。
申請(qǐng)人李**稱，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄了一封投訴舉報(bào)信，書面投訴舉報(bào)岳陽縣**食品廠（普通合伙）（以下稱“被舉報(bào)人”)，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人不予立案的決定處理。為此，申請(qǐng)人提起行政復(fù)議。申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)書中已提供被舉報(bào)產(chǎn)品初步違法線索，兩個(gè)產(chǎn)品，配料表不同，營養(yǎng)成分表不可能一樣。被舉報(bào)產(chǎn)品已為違法產(chǎn)品。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。食品的營養(yǎng)成分表實(shí)測值根據(jù)營養(yǎng)成分檢測報(bào)告而來或者通過（GB28050-2011）問答（修訂版）第56條結(jié)合中國食物成分表計(jì)算法制作而來，被申請(qǐng)人在調(diào)查過程中未要求被舉報(bào)人提供兩種產(chǎn)品同批次的營養(yǎng)成分?jǐn)?shù)值由來，來進(jìn)行核實(shí)標(biāo)注的營養(yǎng)成分表是否相互套用，就認(rèn)定涉嫌營養(yǎng)成分表造假缺乏依據(jù)，未做到全面履職，作出的不予立案決定錯(cuò)誤。并且國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局明確指出《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》與《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》中的“經(jīng)營不符合GB7718和GB28050”的免罰條件明確規(guī)定僅限于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，不包括食品生產(chǎn)者。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷該決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人依法立案調(diào)查。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定錯(cuò)誤，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷該決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)岳陽縣**食品廠（普通合伙）其舉報(bào)作出不予立案的行為依法立案調(diào)查。
依據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問題的答復(fù)》(〔2013〕行他字第14號(hào)）規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。此次復(fù)議關(guān)乎申請(qǐng)人的切身利益與對(duì)法治公正的深切期許，每一項(xiàng)訴求皆承載著諸多不易與合法期待。望復(fù)議機(jī)關(guān)能細(xì)究原委，穿透行政迷霧，以法為尺，以理為度，匡扶正義，糾正不當(dāng)。申請(qǐng)人滿懷信任，靜候佳音。
被申請(qǐng)人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，2025年5月26日，我局收到被答復(fù)人李**投訴舉報(bào)書，稱岳陽縣**食品廠生產(chǎn)銷售的跳跳魚（老壇山椒魚條）和跳跳魚（糖醋醬汁魚條）營養(yǎng)成分表存在涉嫌虛假標(biāo)注的違法行為。經(jīng)我局調(diào)查核實(shí)，岳陽縣**食品廠作出書面說明及提交了案涉兩款產(chǎn)品的檢測報(bào)告。根據(jù)案涉廠家的說明：1、兩款產(chǎn)品的原料以及工藝流程一致，只有極少比例的輔料不一致，所以有兩款不同口味的產(chǎn)品；2、兩款產(chǎn)品配料只有極少比例的輔料不一致，送檢后產(chǎn)品營養(yǎng)成分表數(shù)據(jù)如證據(jù)材料顯示，根據(jù)GB28050-2011《 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》要求，產(chǎn)品營養(yǎng)成分表的標(biāo)識(shí)是允許有一定誤差的，且案涉產(chǎn)品的營養(yǎng)成分表標(biāo)識(shí)在誤差范圍內(nèi)。
我局認(rèn)為，案涉兩款產(chǎn)品僅在口味風(fēng)味上有一定差異，但是產(chǎn)品基本原材料無太大區(qū)別，在案涉企業(yè)進(jìn)行營養(yǎng)成分標(biāo)注時(shí)也在法律允許的誤差內(nèi)（GB 28050-6.4表2）。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)的固定，我局認(rèn)為案涉產(chǎn)品營養(yǎng)成分表數(shù)據(jù)符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，不存在投訴人所說情況，我局對(duì)其舉報(bào)不予立案合理合法。綜上，被答復(fù)人在處理本案舉報(bào)事項(xiàng)中已依法履行法定職責(zé)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求依法處理。
經(jīng)審理查明：2025年4月24日，申請(qǐng)人李**在**生鮮生活超市（**店）購買到由岳陽縣**食品廠（普通合伙）生產(chǎn)的“跳跳魚（老壇山椒魚條、糖醋醬汁魚條）”，申請(qǐng)人認(rèn)為兩款案涉產(chǎn)品口味不同其營養(yǎng)成分表卻相同，因此質(zhì)疑該產(chǎn)品涉嫌套用營養(yǎng)成分信息，標(biāo)注虛假營養(yǎng)成分表，后向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)函，5月26日被申請(qǐng)人岳陽縣市監(jiān)局收到舉報(bào)后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，案涉兩款產(chǎn)品僅在口味風(fēng)味上有一定差異，但是產(chǎn)品基本原材料無太大區(qū)別，案涉企業(yè)進(jìn)行營養(yǎng)成分標(biāo)注時(shí)也在法律允許的誤差內(nèi)。6月4日，岳陽縣市監(jiān)局以被舉報(bào)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽符合相關(guān)規(guī)定作出不予立案決定，并告知了當(dāng)事人救濟(jì)途徑。申請(qǐng)人李**對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予立案決定不服，于7月15日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于7月21日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.《關(guān)于市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單的問題》回復(fù)截圖；2.被申請(qǐng)人回函；3.投訴舉報(bào)函；4.購物小票照片；5.產(chǎn)品圖片；6.支付截圖。被申請(qǐng)人提交的1.回復(fù)函、回復(fù)記錄；2.案涉企業(yè)情況回復(fù)、檢測報(bào)告；3.不予立案審批表。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”；《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”。本案中被申請(qǐng)人于2025年5月26日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被申請(qǐng)人于2025年6月4作出不予立案決定并告知了救濟(jì)途徑，被申請(qǐng)人程序合法。
根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）第6.4規(guī)定：“在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)，能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍應(yīng)符合表2的規(guī)定。1.食品的蛋白質(zhì)，多不飽和及單不飽和脂肪（酸），碳水化合物、糖（僅限乳糖）,總的、可溶性或不溶性膳食纖維及其單體，維生素（不包括維生素 D 、維生素 A )礦物質(zhì)（不包括鈉），強(qiáng)化的其他營養(yǎng)成分，允許誤差范圍為≥80%標(biāo)示值；2.食品中的能量以及脂肪、飽和脂肪（酸）、反式脂肪（酸），膽固醇，鈉，糖（除外乳糖），允許誤差范圍為≤120％標(biāo)示值；3.允許誤差范圍為食品中的維生素A和維生素D 80%~180％標(biāo)示值�！备鶕�(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）問答（修訂版）第五十三條規(guī)定：“企業(yè)可以基于計(jì)算或檢測結(jié)果，結(jié)合產(chǎn)品營養(yǎng)成分情況，并適當(dāng)考慮該成分的允許誤差來確定標(biāo)簽標(biāo)示的數(shù)值�！备鶕�(jù)縣市監(jiān)局提供的涉案產(chǎn)品的《檢測報(bào)告》計(jì)算，涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分的含量值均在允許誤差的范圍之內(nèi)，涉案公司產(chǎn)品不屬于虛假標(biāo)注營養(yǎng)成分表。被申請(qǐng)人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定作出的不予立案決定并無不妥。
綜上，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人李**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2025年8月7日