申請人：程**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請人程**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其舉報岳陽市**食品有限公司一事的不予立案決定不服，于2025年9月4日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年9月10日決定受理。本府受理后，認為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：撤銷被申請人對申請人舉報岳陽市**食品有限公司作出的不予立案決定并責令其限期重新作出決定。
申請人程**稱，事實和理由：申請人向被申請人郵寄投訴舉報履職申請書，郵件號：XA******，后被申請人簽收，被申請人做出對舉報不予立案決定，申請人對此不服，遂復(fù)議。
一、根據(jù) G28050相關(guān)規(guī)定，涉案營養(yǎng)成分表脂肪每100g含量為：2，NRV標注：1%，應(yīng)為：3%，涉案產(chǎn)品不符合上述相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《食品安全法》第六十七條預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項：（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應(yīng)當標明的其他事項。根據(jù) GB7718-20114.1.1一般要求直接向消費者提供的預(yù)包裝食品標簽標示應(yīng)包括食品名稱、配料表、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)者和（或）經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標準代號及其他需要標示的內(nèi)容。標注信息為強制標注，被舉報方銷售的涉案產(chǎn)品未按照食品安全標準標注相關(guān)信息，屬不符合食品安全標準的食品，不屬違法輕微，綜上被申請人未進行全面調(diào)查，認定事實不清，其違法事實存在，應(yīng)當予以立案。二、根據(jù)市場監(jiān)督管理總局第49號令第三十七條規(guī)定，涉案產(chǎn)品不屬于標簽瑕疵范圍，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條規(guī)定銷售者必須驗明產(chǎn)品標識綜上，且標簽為肉眼可見問題，被舉報方有識別能力，被舉報方未提供涉案產(chǎn)品批次針對GB7718 GB28050檢測項目的檢測報告，未全面履行進貨查驗義務(wù)，被申請人適用法律錯誤，過度使用自由裁量權(quán)，不排除其有獲利的可能，申請人履職請求明確被申請人對涉案產(chǎn)品進行違法認定，被申請人回復(fù)中未進行履職，未全面履行法定職責。三、申請人材料中明確要求被申請人對該行為是否違反進行認定，被申請人未回復(fù)，未全面履行法定職責。應(yīng)參照（2018）最高法行再205號，因行政機關(guān)作出的答復(fù)遺漏履職申請部分被撤銷。
現(xiàn)申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條申請復(fù)議，被申請人的上述行政行為顯然侵犯了消費者通過行政程序救濟其合法權(quán)益的權(quán)利，其與上述行政行為當然具有利害關(guān)系。申請人是否具有行政復(fù)議主體資格，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條，《行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二款規(guī)定：申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；申請人為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為，要求行政機關(guān)查處，對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，2025年8月4日，被答復(fù)人向我局投訴舉報，反映岳陽市柏**食品有限公司生產(chǎn)銷售的食品涉嫌存在違反《食品安全法》的營養(yǎng)成分表虛假標注行為。8月11日經(jīng)我局執(zhí)法人員核查，案涉企業(yè)現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)被舉報產(chǎn)品及產(chǎn)品外包裝，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的“小白刁”產(chǎn)品外包裝與被舉報產(chǎn)品不一致。根據(jù)被舉報人解釋，于2025年5月10日已對5月3日批次的產(chǎn)品進行全部召回的公告，并提供了產(chǎn)品的檢驗報告。我局認為，案涉產(chǎn)品雖不存在食品衛(wèi)生安全問題，但其營養(yǎng)素參考值存在標注錯誤，基于案涉企業(yè)現(xiàn)已完成整改，對于申請人投訴舉報事項，由于我局在組織調(diào)解過程中案涉企業(yè)拒絕賠償、調(diào)解，因此我局決定終止調(diào)解程序；對于其舉報事項，依據(jù)《岳陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第一批）》第五項（十三）之規(guī)定，我局對其舉報事項不予立案合理合法。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報所為具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人程**于2025年6月1日在漢德成購買到由岳陽市**食品有限公司生產(chǎn)的小白刁，申請人認為該產(chǎn)品虛假標注營養(yǎng)成分表中脂肪的營養(yǎng)素參考值，后于2025年8月4日在向被申請人舉報岳陽市**食品有限公司，被申請人于8月11日前往岳陽市**食品有限公司現(xiàn)場核查，因案涉企業(yè)2025年5月10日已對5月3日批次的產(chǎn)品進行全部召回更改了外包裝，案涉企業(yè)現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)被舉報產(chǎn)品及產(chǎn)品外包裝，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的“小白刁”產(chǎn)品外包裝與被舉報產(chǎn)品不一致，且案涉企業(yè)提供了產(chǎn)品的檢驗報告。被申請人認為案涉產(chǎn)品不存在食品衛(wèi)生安全問題，且案涉企業(yè)現(xiàn)已完成整改，8月12日被申請人依據(jù)《岳陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第一批）》第五項（十三）之規(guī)定作出不予立案決定，并告知了申請人救濟途徑。申請人對被申請人的不予立案決定不服，于2025年9月4日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年9月10日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.短信回復(fù)截圖；2.《關(guān)于對岳陽市**食品有限公司的實名舉報書》；3.案涉產(chǎn)品圖片；4.購物小票。被申請人提供的：1.現(xiàn)場檢查筆錄；2.檢驗報告；3.召回公告及記錄；4.不予立案審批表。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”；《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”。本案中申請人于2025年8月4日向被申請人舉報岳陽市**食品有限公司，被申請人于2025年8月11日前往案涉企業(yè)調(diào)查核實，于2025年8月12日作出不予立案決定并告知了救濟途徑，被申請人程序合法。
根據(jù)《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2025）附錄A營養(yǎng)標簽用營養(yǎng)素參考值（NRV）及其使用方法：“A.1中脂肪的營養(yǎng)素參考值為60g，A.3營養(yǎng)素參考值百分比的計算”本案中，案涉產(chǎn)品小白刁營養(yǎng)成分表中脂肪含量為2克，根據(jù)上述營養(yǎng)素參考值百分比計算公式，案涉產(chǎn)品脂肪的營養(yǎng)素參考值應(yīng)為3%，但案涉產(chǎn)品脂肪的營養(yǎng)素參考值標注為1%，屬于錯誤標注。
根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款�！备鶕�(jù)《岳陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第一批）》第五項：“下列違反食品安全管理規(guī)定的違法行為，免予行政處罰……（十三）生產(chǎn)經(jīng)營的食品標簽、說明書存在瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)并及時改正的�！卑干娈a(chǎn)品雖營養(yǎng)素參考值標注錯誤，違反了《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》之規(guī)定，但在被申請人檢查之前，岳陽市**食品有限公司已發(fā)出公告將該批次產(chǎn)品全部召回，部分產(chǎn)品因流入市場無法召回，并提供了該產(chǎn)品的檢驗報告，案涉企業(yè)及時改正，符合《岳陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第一批）》第五項免予行政處罰的情形。本府認為，被申請人依據(jù)上述法律規(guī)定不予立案的決定并無不妥。
綜上，被申請人作出的不予立案決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人程**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2025年9月28日