申請人：鐘*。
被申請人：岳陽縣教育體育局，住所地：岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)東方路70號。
法定代表人：李林，局長。
委托代理人：萬**，系該局人事股股長，代理權(quán)限為一般代理。
委托代理人：許*，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請人鐘*不服被申請人岳陽縣教育體育局（以下簡稱縣教體局）對其作出的《關(guān)于鐘*申請支付退休教師鐘*如同志喪葬費、撫恤金及遺屬困難生活補貼的回復(fù)》，于2025年9月28日向本府申請行政復(fù)議，本府于10月11日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.請求撤銷岳陽縣教育體育局2025年9月11日“關(guān)于鐘*申請支付退休教師鐘*如同志喪葬費、撫恤金及遺屬困難生活補助的回復(fù)”；
2.請求參考邵東案例，對岳縣辦〔2021〕47號《岳陽縣殯葬改革工作方案》其中：“第三部分‘明確責(zé)任’之第（十一）項”申請合法性審查；建議岳陽縣人民政府立即停止執(zhí)行，并作出該款項的修訂或廢止決定，從源頭解決問題；
3.請求責(zé)令被申請人依法支付鐘*如遺屬撫恤金、安葬費、遺屬困難生活補助。
申請人鐘*稱，申請人父親鐘*如，男，身份證號碼430621*******，生前系岳陽縣張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校退休教師，1950年9月出生，岳陽中師畢業(yè)，1971年4月參加工作，教齡40余年，2009年12月辦理退休。2025年1月31日（正月初三）在張谷英鎮(zhèn)家中病故（并非縣教體局描述死亡時間是春節(jié)后上班第一天2月5日）。去世后，按照鄉(xiāng)下入土為安習(xí)俗，對老人進(jìn)行了土葬。在4月7日申請人陪同母親張*蘭（鐘*如妻子）去張谷英鎮(zhèn)教育聯(lián)校，辦理申領(lǐng)遺屬撫恤金、安葬費、遺屬困難生活補助一事，遭到工作人員當(dāng)面拒絕稱“無火化證明，啥都沒有”（指不能享受任何待遇）。因其遺體未進(jìn)行火化，遺屬通過再三溝通相關(guān)待遇申領(lǐng)還是被卡了。2025年8月18日鐘*如之女鐘*向岳陽縣教育體育局遞交“關(guān)于申請支付退休教師鐘*如同志喪葬費、撫恤金及遺屬困難生活補助的請示”書面材料。岳陽縣教體局于2025年9月11日回復(fù)如下：“經(jīng)調(diào)查，鐘*如，男，身份證號碼430621*******生前是岳陽縣張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校退休教師，1949年9月出生，1971年4月參加工作，2009年12月退休，2025年2月5日病故，其遺體未進(jìn)行火化。張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校已告知“岳縣辦〔2021〕47號文件”關(guān)于岳陽縣殯葬改革政策精神，鐘*如老師已確認(rèn)知悉，并且岳陽縣政府門戶網(wǎng)也已公示此政策。因其病故后，未進(jìn)行火化，故按照岳縣辦〔2021〕47號文件精神，未發(fā)放其安葬費、撫恤金及遺屬困難生活補助。張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校嚴(yán)格按政策規(guī)定執(zhí)行，無不妥之處。至于您認(rèn)為要求火葬的規(guī)定不合理的問題，我教體系統(tǒng)均需嚴(yán)格遵照《岳縣辦〔2021〕47號文件》的規(guī)定執(zhí)行，無權(quán)自行突破或解釋現(xiàn)行縣一級政策。根據(jù)我縣現(xiàn)行工作機(jī)制，教職工喪葬費、撫恤金及遺屬生活補助的審核與發(fā)放審批權(quán)屬于縣人力資源和社會保障局。張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校作為用人單位，負(fù)責(zé)收集、審核并上報原始材料。我單位作為行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)對所屬學(xué)校報送的申請材料進(jìn)行初步核實與轉(zhuǎn)報，并非最終的審批決策機(jī)構(gòu)。對于未火化的情況，學(xué)校無法向上報送申請材料，因此也無法進(jìn)入人力資源和社會保障局的后序?qū)徟鞒�。您所訴求的“支付待遇”事宜，其核心關(guān)鍵在于對《岳縣辦〔2021〕47號文件》中相關(guān)條款的認(rèn)定。我教體系統(tǒng)均無權(quán)限改變或繞過該規(guī)定�！币陨匣貜�(fù)中描述已將殯葬改革政策精神告知當(dāng)事人鐘*如，遺屬一直不知情。生前鐘*如多年以來疾病纏身、大腦萎縮、精神恍惚，病危期間當(dāng)事人只叮囑子女要喪事簡辦（木棺材已備多年），并未提到遺體需要火化。7月15日，鐘*如妻子萬般無奈之下，便去了岳陽縣綜治中心反映情況，至今沒有回復(fù)，致使遺屬訴求石沉大海。
申請人認(rèn)為岳陽縣教育體育局拒絕支付違反法律規(guī)定。理由如下：
一、法律依據(jù)。1.《中華人民共和國社會保險法》第十七條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或非因工死亡的，其遺屬可領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。2.《事業(yè)單位工作人員和離退休人員死亡一次性撫恤金發(fā)放辦法》（人社部發(fā)(2008)42號）病故標(biāo)準(zhǔn)：事業(yè)單位人員病故的，撫恤金為本人生前20個月基本工資或基本離退休費。因公犧牲標(biāo)準(zhǔn)：撫恤金為本人生前40個月基本工資或基本離退休費。3.2002年《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》第十七條規(guī)定火化證明為發(fā)放喪葬費、撫恤費的必要材料，已由湖南省人民政府于201年修訂時刪除，不應(yīng)再作為政策依據(jù)。且2022年湖南省人民政府再次修訂后也未恢復(fù)。鑒于，岳陽縣人民政府2021年12月20日印發(fā)的岳縣辦〔2021〕47號《岳陽縣殯葬改革工作方案》其中：“第三部分‘明確責(zé)任’之第（十一）項：加強對國家公職人員執(zhí)行殯葬改革政策的監(jiān)管對違反殯葬改革政策的做好考核獎懲，對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員（含離退休、合同工）死亡后未實行火化的，不發(fā)放喪葬費、撫金和遺屬補助，對違規(guī)發(fā)放的單位主要負(fù)責(zé)人，移交縣組織、紀(jì)監(jiān)部門處理”的依據(jù)已失效。4.撫恤金和喪葬費的法律性質(zhì)。撫恤金：是職工死亡后有關(guān)單位依照法律規(guī)定給予死者家屬的物質(zhì)幫助和精神撫慰，主要用于優(yōu)撫、救濟(jì)死者家屬，特別是依靠死者生活的未成年人和喪失勞動能力的親屬。其發(fā)放對象為死者近親屬，而非死者本人，不具備遺產(chǎn)屬性。喪葬費：是用于支付死者殯葬支出的費用，通常由單位或社保機(jī)構(gòu)發(fā)放，屬于“�？顚Ｓ谩毙再|(zhì)，目的是保障喪葬活動的順利進(jìn)行，不屬于死者生前個人財產(chǎn)
一個公務(wù)員辛辛苦苦工作一輩子，去世后家屬連應(yīng)得的補助都拿不到，就因為沒有一張火化證明，這種規(guī)定確實站不住腳。其喪葬費、撫恤金、遺屬困難生活補助屬于《中華人民共和國社會保險法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的公民法定權(quán)利，是國家對死者親屬物質(zhì)上的補助和精神上的撫慰。法律條文里從來沒說過必須火化才能領(lǐng)錢。從2021年9月1日起施行的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇暫行辦法》規(guī)定，凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，包括在職人員和退休人員，因病或非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金。這個辦法里也沒提火化的事。更離譜的是，2025年退休人員喪葬撫恤金待遇標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高，一覽全國各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，這說明這些待遇標(biāo)準(zhǔn)是在不斷調(diào)整的。2025年1月21日，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布了一組至關(guān)重要的數(shù)據(jù)：31個省份2024年居民人均可支配收入數(shù)據(jù)。這組數(shù)據(jù)直接影響到喪葬撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)，說明這些待遇是有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。其實類似的奇葩規(guī)定全國各地都存在，有些地方把火化搞成了一刀切，完全不考慮實際情況。話說火化節(jié)約土地資源，這個道理沒錯，但不能用斷錢的方式強制執(zhí)行。喪葬補助金和撫恤金、遺屬困難生活補助是國家或死者生前單位在死者去世后，為死者親屬提供的經(jīng)濟(jì)援助。這筆款項并非死者生前的財產(chǎn)，因此不屬于遺產(chǎn)繼承的范圍。既然是國家給的補助，憑什么要額外加條件？喪葬補助金和撫恤金、遺屬困難生活補助不應(yīng)被額外附加條件限制。而國家法律法規(guī)，并未將火化證明設(shè)為享受相關(guān)待遇的前提條件。在無上位法作為依據(jù)的情況下，岳縣辦〔2021〕47號《岳陽縣殯葬改革工作方案》其中：第三部分‘明確責(zé)任’之第（十一）項規(guī)定涉嫌違法。地方規(guī)定必須經(jīng)得起法律的檢視，政策可以激勵、引導(dǎo)，但不能違法設(shè)障、設(shè)限，任何脫離法治框架的“改革推動”都將帶來風(fēng)險。公務(wù)員確實應(yīng)該帶頭支持殯葬改革，但這種支持應(yīng)該是自愿的，而不是被政策綁架。用經(jīng)濟(jì)手段強制推行，反而可激化矛盾。不少人認(rèn)為，喪葬費、撫恤金、遺屬困難生活補助屬于被繼承人的遺產(chǎn)，可以按照相關(guān)法律的規(guī)定依法繼承，但實際上這些錢是給家屬的補助，不是遺產(chǎn)。正因為是補助，所以更不應(yīng)該被隨意剝奪。我們在做論證時也檢索了外地的類似政策，確實發(fā)現(xiàn)不少地方也有火化后才能享受補助的規(guī)定。這不是簡單的個案，而是在一定范圍內(nèi)較為普遍存在的現(xiàn)象，但普遍存在并不代表其合法。恰恰相反，越是廣泛存在，就越需要被糾偏。執(zhí)法部門不應(yīng)止步于個案，更應(yīng)敢于推動制度層面的清理與規(guī)范。地方殯葬管理政策不得突破《中華人民共和國社會保險法》的強制性規(guī)定，遺屬權(quán)益應(yīng)優(yōu)先保障，把權(quán)利真正還給遺屬。
二、湖南省“邵東”案例。2025年4月，邵東一公務(wù)員老人去世，遺屬卻領(lǐng)不到喪葬補助金和撫恤金。原因不在手續(xù)不全，而在一條地方性規(guī)定“不火化，就不給喪葬費、撫恤金、遺屬困難生活補助”。經(jīng)查問題出在：《邵東市殯葬管理實施細(xì)則》第十五條，該條款規(guī)定：按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)發(fā)放喪葬補助金和撫恤金的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)憑殯儀館出具的遺體火化證明辦理。死亡后按規(guī)定應(yīng)當(dāng)火葬但未實行火葬的，其遺屬不得享受喪葬補助金和撫恤金。6月上旬，遺屬沒轍只好請求法律援助。湖南兩名律師以郵寄及向市長信箱留言的方式，向邵陽市司法局提出對《邵東市殯葬管理實施細(xì)則》（邵東政發(fā)[2023]1號）第十五條的合法性審查申請。7月7日，邵陽市司法局“邵司審(2025)7號”關(guān)于《邵東市殯葬管理實施細(xì)則》的合法性審查正式作出回應(yīng)：建議邵東市人民政府立即停止執(zhí)行《邵東市殯葬管理實施細(xì)則》，并啟動修訂或廢止程序。邵東這種政策初衷可能是好的，想推動殯葬改革。但執(zhí)行起來就變味了，成了簡單粗暴的一刀切。老百姓有傳統(tǒng)習(xí)俗、有實際困難的，都得考慮進(jìn)去。地方政府制定政策得有依有據(jù)，不能想當(dāng)然。尤其是涉及老百姓切身利益的事更要慎重�；鸹�、冰葬等是殯葬改革的方向，這個沒錯，但強制推行的方式方法得合理合法。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的喪葬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，說明這些標(biāo)準(zhǔn)是按照各地實際情況制定的。既然在金額上能因地制宜，在執(zhí)行方式上為什么不能人性化？畢竟違法的規(guī)定，早晚要被糾正。你說這種事兒吧，表面上看是個小案例，但反映的問題不小。地方政府在制定政策時，是不是充分考慮了法律依據(jù)？是不是聽取了各方意見？執(zhí)行過程中有沒有監(jiān)督機(jī)制？這個案例也給其他地州市敲響了警鐘。政策制定得慎重，執(zhí)行得依法，監(jiān)督得到位，才能真正維護(hù)老百姓的利益。希望邵東的處理能推動更多地方修正類似的違法規(guī)定。老百姓的合法權(quán)益不能因為地方政策的任性而受損。
綜上所述，申請人曾多次與被申請人（鐘*如生前主管部門岳陽縣教育體育局）溝通無果，特依法申請行政復(fù)議維權(quán)。懇請貴府依法依規(guī)議定！
被申請人縣教體局答復(fù)稱：一、答復(fù)人沒有對被答復(fù)人履行支付相關(guān)待遇的審批職責(zé)權(quán)限，理由如下。其一，根據(jù)我縣現(xiàn)行工作機(jī)制，教職工喪葬費、撫恤金及遺屬生活補助的審核與發(fā)放審批權(quán)屬于縣人力資源和社會保障局。張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校作為用人單位，負(fù)責(zé)收集、審核并上報原始材料。我局作為行業(yè)主管部門，僅負(fù)責(zé)對所屬學(xué)校報送的申請材料進(jìn)行初步核實與轉(zhuǎn)報，并非最終的審批決策機(jī)構(gòu)。其二，在鐘*如老師去世后，因其遺體未進(jìn)行火化，張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校無法向上報送申請材料，因此也無法進(jìn)入縣人力資源和社會保障局的后續(xù)審批流程。我局無權(quán)自行突破或解釋現(xiàn)行縣級政策，更無權(quán)繞過《岳縣辦〔2021〕47號文件》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批或支付。二、關(guān)于政策告知與執(zhí)行情況的說明。1、鐘*如老師生前為張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校退休教師。根據(jù)調(diào)查，張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校已明確向鐘*如老師告知《岳縣辦〔2021〕47號文件》關(guān)于殯葬改革的政策精神，鐘*如老師也已簽字確認(rèn)知悉。該政策亦在岳陽縣政府門戶網(wǎng)站公開公示，具備公開性和約束力。2、因其病故后未進(jìn)行火化，依據(jù)《岳縣辦〔2021〕47號文件》之規(guī)定，未發(fā)放其安葬費、撫恤金及遺屬困難生活補助。張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校及我局均嚴(yán)格依照政策執(zhí)行，并無不妥之處。
三、關(guān)于申請人所提問題的回應(yīng)。申請人所提“支付待遇”事宜，其核心在于對《岳縣辦〔2021〕47號文件》相關(guān)條款的認(rèn)定。我局作為教育行政主管部門，無權(quán)對該政策的合法性或合理性進(jìn)行解釋或?qū)彶椤Ｋ�、答�?fù)意見。綜上所述，答復(fù)人2025年9月11日作出的《關(guān)于鐘*申請支付退休教師鐘*如同志喪葬費、撫恤金及遺屬困難生活補助的回復(fù)》，事實清楚、依據(jù)明確、程序合規(guī)，且答復(fù)人并無相關(guān)待遇的審批職權(quán)。答復(fù)人懇請復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持原回復(fù)決定，駁回申請人的行政復(fù)議申請。
經(jīng)審理查明，2025年1月31日，張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校退休教師鐘*如在家中病故，其家人按照習(xí)俗對鐘*如進(jìn)行了土葬，2025年4月7日鐘*如妻女前往張谷英鎮(zhèn)教育聯(lián)校申領(lǐng)撫恤金、安葬費、遺屬生活困難補助金，遭到工作人員拒絕。2025年8月18日，鐘*如女兒鐘*作為申請人向被申請人縣教體局提交《關(guān)于申請支付退休教師鐘*如同志喪葬費、撫恤金及遺屬困難生活補助的請示》，縣教體局于9月11日作出《關(guān)于鐘*申請支付退休教師鐘*如同志喪葬費、撫恤金及遺屬困難生活補貼的回復(fù)》告知因未火化不符合岳縣辦﹝2021﹞47號文件精神不予發(fā)放喪葬費、撫恤金及遺屬困難生活補助。申請人鐘*對此不服，向本府申請復(fù)議，本府于2025年10月11日受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有，1.《關(guān)于鐘*申請支付退休教師鐘*如同志喪葬費、撫恤金及遺屬困難生活補助的回復(fù)》；2.《關(guān)于岳陽縣殯葬改革政策告知書》；3.岳縣辦﹝2021﹞47號《岳陽縣殯葬改革工作方案》。
本府認(rèn)為，根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二條：“本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。”第五條第一款：“各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件�！北景钢校暾埲绥�*請求對岳縣辦﹝2021﹞47號《岳陽縣殯葬改革工作方案》進(jìn)行合法性審查，﹝2021﹞47號文件抬頭為中共岳陽縣委辦公室，在該文件結(jié)尾部分加蓋兩枚公章，分別是“中共岳陽縣委辦公室”和“岳陽縣人民政府辦公室”由此可見，該文件系由岳陽縣委制發(fā)，縣政府參與聯(lián)合發(fā)文。由于﹝2021﹞47號文件的制定機(jī)關(guān)并非行政機(jī)關(guān)，該文件性質(zhì)并不屬于規(guī)范性文件，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，本府無權(quán)對該文件進(jìn)行審查。
根據(jù)岳縣辦﹝2021﹞47號《岳陽縣殯葬改革工作方案》三、明確責(zé)任（十一）縣人社局：……對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員（含離退休、合同工）死亡后未實行火化的，不發(fā)放喪葬費、撫恤金和遺屬補助，對違規(guī)發(fā)放的單位主要負(fù)責(zé)人，移交縣組織、紀(jì)監(jiān)部門處理。張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校曾向申請人父親鐘*如告知該文件規(guī)定，鐘*如已于2023年1月18日在《關(guān)于岳陽縣殯葬改革政策告知書》上簽字確認(rèn)。被申請人縣教育局作為張谷英鎮(zhèn)中心學(xué)校的上級行業(yè)主管部門，具有對申報材料進(jìn)行初步審核的職責(zé)，其根據(jù)47號《工作方案》的規(guī)定，落實殯葬改革工作責(zé)任并無不妥。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本府決定如下：
維持被申請人岳陽縣教育體育局作出的《關(guān)于鐘*申請支付退休教師鐘*如同志喪葬費、撫恤金及遺屬困難生活補助的回復(fù)》。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人鐘*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年12月4日