申請(qǐng)人：黃**。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請(qǐng)人黃**對(duì)被申請(qǐng)人岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其舉報(bào)岳陽縣**鎮(zhèn)**食品廠一事的不予立案決定不服，于2025年9月9日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2025年9月15日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的不予立案決定并責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新審理并處理該投訴舉報(bào)案件。
申請(qǐng)人黃**稱，事實(shí)和理由：申請(qǐng)人于2025年8月12日通過郵寄投訴舉報(bào)函的方式向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)岳陽縣**鎮(zhèn)**食品廠生產(chǎn)銷售的油炸蠶豆商品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)成分表虛假標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分的行為，故向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴舉報(bào)。被申請(qǐng)人于2025年8月26作出處理反饋回復(fù)并郵寄給申請(qǐng)人。
1．被申請(qǐng)人認(rèn)定被投訴舉報(bào)方此款油炸蠶豆的產(chǎn)品能量值標(biāo)示值符合GB28050屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，申請(qǐng)人是根據(jù)GB28050預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則問答修訂版第二十三條與GB280506.4條規(guī)定國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的關(guān)于能量及其折算公式與能量值允許誤差范圍。2.根據(jù)GB28050第3.4，食品營(yíng)養(yǎng)成分含量應(yīng)以具體數(shù)值標(biāo)示，數(shù)值可通過原料計(jì)算或產(chǎn)品檢測(cè)獲得，申請(qǐng)人根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的能量值結(jié)果是于產(chǎn)品標(biāo)注的是不對(duì)的，在被投訴舉報(bào)方此油炸蠶豆能量標(biāo)示值與所計(jì)算得出來的值明顯不符合，且在被投訴舉報(bào)方并未提供出此款油炸蠶豆的營(yíng)養(yǎng)成分表檢測(cè)報(bào)告，且并未提供出其能量標(biāo)識(shí)值真實(shí)來源，那么其產(chǎn)品所標(biāo)識(shí)的營(yíng)養(yǎng)成分表數(shù)據(jù)從何而來，本案還涉及被投訴舉報(bào)方存在主觀意愿的偽造營(yíng)養(yǎng)成分表的違法行為，營(yíng)養(yǎng)成分表造假等行為，其違法事實(shí)清晰的情況下被申請(qǐng)人依然的認(rèn)定此產(chǎn)品能量值虛假標(biāo)注為違法情節(jié)輕微屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。3.在其產(chǎn)品能量值本就是錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上談?wù)撜`差范圍是不合理，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，申�?qǐng)人根據(jù)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的結(jié)果是于標(biāo)注的能量值存在是不對(duì)的屬于是虛假標(biāo)注的，實(shí)際該產(chǎn)品是否進(jìn)行了合格的CMA檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)營(yíng)養(yǎng)成分的數(shù)值，最終得出的能量值實(shí)際數(shù)值是多少也是無從得知。4．被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)方的油炸蠶豆產(chǎn)品能量值標(biāo)示值符合GB28050的情況屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，申請(qǐng)人已經(jīng)提供了被投訴舉報(bào)人方的違法事實(shí)與初步證據(jù)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第19條，應(yīng)當(dāng)立案對(duì)被投訴舉報(bào)方調(diào)查。
綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，不服被申請(qǐng)人做出的不予立案決定，特向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，望復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，2025年8月12日，被答復(fù)人向我局投訴舉報(bào)，反映岳陽市**鎮(zhèn)**食品廠產(chǎn)品外包裝營(yíng)養(yǎng)成分表能量標(biāo)注錯(cuò)誤，涉嫌存在違反《食品安全法》的虛假標(biāo)注行為。8月26日經(jīng)我局執(zhí)法人員核查，案涉企業(yè)提供了產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，報(bào)告顯示并無食品衛(wèi)生安全問題。根據(jù)計(jì)算，案涉產(chǎn)品確實(shí)存在營(yíng)養(yǎng)成分表能量值標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的問題，但依據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2025）第6.7條之規(guī)定：“在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi), 食品中能量和營(yíng)養(yǎng)成分的實(shí)際測(cè)量值或計(jì)算值, 與標(biāo)示值的允許誤差應(yīng)符合表 2的規(guī)定，……食品的能量以及脂肪, 飽和脂肪（飽和脂肪酸）, 反式脂肪酸, 膽固醇, 鈉, 糖，允許誤差范圍為≤120％標(biāo)示值；”本案案涉產(chǎn)品油炸蠶豆能量標(biāo)示值為2250千焦，實(shí)際計(jì)算值為2191千焦，雖存在錯(cuò)誤標(biāo)注，但在上述規(guī)定允許誤差范圍內(nèi)。故我局認(rèn)為，案涉產(chǎn)品不存在食品衛(wèi)生安全問題，且案涉企業(yè)現(xiàn)已完成整改，對(duì)于申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)，由于我局在組織調(diào)解過程中案涉企業(yè)拒絕賠償、調(diào)解，因此我局決定終止調(diào)解程序；對(duì)于其舉報(bào)事項(xiàng)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，我局對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案合理合法。
綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)答復(fù)人就其投訴舉報(bào)所為具體行政行為不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人黃**于2025年8月12日在**海市購買到由岳陽縣**鎮(zhèn)**食品廠生產(chǎn)的油炸蠶豆，申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表能量值標(biāo)注錯(cuò)誤，后于2025年8月12日在向被申請(qǐng)人舉報(bào)岳陽縣**鎮(zhèn)**食品廠，被申請(qǐng)人于8月26日前往岳陽縣**鎮(zhèn)**食品廠現(xiàn)場(chǎng)核查，在該食品廠成品倉庫發(fā)現(xiàn)有23025年8月25日生產(chǎn)的油炸蠶豆，該產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表中能量為每100克2303千焦，經(jīng)查閱該廠提供的檢驗(yàn)報(bào)告（NO.25050445），該檢驗(yàn)報(bào)告顯示該廠2025年5月13日生產(chǎn)的油炸蠶豆?fàn)I養(yǎng)成分表中能量為每100克2303千焦。根據(jù)申請(qǐng)人提供的產(chǎn)品圖片營(yíng)養(yǎng)成分表，案涉商家確實(shí)存在營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注錯(cuò)誤的情形，被申請(qǐng)人認(rèn)為案涉產(chǎn)品不存在食品衛(wèi)生安全問題且違法情節(jié)輕微沒有造成危害后果，案涉企商家已自行整改，8月26日被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款之第（一）項(xiàng)規(guī)定作出不予立案決定，并告知了申請(qǐng)人救濟(jì)途徑。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的不予立案決定不服，于2025年9月9日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2025年9月15日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.回函；2.投訴舉報(bào)函；3.案涉產(chǎn)品圖片；4.購物小票。被申請(qǐng)人提供的：1.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；2.檢驗(yàn)報(bào)告；3.不予立案審批表；4.回復(fù)函及郵寄信息；5.整改后照片。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”；《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”。本案中申請(qǐng)人于2025年8月12日向被申請(qǐng)人舉報(bào)岳陽縣**鎮(zhèn)**食品廠，被申請(qǐng)人于2025年8月26日前往案涉企業(yè)調(diào)查核實(shí)，于2025年8月26日向申請(qǐng)人回函作出不予立案決定并告知了救濟(jì)途徑，被申請(qǐng)人程序合法。
根據(jù)《GB28050預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則問答修訂版》第二十三條關(guān)于能量及其折算：“能量指食品中蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素在人體代謝中產(chǎn)生能量的總和。營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽上標(biāo)示的能量主要由計(jì)算法獲得。即蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素的含量乘以各自相應(yīng)的能量系數(shù)（見下表）并進(jìn)行加和，能量值以千焦（kJ）為單位標(biāo)示。食品中產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素的能量折算系數(shù)為蛋白質(zhì)17KJ/g、脂肪37KJ/g、碳水化合物17KJ/g”本案案涉產(chǎn)品油炸蠶豆?fàn)I養(yǎng)成分表蛋白質(zhì)每100克含量為20.1克、脂肪每100克含量為40.2克、碳水化合物每100克含量為21.3克。根據(jù)上述規(guī)定，用蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素的含量乘以各自相應(yīng)的能量系數(shù)并進(jìn)行加和，案涉產(chǎn)品的能量應(yīng)為2191千焦，但案涉產(chǎn)品能量標(biāo)注為2250千焦，屬于錯(cuò)誤標(biāo)注。根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2025）第6.7條之規(guī)定：“在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi), 食品中能量和營(yíng)養(yǎng)成分的實(shí)際測(cè)量值或計(jì)算值, 與標(biāo)示值的允許誤差應(yīng)符合表 2的規(guī)定，……食品的能量以及脂肪, 飽和脂肪（飽和脂肪酸）, 反式脂肪酸, 膽固醇, 鈉, 糖，允許誤差范圍為≤120％標(biāo)示值；”本案案涉產(chǎn)品油炸蠶豆能量標(biāo)示值為2250千焦，實(shí)際計(jì)算值為2191千焦，雖存在錯(cuò)誤標(biāo)注，但在上述規(guī)定允許誤差范圍內(nèi)。
根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款�！备鶕�(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；……決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表�！卑干娈a(chǎn)品雖存在錯(cuò)誤標(biāo)注，但在允許的誤差范圍內(nèi)，且在被申請(qǐng)人檢查之時(shí)案涉商家已經(jīng)改正該違法行為，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形。本府認(rèn)為，被申請(qǐng)人依據(jù)上述法律規(guī)定不予立案的決定并無不妥。
綜上，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人黃**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2025年9月28日