申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村第**村民組
負(fù)責(zé)人：鄧*勇
申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村第**村民組
負(fù)責(zé)人：鄧*軍
申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村第**村民組
負(fù)責(zé)人：鄧*生
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心
法定代表人：馮亮忠
住所地：岳陽(yáng)縣榮家灣街道辦事處長(zhǎng)豐路。
第三人：岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村第**村民組（**組）
負(fù)責(zé)人：付*旺
第三人：岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村第**村民組（**組）
負(fù)責(zé)人：付*旺
第三人：岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村第**村民組（**組）
負(fù)責(zé)人：李*輝
第三人：岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村第**村民組（**組）
負(fù)責(zé)人：李*輝
申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村第**、**、**村民組（又稱(chēng)“**組、**組、**組”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“**組”）不服原岳陽(yáng)縣林業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣林業(yè)局）于2010年3月4日給第三人岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村第**、**、**、**村民組（又稱(chēng)“**組”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“**組”）作出的林證字（2010）第****號(hào)林權(quán)證登記，于2024年10月24日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理。因案情復(fù)雜，本案延期30日審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)林證字（2010）第****號(hào)林權(quán)證。
申請(qǐng)人稱(chēng)：一、70年代原**人民公社，為建公社林場(chǎng)，將我們青靈山又名林山咀山，調(diào)為公社林場(chǎng)所用，當(dāng)時(shí)曾為此發(fā)生過(guò)山林糾紛，當(dāng)時(shí)原任青崗大隊(duì)書(shū)記付**，根據(jù)三鄧三個(gè)隊(duì)沒(méi)有了山的實(shí)際情況，將**洞（**洞）又稱(chēng)洞里山調(diào)為三鄧：上隊(duì)、中隊(duì)、下隊(duì)使用。二、1981年，山林定權(quán)發(fā)證，確定**洞里（**洞）53畝山為三鄧所有（其中證上標(biāo)明，下鄧隊(duì)3畝，中鄧隊(duì)30畝，上鄧隊(duì)20畝）當(dāng)時(shí)有書(shū)記童**（已逝世），章**分別在證上簽名。三、81年后一直由三鄧組五、六、七（原名上、中、下隊(duì)）經(jīng)營(yíng)出租至今，具體有2012年—2027年出租給馬**，每畝每年為45元，15年租金為35775元，已交三鄧組，合同期還差2年多，還有20年**采石為修路倒土租2年，付租金2萬(wàn)元（事實(shí)附件在后）。四、2010年**村**組的林權(quán)證有誤，圖紙上由一個(gè)人簽名，冒名指界人將三鄧洞里山（**洞）53畝山權(quán)轉(zhuǎn)到**村原青崗**組，該組憑此證出租給他人開(kāi)發(fā)利用。五、由于2010年沒(méi)有將山權(quán)證如期發(fā)放到我們組，直到2024年我們發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)老板在我們的山上開(kāi)發(fā)，然后在村部檔案柜才發(fā)現(xiàn)我們的山被轉(zhuǎn)移到**組。
被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心答復(fù)稱(chēng)：原岳陽(yáng)縣林業(yè)局統(tǒng)一頒發(fā)的林證字（2010）第******號(hào)林權(quán)證，經(jīng)查詢(xún)相關(guān)辦證材料，資料手續(xù)齊全，并無(wú)違法行為。1981年政府的登記信息集體山存在變更權(quán)利人的情況，導(dǎo)致發(fā)生變更的具體原因登記機(jī)構(gòu)不清楚。具體在2010年，村組集體山、自留山的登記經(jīng)各村組核實(shí)后，由岳陽(yáng)縣林業(yè)局統(tǒng)一頒發(fā)，**鎮(zhèn)的林證字（2010）第******號(hào)林權(quán)證集體山權(quán)利人發(fā)生了變化。如有異議，需要相關(guān)村組集體經(jīng)濟(jì)組織出具具體意見(jiàn)，再報(bào)我中心進(jìn)行變更登記。
第三人**鎮(zhèn)**村**組提交書(shū)面意見(jiàn)，其答復(fù)稱(chēng)：一、**洞又名**洞，從解放以來(lái)山行、水源、土改四固定，一直由**組共同使用，直至70年代人民公社為建設(shè)公社林場(chǎng)時(shí)，原大隊(duì)書(shū)記付**（已故）考慮鄧家隊(duì)、青崗隊(duì)因山林少的原因?qū)?*洞東面劃給鄧家隊(duì)砍柴（當(dāng)時(shí)沒(méi)有五、六、七組，只有**隊(duì)），將水庫(kù)旁**磅劃給同大隊(duì)（**隊(duì)）砍柴，老書(shū)記**至今在世可以做證。2000年，由于農(nóng)民土地上繳稅費(fèi)過(guò)重、上繳難度大，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)護(hù)林員工資難以發(fā)放，將公社林場(chǎng)解散，所屬山林歸還原地，不存在集體土地，**洞、**磅歸還土喬沖，公社林山歸還實(shí)主（**組、**組、**組、**組），**組對(duì)**磅歸還**組至今沒(méi)有任何異議，**組對(duì)烏蛇至今沒(méi)有糾纏不清。二、1981年承包到戶(hù)，沒(méi)有什么林權(quán)證，因?yàn)?*洞和**磅是村級(jí)林場(chǎng)集體經(jīng)營(yíng)，管理至2000年林場(chǎng)解散，**組說(shuō)他們有林權(quán)證是各組自己編造，沒(méi)有任何法律依據(jù)。三、**組說(shuō)1981年一直由**組經(jīng)營(yíng)完全不符合事實(shí)，70年代至2000年林場(chǎng)解散期間由村集體經(jīng)營(yíng)，并由村林場(chǎng)發(fā)放護(hù)林員工資，至于他們所說(shuō)在2012年承包給馬**經(jīng)營(yíng)我們**組完全不知情，直到在2023年我們**組才發(fā)現(xiàn)**洞與**山交界處**采石場(chǎng)在未經(jīng)**組村民同意在倒土，我組村民集體叫停**采石場(chǎng)倒土，才知**組無(wú)理收取**采石場(chǎng)2萬(wàn)元現(xiàn)金。四、2010年全國(guó)山林定權(quán)發(fā)證，聽(tīng)說(shuō)**組對(duì)林權(quán)證發(fā)放是由李**一人簽名，這更不符合事實(shí)。因?yàn)?010年發(fā)放林權(quán)證是全國(guó)大型山權(quán)確認(rèn)，由鎮(zhèn)政府、國(guó)土所、林業(yè)站，并且召開(kāi)了全村黨員組長(zhǎng)戶(hù)主代表大會(huì)進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)干部張**、村書(shū)記主任易**李**為報(bào)賬員，閻**為副書(shū)記兼出納，馬**為副書(shū)記。易**書(shū)記傳達(dá)了會(huì)議精神，具體工作是由鎮(zhèn)政府、國(guó)土所、林業(yè)站，下到各組，組長(zhǎng)指界，如組長(zhǎng)不清界找當(dāng)?shù)乩宵h員，老人協(xié)助劃界，如有山權(quán)糾紛提交鎮(zhèn)政府，國(guó)土所、林業(yè)站處理協(xié)調(diào)，確認(rèn)無(wú)糾紛再帶回林業(yè)站進(jìn)行繪制，再發(fā)放山權(quán)證。
本府認(rèn)為，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕**號(hào)），明確規(guī)定林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十九條第四款之規(guī)定，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。因原屬于岳陽(yáng)縣林業(yè)局的林權(quán)證登記職權(quán)現(xiàn)由岳陽(yáng)縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心行使，故在本案中，岳陽(yáng)縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心為適格被申請(qǐng)人。
案涉林權(quán)證的登記行為屬于行政登記，該行政登記是登記機(jī)構(gòu)依法對(duì)權(quán)利歸屬或其他法定事項(xiàng)加以審查、記載和確認(rèn)，并向社會(huì)宣告和公示的一種行政行為；行政確權(quán)則系對(duì)權(quán)屬糾紛予以裁決的行政行為，屬于行政裁決之列。兩者之間具有實(shí)質(zhì)性不同，前者起著官方證明和賦予公信的作用，后者具有授予權(quán)利、確認(rèn)歸屬的法律效果。從申請(qǐng)人申稱(chēng)的事實(shí)、理由和第三人反駁的事實(shí)、理由來(lái)看，雙方對(duì)爭(zhēng)議山“**洞”的權(quán)屬爭(zhēng)議各執(zhí)一詞，本府若對(duì)案涉林權(quán)登記行為作出處理，并沒(méi)有解決雙方對(duì)爭(zhēng)議山“**洞”的權(quán)屬爭(zhēng)議，申請(qǐng)人如認(rèn)為與第三人之間就“**洞”的山林權(quán)屬存在爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)調(diào)處程序予以解決，即申請(qǐng)人可就爭(zhēng)議山“**洞”的權(quán)屬依據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第五條的規(guī)定向岳陽(yáng)縣自然資源局申請(qǐng)調(diào)處。據(jù)此，本府依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十三條，決定如下：
駁回申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村第**、**、**村民組的行政復(fù)議申請(qǐng)。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣**鎮(zhèn)**村第**、**、**村民組如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
2025年7月15日