申請人：李**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請人李**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其舉報岳陽縣**食品店一事的不予立案決定不服，于2025年9月4日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年9月10日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人作出的《關(guān)于舉報拼多多平臺商家岳陽縣**食品店不予立案的決定》；2.責(zé)令被申請人依法對舉報事項重新調(diào)查并立案處理。
申請人李**稱，事實經(jīng)過：本人于2025年8月1日在拼多多商城《****》購買了商品，**，收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品沒有中文標(biāo)識，并未標(biāo)識該產(chǎn)品的在華企業(yè)注冊編號，以及進口商，地址，查看發(fā)貨地址并不是保稅倉或者海外直郵，而是國內(nèi)發(fā)貨，也就是已經(jīng)提前放在國內(nèi)的產(chǎn)品，該產(chǎn)品來路不明，用處不明，違反《食品安全法》第九十七條：進口的預(yù)包裝食品，食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽，依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，應(yīng)當(dāng)有中文說明書。而《食品安全法》作為我國對于食品要求的標(biāo)準(zhǔn)法律，界定了食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的明確界限�！妒称钒踩ā房倓t第一條明確表示：為了保證食品安全。保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。由此可見，商家銷售該無中文的食品，不符合我國食品安全法規(guī)定，更加不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，希望市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)能夠予以查實。隨后通過全國12315平臺進行舉報。被申請人查證后給予申請人回復(fù)稱：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：接舉報人反映的拼多多平臺商家岳陽縣**食品店的問題，我局工作人員開展調(diào)查核實工作。核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無法開展進一步調(diào)查，我局現(xiàn)擬將該商家列入經(jīng)營異常名錄，對舉報人反映的涉案商家的違法行為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款、第二十九條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款之規(guī)定，我局無法定管轄權(quán)限，作出不予立案的決定�！胺o授權(quán)不可為”，建議向有管轄權(quán)的涉案商家實際經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)管部門提出投訴、舉報。舉報人如不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請復(fù)議，也可在六個月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。申請人對此回復(fù)不服，遂提起行政復(fù)議。
理由：1、行政復(fù)議申請人資格法律依據(jù)。最高人民法院（2013）行他字第14號《關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》也明確，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實施條例》第二十八第（二）項規(guī)定，舉報人為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機關(guān)查處，對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請資格�！冬F(xiàn)行有效》（1）申請人為上述案件的舉報人。舉報該產(chǎn)品的目的一是為了社會公益以及國家法律明確規(guī)定的舉報獎勵。目的二是因為該商家賣了本人該產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)（注）食品安全標(biāo)準(zhǔn)不等于食品安全。本人有權(quán)依據(jù)（食品安全法）第一百四十八條要求賠償，而被申請人未依法查處顯然損害了本人的上述合法權(quán)益。其次，上述法規(guī)明確表述了行政復(fù)議申請人資格要求是舉報人，與本人是否是消費者無關(guān)，且本人作為消費者的身份是我國根本法憲法賦予我作為中國公民的基本權(quán)益，而憲法作為我國的根本法，具有不可否定性。如被申請人否定我的消費者身份，無疑是否定我作為中國公民憲法給予本人的消費者權(quán)益。此行為與黨性相背離，除去人民法院依法審理過后才能剝奪政治權(quán)利以外任何人無權(quán)否定我的消費者身份，本人將依法采取任何可能的合法措施堅決捍衛(wèi)本人的合法權(quán)益。綜合上述，本人完全具有行政復(fù)議申請人資格。2、申請人認(rèn)為依據(jù)：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第三款：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為（三）屬于本部門管轄；被申請人應(yīng)當(dāng)予以立案查處，被申請人稱找不到被舉報商家將其列入異常經(jīng)營名錄為由不予立案屬于程序錯誤，應(yīng)當(dāng)先行立案調(diào)查后再依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條有下列情形之一的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的中止調(diào)查，被申請人稱經(jīng)營異常找不到人不予立案的法律依據(jù)適用錯誤，以經(jīng)營異常為由不予立案應(yīng)當(dāng)屬于錯誤的行政行為。經(jīng)營異常也不是不予立案的前置條件，找不找的到被投訴舉報商家與立案與否沒有法律性關(guān)系。且被申請人做出的不予立案行為為行政行為，應(yīng)當(dāng)具有法律依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十四條明確規(guī)定，被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。希望貴府領(lǐng)導(dǎo)能夠撤銷該回復(fù)內(nèi)容，并重新責(zé)令被申請人做出回復(fù)內(nèi)容。3、申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理處理投訴舉報暫行辦法》向市場監(jiān)督管理部門予以投訴舉報，被申請人作為執(zhí)法單位，對于群眾舉報內(nèi)容消極怠工。稱找不到商家已列入經(jīng)營異常名錄。申請人根據(jù)《國家工商行政管理總局文件工商外企字（2014）166號》文件第五條：正確處理信用約束和行政處罰的關(guān)系。企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，屬于對企業(yè)的信用約束。對于企業(yè)同時存在違法違規(guī)行為依法應(yīng)由工商部門行政處罰的，工商部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施行政處罰。而被申請單位僅僅以被投訴人列入經(jīng)營異常就不予立案處罰的結(jié)果不可信。4、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條：經(jīng)核查。符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。申請人向被申請人提交了證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法規(guī)、規(guī)章的行為。根據(jù)該規(guī)定被申請單位應(yīng)當(dāng)立案但是在未找到被舉報人時可以中止調(diào)查。找到被舉報人后再次恢復(fù)調(diào)查。而不是直接對人民群眾的投訴舉報不屑一顧。不予立案。不作為懶政的情形。5、對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。根據(jù)第二十七條規(guī)定。被申請人具有對案涉舉報作出處理的行政執(zhí)法職權(quán)。就本案而言。申請人對于該案被申請人做出的不予立案決定是否符合法律規(guī)定。本案申請人向被申請人投訴舉報該公司銷售的商品不符合規(guī)定。且提交了產(chǎn)品外包裝照片。購買記錄等證據(jù)材料。被申請人應(yīng)予核查。并且根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條。二十條規(guī)定。區(qū)分不同情形作出立案或不立案決定。并及時將該決定告知申請人。然而本案當(dāng)中被申請人以通過該公司注冊登記的經(jīng)營場所無法聯(lián)系，已將其列入經(jīng)營異常名錄為由作出不予立案決定，明顯不當(dāng)，請求貴府領(lǐng)導(dǎo)予以決斷。6、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條，舉報由經(jīng)營者行為發(fā)生地或平臺經(jīng)營者住所地管轄。該店鋪營業(yè)執(zhí)照注冊于岳陽縣，被申請人依法具有屬地管轄權(quán)。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第二十四條，平臺應(yīng)提供經(jīng)營者真實信息。若商家失聯(lián)，被申請人應(yīng)要求拼多多平臺（上海**技術(shù)有限公司）協(xié)查經(jīng)營者實際經(jīng)營信息，而非直接放棄調(diào)查。7、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款針對的是“違法行為發(fā)生地不明”情形，而本案違法行為（銷售無中文標(biāo)簽進口食品）發(fā)生于岳陽縣注冊商家在拼多多的線上經(jīng)營活動，被申請人具有明確管轄權(quán)。8、商家失聯(lián)不能免除監(jiān)管義務(wù)。被申請人應(yīng)依法將商家列入經(jīng)營異常名錄，同時依據(jù)《電子商務(wù)法》第二十七條，要求拼多多平臺提供經(jīng)營者實際經(jīng)營地址、聯(lián)系方式及商品來源憑證。涉案商品為國內(nèi)發(fā)貨的進口食品，應(yīng)追查其供應(yīng)鏈（倉儲、物流記錄），而非僅以“無法聯(lián)系商家”為由終止調(diào)查。9、根據(jù)《食品安全法》第一百三十一條，平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者資質(zhì)及食品安全有審核義務(wù)。對無法提供有效信息的商家，平臺應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。被申請人未對拼多多平臺是否存在失職行為進行調(diào)查，屬履職缺位。10、《食品安全法》第一條明確立法目的為“保障公眾身體健康和生命安全”。無中文標(biāo)簽的進口食品無法溯源，可能涉及假冒、走私或不合格產(chǎn)品，存在重大安全風(fēng)險。被申請人以程序理由不予立案，違背食品安全“最嚴(yán)格監(jiān)管”原則。
綜上，被申請人作出的不予立案決定事實不清、程序違法。申請人依據(jù)《中華民共和國行政復(fù)議法》提出復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)依法撤銷原決定，責(zé)令被申請人糾正違法行為，切實維護食品安全法律秩序及消費者權(quán)益。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱：一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。2025年8月6日，申請人在全國12315平臺舉報，反映岳陽縣**食品店涉嫌在拼多多電商平臺經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求的食品等違法行為。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”第二十九條“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出”由于舉報人所舉報的商家未在我縣有實際經(jīng)營行為，其違法線索不充分，故我局對舉報人舉報事項無管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。我局收到申請人舉報后，于2025年8月11日委派執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查核實其舉報事項，對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，故我局對于上述舉報事項無管轄權(quán)。同時，我局工作人員已在12315平臺告知被答復(fù)人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，并在系統(tǒng)內(nèi)已將案涉商家列為了經(jīng)營異常，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報所為具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，2025年8月1日，申請人李**通過電商平臺在岳陽縣**食品店開設(shè)的店鋪**購買了商品**奶粉，到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品沒有中文標(biāo)識，未標(biāo)識其在華企業(yè)注冊編號以及進口商地址，查看發(fā)貨地址并不是保稅倉或者海外直郵，存在違反《食品安全法》相關(guān)規(guī)定的情形，于2025年8月6日在全國12315平臺對案涉商家進行舉報，被申請人于8月11日前往案涉商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，但并未在營業(yè)執(zhí)照注冊地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證。2025年8月26日，岳陽縣市監(jiān)局以對舉報事項無法定管轄權(quán)限作出回復(fù)決定不予立案，并告知了申請人其他救濟途徑。后被申請人將岳陽縣**食品店列入經(jīng)營異常名錄。申請人李**對被申請人作出的不予立案決定不服，于9月4日向本府申請行政復(fù)議，本府于9月10日予以受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.全國12315平臺截圖；2.案涉網(wǎng)店證照信息；3.購買記錄截圖；4.商品照片；5.快遞照片6.支付寶交易電子回單。被申請人提供的：1.現(xiàn)場檢查筆錄；2.12315平臺回復(fù)信息；3.列異截圖。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄�！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理�！�2025年8月6日被申請人縣市監(jiān)局在接到申請人的投訴舉報后，8月11日對違法行為線索進行了核查，通過現(xiàn)場核查，查詢注冊登記信息，確認(rèn)了申請人所舉報商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人無法聯(lián)系到該店經(jīng)營者且對本案沒有管轄權(quán)。在此情況下，被申請人縣市監(jiān)局無法繼續(xù)調(diào)查，核實申請人舉報的相關(guān)情況。第二十九條：“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出�！�8月26日被申請人岳陽縣市監(jiān)局已在法定期限內(nèi)對申請人李**進行了回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容中已將調(diào)查情況進行了說明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。且將案涉商家列入了經(jīng)營異常名錄。本府認(rèn)為，被申請人作出的不予立案決定并無不妥。
綜上，被申請人的不予立案決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人李**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2025年9月23日