申請(qǐng)人：郭*菊。
委托代理人：黃**，律師，代理權(quán)限為一般授權(quán)。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地為岳陽(yáng)縣天鵝路6號(hào)。
法定代表人：楊學(xué)軍，局長(zhǎng)。
委托代理人：楊**，該局法規(guī)股股長(zhǎng)。
申請(qǐng)人郭*菊不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣住建局）作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，于2025年10月20日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于10月24日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2025年9月10日作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》；2.責(zé)令被申請(qǐng)人限期對(duì)該案涉政府信息事項(xiàng)重新作出公開(kāi)答復(fù)，依法向申請(qǐng)人公開(kāi)相關(guān)信息。
申請(qǐng)人郭*菊稱(chēng)，申請(qǐng)人于2025年8月15日通過(guò)中國(guó)郵政EMS快遞（單號(hào)：1250******）的方式向被申請(qǐng)人提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)縣新福路與240國(guó)道交叉口東南120米中湘新世紀(jì)（億豐時(shí)代廣場(chǎng)）商業(yè)商品房項(xiàng)目包括預(yù)售資金繳存審批和劃撥情況材料等在內(nèi)的多項(xiàng)信息。被申請(qǐng)人于2025年9月14日通過(guò)中國(guó)郵政EMS快遞的送達(dá)方式向申請(qǐng)人送達(dá)答復(fù)書(shū)，答復(fù)內(nèi)容稱(chēng)：商品房預(yù)售資金使用計(jì)劃、預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況材料因涉密無(wú)法提供。
理由：商業(yè)秘密認(rèn)定依據(jù)不足，被申請(qǐng)人僅籠統(tǒng)主張?jiān)摬糠中畔⑸婷�，但未提供充分證據(jù)證明。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等規(guī)定，商業(yè)秘密須具備秘密性、價(jià)值性、保密性等特征。被申請(qǐng)人未說(shuō)明該預(yù)售資金繳存審批和劃撥情況材料符合上述特征的具體事實(shí)，如該信息不為公眾所知悉的證據(jù)、能為第三方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益且具有實(shí)用性的依據(jù)，以及第三方采取保密措施的相關(guān)材料等。在缺乏這些關(guān)鍵證據(jù)支撐下，直接認(rèn)定涉及商業(yè)秘密，認(rèn)定依據(jù)明顯不足。公開(kāi)不必然損害第三方權(quán)益，被申請(qǐng)人主張公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害，但未具體說(shuō)明損害的內(nèi)容和可能性。預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況材料，本質(zhì)上屬于商品房項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的重要信息，與保障購(gòu)房者權(quán)益、維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序密切相關(guān)。合理公開(kāi)該類(lèi)信息，有助于社會(huì)監(jiān)督，且在進(jìn)行必要區(qū)分處理（如隱去第三方敏感個(gè)人信息等合理方式）后，能夠?qū)崿F(xiàn)信息公開(kāi)與保護(hù)第三方權(quán)益的平衡，被申請(qǐng)人直接以“涉及商業(yè)秘密”為由不予公開(kāi)，屬于過(guò)度限制信息公開(kāi)。
違反政府信息公開(kāi)原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。被申請(qǐng)人在未充分舉證的情況下，徑行認(rèn)定信息涉及商業(yè)秘密不予公開(kāi)，違反該原則，也使得申請(qǐng)人無(wú)法獲取應(yīng)公開(kāi)的政府信息，侵犯了申請(qǐng)人對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管信息的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
綜上，被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)》，認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，違反法定程序與政府信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定。為維護(hù)自身合法權(quán)益，特依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等相關(guān)規(guī)定，向貴機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，懇請(qǐng)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人縣住建局答復(fù)稱(chēng)，申請(qǐng)人申請(qǐng)的“商品房預(yù)售資金使用計(jì)劃、預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況”信息：
1.商品房預(yù)售資金使用計(jì)劃不存在，因在信息公開(kāi)答復(fù)過(guò)程中工作人員對(duì)接失誤，誤將商品房預(yù)售資金使用計(jì)劃與預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況一并進(jìn)行了回復(fù)，實(shí)際不存在該項(xiàng)信息。2.根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息等商業(yè)信息。商品房預(yù)售資金的審批撥付使用明細(xì)涉及零星承包商、設(shè)施設(shè)備供貨商的名稱(chēng)、賬戶(hù)賬號(hào)、資金數(shù)額用途等屬于不為公眾所知悉的經(jīng)營(yíng)信息，且湖南****發(fā)展有限公司對(duì)上述信息采取了合理的保密措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十五條，涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)。
3.預(yù)售資金繳存是指開(kāi)發(fā)企業(yè)在商品房預(yù)售過(guò)程中，需將購(gòu)房者支付的所有形式的購(gòu)房款存入指定的監(jiān)管賬戶(hù)，以確保預(yù)售資金專(zhuān)款專(zhuān)用，防止開(kāi)發(fā)商挪用，保障購(gòu)房者合法權(quán)益和市場(chǎng)穩(wěn)定的一系列措施�！渡唐贩款A(yù)售資金管理辦法》的宗旨是為加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)售資金的監(jiān)督管理，保障其用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目順利交付，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定而制定。不同地區(qū)會(huì)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體辦法。我縣按照岳陽(yáng)市相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，確保房地產(chǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)和交付。本案所涉項(xiàng)目已于2020年9月4日完成了竣工驗(yàn)收備案，預(yù)售資金監(jiān)管保障了項(xiàng)目交付，未出現(xiàn)爛尾或未能交付現(xiàn)象。在該項(xiàng)目已竣工五年的情況下，資金監(jiān)管的核心公共目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，購(gòu)房業(yè)主的個(gè)體知情權(quán)與項(xiàng)目順利交付的公共利益已經(jīng)脫鉤，不公開(kāi)不影響重大公共利益。
故依據(jù)上述理由，答復(fù)人有理由不予公開(kāi)相關(guān)信息，請(qǐng)政府依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
經(jīng)審理查明，2025年8月15日，申請(qǐng)人郭*菊向岳陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣住建局）郵寄《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開(kāi)中湘·新世紀(jì)（億豐時(shí)代廣場(chǎng)）商業(yè)商品房項(xiàng)目的：1.建筑設(shè)計(jì)方案節(jié)能設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)；2.建筑工程施工許可證及附圖附件；3.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證；4.現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)符合施工條件證明文件；5.預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議；6.商品房預(yù)售資金使用計(jì)劃；7.監(jiān)理單位出具的工程建設(shè)進(jìn)度施工完成證明；8.預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況材料；9.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)；10.建設(shè)工程消防施工圖審查合格證書(shū)�？h住建局于8月18日簽收，于9月10日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，對(duì)所申請(qǐng)的十項(xiàng)信息分類(lèi)進(jìn)行了處理，其中商品房預(yù)售資金使用計(jì)劃、預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況因涉及商業(yè)秘密不予公開(kāi)，申請(qǐng)人對(duì)此予以不服，于2025年10月20日向本府申請(qǐng)復(fù)議，本府于10月24日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有，申請(qǐng)人提供的：1.政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表；2.岳陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》；3.申請(qǐng)表郵寄憑證及物流記錄；4.編號(hào)251********《商品房買(mǎi)賣(mài)合同（預(yù)售）》。被申請(qǐng)人提供的：1.岳陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于申請(qǐng)信息公開(kāi)征求意見(jiàn)的函》；2.《關(guān)于申請(qǐng)信息公開(kāi)函的意見(jiàn)回復(fù)》；3.情況說(shuō)明。
本府認(rèn)為，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》中共十項(xiàng)內(nèi)容，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府信息公開(kāi)條例》）第三十六條的規(guī)定分類(lèi)進(jìn)行了處理，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人縣住建局作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》涉及的其他答復(fù)內(nèi)容未提出異議，視為對(duì)其他答復(fù)內(nèi)容的認(rèn)同。
根據(jù)《信息公開(kāi)條例》第三十二條的規(guī)定，“依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息公開(kāi)會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。第三方逾期未提出意見(jiàn)的，由行政機(jī)關(guān)依照本條例的規(guī)定決定是否公開(kāi)。第三方不同意公開(kāi)且有合理理由的，行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面告知第三方�！笨h住建局應(yīng)審查第三方不同意公開(kāi)的理由是否合理，同時(shí)對(duì)不予公開(kāi)是否可能對(duì)公共利益造成重大影響進(jìn)行判斷，上述審查和判斷屬于行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)利益衡量、合理性評(píng)判等方式進(jìn)行裁量的空間�？h住建局已履行向第三方書(shū)面征求意見(jiàn)的程序，其依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十二條的規(guī)定，在第三方明確表示拒絕公開(kāi)，且不公開(kāi)不會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成重大影響的情形下，決定對(duì)該項(xiàng)信息不予公開(kāi)，并無(wú)不妥。
關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)的第六項(xiàng)信息“商品房預(yù)售資金使用計(jì)劃”，根據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》第七條之規(guī)定以及湖南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)商品房預(yù)售許可所需材料的指引，因“商品房預(yù)售資金使用計(jì)劃”非辦理商品房預(yù)售許可證所需內(nèi)容，故實(shí)際不存在該項(xiàng)信息，縣住建局的答復(fù)雖有瑕疵，但未影響申請(qǐng)人的實(shí)際權(quán)利，本府在此指出。
《政府信息公開(kāi)條例》第三十一條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的時(shí)間，按照下列規(guī)定確定：……（二）申請(qǐng)人以郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請(qǐng)之日；……。”第三十三條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)�！北景钢�，被申請(qǐng)人縣住建局于2025年8月18日收到申請(qǐng)人郭*菊的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，向該信息涉及的第三方湖南****發(fā)展有限公司征求了意見(jiàn)，扣除向第三方征求意見(jiàn)的時(shí)間，縣住建局于9月10日對(duì)申請(qǐng)人郭*菊的申請(qǐng)予以答復(fù)，在法定期限內(nèi)，程序合法。
綜上所述，岳陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定如下：
維持岳陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人郭*菊如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2025年12月19日