申請(qǐng)人：梁**。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請(qǐng)人梁**對(duì)被申請(qǐng)人岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其舉報(bào)岳陽市**食品有限公司岳陽縣分公司冒用商品條碼一事的不予立案決定不服，于2025年8月12日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2025年8月18決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人2025年3月28日通過手機(jī)作出的不予立案的行政行為并責(zé)令被申請(qǐng)人調(diào)查處理。
申請(qǐng)人梁**稱，申請(qǐng)人于2025年5月22日到拼多多平臺(tái)進(jìn)行購物，購買到了本案中被投訴舉報(bào)人"岳陽市**食品有限公司岳陽縣分公司，地址為（湖南省岳陽市岳陽縣**鄉(xiāng)**村**組）"所生產(chǎn)的"老面發(fā)餅"一件。
申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人轄區(qū)內(nèi)的"岳陽市**食品有限公司岳陽縣分公司"存在違反相關(guān)法律規(guī)定的情形。申請(qǐng)人為維護(hù)自身的合法權(quán)益，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)處置加害人法律責(zé)任，集民事權(quán)益救濟(jì)的證據(jù)。申請(qǐng)人采用掛號(hào)信函( XA******）的方式向被申請(qǐng)人寄遞了投訴舉報(bào)書，后申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人通過短信所發(fā)送的告知內(nèi)容。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的該短信內(nèi)容中所作出的舉報(bào)不予立案的決定不服，遂提出本次行政復(fù)議。
申請(qǐng)人的意見為：一、“岳陽市**食品有限公司岳陽縣分公司”與“岳陽市**食品有限公司”統(tǒng)一社會(huì)信用代碼不同，故以上二公司非同一主體。參照《關(guān)于＜商品條碼管理辦法＞實(shí)施過程中有關(guān)問題意見的函》（質(zhì)檢辦法函［2008]67號(hào)）第一點(diǎn)關(guān)于對(duì)“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)商品條碼”違法行為的認(rèn)定問題，該違法行為具體包括以下幾種情況：“（一）擅自使用他人注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼，侵犯系統(tǒng)成員商品條碼專用權(quán)的；”該行為違反了《商品條碼管理辦法》第二十一條：“任何單位和個(gè)人未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)不得使用廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的條碼�！钡囊�(guī)定，構(gòu)成未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的條碼的行為。冒用他人商品條碼的行為違反了《商品條碼管理辦法》第二十一條，違反第二十一條相對(duì)應(yīng)的罰則為《商品條碼管理辦法》第三十五條：“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)商品條碼的，在商品包裝上使用其他條碼冒充商品條碼或偽造商品條碼的，或者使用已經(jīng)注銷的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)商品條碼的，責(zé)令其改正，處以30000元以下罰款”。因此被舉報(bào)人涉嫌轉(zhuǎn)讓商品條碼的違法行為。參照《昌江區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書》昌府復(fù)決字（2025）35號(hào)，轉(zhuǎn)讓商品條碼屬于違法行為，故本案被舉報(bào)人違法事實(shí)成立，被申請(qǐng)人主要事實(shí)認(rèn)定不清。二、被申請(qǐng)人在該答復(fù)中未認(rèn)定被舉報(bào)人存在違法行為，但其使用《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條對(duì)其作出了不予立案行政行為系適用法律錯(cuò)誤。第二十條屬于有違法行為時(shí)才可以適用的法律依據(jù)，本案中被申請(qǐng)人未認(rèn)定被舉報(bào)人存在違法行為，故其同時(shí)適用法律錯(cuò)誤。綜上：懇請(qǐng)貴機(jī)關(guān)依法全面審查，支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。申請(qǐng)請(qǐng)求書面查閱被申請(qǐng)人所作行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱：2025年5月24日，申請(qǐng)人向我局投訴舉報(bào)關(guān)于岳陽市**食品有限公司岳陽縣分公司涉嫌冒用商品條碼一事。
現(xiàn)申請(qǐng)人向岳陽縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，稱對(duì)我單位就其舉報(bào)不予立案的決定不服。經(jīng)我局核查，岳陽市**食品有限公司岳陽縣分公司是岳陽市**食品有限公司的分支機(jī)構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國公司法》第十四條規(guī)定，“公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任�！币虼藦母拍钌险f，總公司管理分公司，對(duì)所屬分公司在生產(chǎn)經(jīng)營、資金調(diào)度、人事管理等方面行使指揮、管理、監(jiān)督的權(quán)利，具有法人資格，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。分公司是與總公司相對(duì)應(yīng)的法律概念，是指在業(yè)務(wù)、資金、人事等方面受總公司管理，不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)。分公司在法律、經(jīng)濟(jì)上沒有獨(dú)立性，屬于總公司的附屬機(jī)構(gòu)。
本案中，岳陽市**食品有限公司岳陽縣分公司在法律意義上說從屬于岳陽市**食品有限公司，岳陽市**食品有限公司岳陽縣分公司使用總公司的商品條碼，實(shí)質(zhì)上是總公司的附屬機(jī)構(gòu)即總公司自身使用的行為，因此不存在岳陽市**食品有限公司岳陽縣分公司冒用總公司商品條碼的違法行為。關(guān)于申請(qǐng)人提出的我單位適用《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條屬于法律適用錯(cuò)誤。我單位認(rèn)為本案符合第二十條第四項(xiàng)依法可以不予立案的其他情形，因此我局依法對(duì)本案舉報(bào)不予立案合理合法。綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)答復(fù)人就其舉報(bào)不予立案不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人梁**于2025年5月22日在電商平臺(tái)購買了由岳陽市**食品有限公司岳陽縣分公司生產(chǎn)的老面發(fā)餅，申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品存在冒用商品條碼的違法行為。于2025年5月24日向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)岳陽市**食品有限公司岳陽縣分公司，被申請(qǐng)人于5月24日簽收并短信告知申請(qǐng)人受理其投訴舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)后，于2025年6月30日短信作出不予立案決定，申請(qǐng)人對(duì)此不服，于2025年8月12日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2025年8月18日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.投訴舉報(bào)書；2.短信告知截圖；3.商品圖片；4.條碼追溯截圖；5.購物信息截圖；6.昌府復(fù)決字﹝2025﹞35號(hào)；7.支付寶交易電子回單。被申請(qǐng)人提供的：1.短信回復(fù)記錄；2不予立案決定書；3.商品條碼使用授權(quán)書；4.工商登記信息。
本府認(rèn)為，根據(jù)《商品條碼管理辦法》第二十條：“系統(tǒng)成員不得將其廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼轉(zhuǎn)讓他人使用�！贬屃x第4條：“在統(tǒng)一管理商品代碼的前提下，集團(tuán)公司（總公司）下屬的分公司（分公司不具有獨(dú)立法人資格），可以使用集團(tuán)公司注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼及相應(yīng)的商品條碼，但必須在商品或包裝上標(biāo)注集團(tuán)公司的名稱或集團(tuán)公司和分公司的名稱�！北景钢校干婀緸樵狸柺�**食品有限公司的分公司，可以使用岳陽市**食品有限公司注冊(cè)的商品條碼，不屬于轉(zhuǎn)讓商品條碼行為。案涉產(chǎn)品包裝上未標(biāo)注集團(tuán)公司名稱岳陽市**食品有限公司，存在輕微違法行為，但并未造成危害結(jié)果，被申請(qǐng)人引用《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定作出不予立案決定并無不妥。
根據(jù)《中華人民共和國公司法》第十四條：“公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)�！卑干娣止静痪邆洫�(dú)立法人資格，可以在其總公司授權(quán)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，本案中，案涉分公司已獲得岳陽市**食品有限公司商品條碼的書面授權(quán)。本府認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定并無不妥。
被申請(qǐng)人于2025年5月24日收到并受理被申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)，經(jīng)核查被投訴舉報(bào)人提供的《商品條碼使用授權(quán)書》，后于2025年6月30日通過短信作出不予立案決定，被申請(qǐng)人程序合法。
綜上，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人梁**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2025年9月 9日