申請人：范**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請人范**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其舉報(bào)岳陽縣**食品有限公司一事的不予立案決定不服，于2025年7月21日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年7月25日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：請求撤銷被申請人作出的“申請人對岳陽縣**食品有限公司的舉報(bào)不予立案”的決定，并責(zé)令被申請人依法立案查處。
申請人范**稱，申請人向被申請郵寄了一封投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)“岳陽縣**食品有限公司生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。被申請人答復(fù)申請人不予立案決定處理，為此申請人提起行政復(fù)議。
理由：1.被舉報(bào)人生產(chǎn)的糕點(diǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，被舉報(bào)產(chǎn)品通過GB28050規(guī)定的計(jì)算方式得出的數(shù)值與產(chǎn)品標(biāo)簽上的標(biāo)示值不符，從而得知該產(chǎn)品標(biāo)注的營養(yǎng)成分表存在虛假標(biāo)注，已有初步違法線索，涉嫌違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十五條、第二十六條、第六十七條、第七十一條的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）3.1規(guī)定以及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB77182011）3.4規(guī)定，被舉報(bào)產(chǎn)品已涉嫌多項(xiàng)違法行為，屬不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條，應(yīng)當(dāng)予以立案。
2.被申請人稱“被舉報(bào)產(chǎn)品的營養(yǎng)成分表能量計(jì)算錯(cuò)誤。我局已責(zé)令其改正�！北簧暾埲艘呀�(jīng)認(rèn)定被舉報(bào)人符合《中華人民共和國行政處罰法》第28條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。該條文釋義：根據(jù)本條第2款的規(guī)定，當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。本條規(guī)定的沒收違法所得屬于承擔(dān)行政責(zé)任民法典第187條規(guī)定，民事主體因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的，承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事責(zé)任；民事主體的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任。由此可見被申請人對被舉報(bào)人作出“責(zé)令改正”應(yīng)當(dāng)符合該條文的前提條件即“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)該退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收”（在該案件中，申請人作為權(quán)利人，并沒有收到任何形式的退賠通知，且被申請人未調(diào)查被舉報(bào)人違法所得的具體數(shù)目），便作出責(zé)令整改的決定適用法律錯(cuò)誤。
3.被申請人稱“依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本局決定對該公司不子立案�！闭J(rèn)定被申請人認(rèn)可該違法事實(shí)存在。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。但在調(diào)查過程中，被申請人并未調(diào)查被舉報(bào)產(chǎn)品的具體違法時(shí)間，以及獲利金額。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上，應(yīng)當(dāng)從重處罰。被舉報(bào)產(chǎn)品屬于食品安全違法行為，適用《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定從重處罰的前提條件，應(yīng)當(dāng)全面審查案件的違法時(shí)間和生產(chǎn)銷售過程，被申請人并未證明被舉報(bào)產(chǎn)品貨值金額以及違法時(shí)間，屬于事實(shí)認(rèn)定不清，未做到全面履職。綜上所訴，被申請人從而依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定沒有依據(jù)。作出的不予立案決定錯(cuò)誤。請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷該決定，并責(zé)令被申請人依法立案調(diào)查。
4.依據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》(〔2013〕行他字第14號(hào)）規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。以及依據(jù)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第九條、第十條相關(guān)規(guī)定，本案涉及到申請人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)行為，因此被申請人的調(diào)查結(jié)果及行政處罰與申請人存在法律上的利害關(guān)系。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，2025年6月27日，我局收到被答復(fù)人范**投訴舉報(bào)書，稱岳陽縣**食品有限公司生產(chǎn)銷售的食品（芝麻條）不符合法律法規(guī)（虛假標(biāo)注）。經(jīng)我局現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，案涉企業(yè)生產(chǎn)的“芝麻條”產(chǎn)品外包裝營養(yǎng)成分信息顯示每100克的能量為2365千焦，但該產(chǎn)品計(jì)算得出的能量數(shù)值為2345千焦。案涉企業(yè)提供了被舉報(bào)產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)我局認(rèn)定，案涉被舉報(bào)產(chǎn)品的營養(yǎng)成分表能量計(jì)算錯(cuò)誤，我局已對其下達(dá)責(zé)令整改通知書令其改正。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款之規(guī)定，我局對于被答復(fù)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)可以不予立案。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報(bào)所為具體行政行為不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人范**于2025年5月16日在**生活超市購買了由岳陽縣**食品有限公司生產(chǎn)的芝麻條，申請人認(rèn)為該產(chǎn)品的營養(yǎng)成分存在虛假內(nèi)容，后向被申請人投訴舉報(bào)岳陽縣**食品有限公司，被申請人于6月27日收到《投訴舉報(bào)書》，被申請人于7月2日進(jìn)行現(xiàn)場核查，經(jīng)核查，案涉產(chǎn)品“芝麻條”外包裝營養(yǎng)成分信息顯示每100克的能量為2365千焦，但該產(chǎn)品計(jì)算得出的能量數(shù)值為2345千焦，根據(jù)案涉商家提供的被舉報(bào)產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告，案涉產(chǎn)品能量數(shù)值為2353千焦，外包裝成分表能量計(jì)算錯(cuò)誤。2025年7月2日被申請人向案涉商家下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，案涉商家及時(shí)整改。2025年7月3日，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定向申請人作出不予立案決定，申請人對被申請人的不予立案決定不服，于2025年7月21日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年7月25日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報(bào)書；2.被申請人回函；3.案涉產(chǎn)品圖片；4.購物小票；5.付款截圖。被申請人提供的：1.現(xiàn)場檢查筆錄；2.不予立案審批表；3.責(zé)令整改通知書及送達(dá)回證，整改前后照片；4.檢測報(bào)告。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”；《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”。本案中被申請人于2025年6月27日收到申請人的舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被申請人于2025年7月3向申請人回函作出不予立案決定并告知了救濟(jì)途徑，被申請人程序合法。
根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款�！备鶕�(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；……決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表�！北景钢�，被申請人向案涉商家下達(dá)責(zé)令改正通知書后，案涉商家及時(shí)整改，符合違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的情形。本府認(rèn)為，被申請人依據(jù)上述法律規(guī)定不予立案的決定并無不妥。
綜上，被申請人作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人范**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2025年8月21日