申請人：范**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請人范**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其舉報**超市（**店）一事的不予立案決定不服，于2025年8月6日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年8月7日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：請求撤銷被申請人作出的“申請人對**超市（**店）的舉報不予立案”的決定，并責(zé)令被申請人依法立案查處。
申請人范**稱，申請人向被申請人郵寄了一封投訴舉報信，投訴舉報“**超市（榮家灣店）生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。被申請人答復(fù)申請人不予立案決定處理，為此申請人提起行政復(fù)議。
理由：1.被舉報人生產(chǎn)的食用冰不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。”，被舉報人并未取得食用冰生產(chǎn)許可資質(zhì)，存在無證生產(chǎn)，并且被舉報產(chǎn)品沒有任何產(chǎn)品信息，屬于三無食品，食用冰未經(jīng)滅菌處理，存在嚴(yán)重的食品安全隱患。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款�！钡囊�(guī)定。符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條，應(yīng)當(dāng)予以立案。
2.被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定作出不予立案的決定，可認(rèn)定被申請人認(rèn)可該違法事實(shí)存在。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。但在調(diào)查過程中，被申請人并未調(diào)查被舉報產(chǎn)品的具體違法時間，以及獲利金額。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上，應(yīng)當(dāng)從重處罰。被舉報產(chǎn)品屬于食品安全違法行為，適用《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定從重處罰的前提條件，應(yīng)當(dāng)全面審查案件的違法時間和生產(chǎn)銷售過程，被申請人并未證明被舉報產(chǎn)品貨值金額以及違法時間屬于事實(shí)認(rèn)定不清，未做到全面履職。綜上所訴，被申請人從而依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定沒有依據(jù)。作出的不予立案決定錯誤。請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷該決定，并責(zé)令被申請人依法立案調(diào)查。
3.依據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》(〔2013）行他字第14號）規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。以及依據(jù)《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》第九條、第十條相關(guān)規(guī)定，本案涉及到申請人的舉報獎勵行為，因此被申請人的調(diào)查結(jié)果及行政處罰與申請人存在法律上的利害關(guān)系。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，2025年6月11日，我局收到被答復(fù)人范**投訴舉報書，稱岳陽縣**有限公司涉嫌生產(chǎn)銷售食品不符合法律法規(guī)（食品安全標(biāo)準(zhǔn)）。經(jīng)我局現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，案涉企業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)被舉報的可食用冰塊冰杯，在該經(jīng)營部開設(shè)的網(wǎng)店也發(fā)現(xiàn)有該產(chǎn)品的上架銷售，銷量28杯。該企業(yè)銷售的冰塊冰杯是由純凈水通過制冰塊機(jī)器制作而成，并未產(chǎn)生食品衛(wèi)生安全問題。檢查期間，該企業(yè)已經(jīng)在網(wǎng)銷渠道將商品鏈接下架并將現(xiàn)場存品銷毀。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款之規(guī)定，我局對于被答復(fù)人投訴舉報事項(xiàng)可以不予立案。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報所為具體行政行為不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人范**于2025年5月18日在美團(tuán)購買了食用冰塊冰杯，申請人認(rèn)為該產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，向被申請人投訴舉報**超市（**店），被申請人于6月11日收到《投訴舉報書》，7月1日經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長核查期限，被申請人于7月8日進(jìn)行現(xiàn)場核查，案涉商家現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)被舉報的案涉產(chǎn)品可食用冰塊冰杯，是由純凈水通過制冰塊機(jī)器制作而成，在案涉商家開設(shè)的網(wǎng)店也發(fā)現(xiàn)有該產(chǎn)品的上架銷售，銷量28杯，檢查期間，該商家已經(jīng)在網(wǎng)銷渠道將商品鏈接下架并將現(xiàn)場存品銷毀，且并未產(chǎn)生食品衛(wèi)生安全問題。7月9日被申請人向案涉商家下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，案涉商家及時整改。2025年7月10日，被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第七項(xiàng)、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款之規(guī)定向申請作出不予立案決定，申請人對被申請人的不予立案決定不服，于2025年8月6日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年8月7日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報書；2.被申請人回復(fù)截圖；3.案涉產(chǎn)品圖片；4.外賣小票；5.購買記錄截圖；6.案涉商家主頁截圖。被申請人提供的：1.營業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)場檢查照片；2.延期核查審批表；3.現(xiàn)場檢查筆錄；4.責(zé)令改正通知書；5.不予立案審批表。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”；《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”。本案中被申請人于2025年6月11日收到申請人的舉報，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延期核查后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被申請人于2025年7月10作出不予立案決定并告知了救濟(jì)途徑，被申請人程序合法。
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規(guī)定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案�！北景钢校干嫔碳易灾票瓕儆诂F(xiàn)場制售行為，即冰杯在案涉商家即時制作并直接銷售給消費(fèi)者，未經(jīng)過大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)流程，根據(jù)本條法律規(guī)定，食品現(xiàn)場制售不屬于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這種情況下，超市只需確保冰杯的制作過程符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如使用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源、保持制作環(huán)境清潔等，因此無需辦理食品生產(chǎn)許可證。
依據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第六十二條：“本辦法用語的含義：（七）散裝食品，指在經(jīng)營過程中無食品生產(chǎn)者預(yù)先制作的定量包裝或者容器、需要稱重或者計(jì)件銷售的食品，包括無包裝以及稱重或者計(jì)件后添加包裝的食品。在經(jīng)營過程中，食品經(jīng)營者進(jìn)行的包裝，不屬于定量包裝�！北景钢�，案涉產(chǎn)品工藝為現(xiàn)制現(xiàn)售，且產(chǎn)品在沒有低溫儲存的情況下具有易融化、即食性等特點(diǎn)，為方便消費(fèi)者攜帶，該店在經(jīng)營過程中采用簡易包裝，符合散裝食品的定義。根據(jù)《食品安全法》第六十八條：“食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容�！钡谝话俣鶙l：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：……（七）食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品；”根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；……決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。”案涉商家售賣的冰塊冰杯無標(biāo)簽標(biāo)識違反了《食品安全法》第六十八條之規(guī)定，根據(jù)第一百二十六條第一款第七項(xiàng)之規(guī)定，被申請人于2025年7月9日向案涉商家下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，且在被申請人檢查期間，案涉商家已經(jīng)在網(wǎng)銷渠道將商品鏈接下架并將現(xiàn)場存品銷毀。案涉商家及時整改，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條違法行為輕微并及時改正的情形。本府認(rèn)為，被申請人依據(jù)上述法律規(guī)定不予立案的決定并無不妥。
綜上，被申請人作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人范**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2025年9月3日