申請人：朱**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人朱**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其舉報湖南**食品有限公司一事的不予立案決定不服，于2025年10月22日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于2025年10月28日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人于2025年9月12日針對申請人舉報湖南**食品有限公司生產(chǎn)的“麻醬脆”涉嫌違法一事作出的不予立案決定；2.責(zé)令被申請人依法對申請人舉報事項重新調(diào)查并立案處理。
申請人朱**稱，事實與理由：申請人于2025年9月3日實名舉報**食品生產(chǎn)的“麻醬脆”配料表中“火鍋底料”作為復(fù)合配料未展開標(biāo)注且無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，違反《食品安全法》第67條及GB7718-2011第4.1.3.1條（復(fù)合配料需展開標(biāo)注）。被申請人竟以“符合規(guī)定”為由不予立案，此決定是對國標(biāo)體系的公開處決，更是監(jiān)管智商全面崩盤的活體標(biāo)本！
一、事實認(rèn)定造假。虛構(gòu)“符合國標(biāo)”的監(jiān)管神話。復(fù)合配料未展開的鐵證，GB7718-2011第4.1.3.1.3條強制規(guī)定“復(fù)合配料需標(biāo)注原始配料”。涉案產(chǎn)品“火鍋底料”含油脂、香辛料、添加劑等至少5類成分；未標(biāo)注具體成分及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；未證明加入量＜25%。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺失的實質(zhì)違法。火鍋底料作為獨立工藝產(chǎn)品，必須標(biāo)注其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；未標(biāo)注即掩蓋可能使用劣質(zhì)工業(yè)底料�！盁o標(biāo)生產(chǎn)＝定時炸彈”。二、法律適用反智。違法證據(jù)鑿穿監(jiān)管謊言，申請人已提交產(chǎn)品實物照片；GB7718-2011第4.1.3.1條原文。被申請人竟聲稱“符合規(guī)定”，濫用《程序規(guī)定》第二十條包庇違法；該條款要求“核查后無違法事實”，但被申請人未調(diào)取企業(yè)火鍋底料配方驗證加入量；未核查底料生產(chǎn)許可證及標(biāo)準(zhǔn)備案；未檢測底料是否含非法添加劑�！叭裏o核查”＝監(jiān)管瀆職。三、程序嚴(yán)重瀆職。未履行法定檢驗義務(wù)，被申請人未依《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第18條檢測火鍋底料成分；未驗證企業(yè)是否使用地溝油或非法添加物；不予立案決定未說明如何論證“無需展開標(biāo)注”；為何不適用《食品安全法》第125條。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，2025年9月12日，申請人朱**向我局投訴舉報，稱湖南省**食品有限公司生產(chǎn)銷售的“麻醬脆”配料表中“火鍋底料”作為復(fù)合配料未展開標(biāo)注且無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌違反《食品安全法》第67條及GB7718-2011第4.1.3.1條規(guī)定。經(jīng)我局調(diào)查核實案涉產(chǎn)品中使用的“火鍋底料”系**食品有限公司生產(chǎn)的“清油火鍋底料”，該原料執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為DBS51/001《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)火鍋底料》，案涉產(chǎn)品中添加量為2%。
根據(jù)GB7718《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.3.1.3 如果某種配料是由兩種或兩種以上的其他配料構(gòu)成的復(fù)合配料（不包括復(fù)合食品添加劑），應(yīng)在配料表中標(biāo)示復(fù)合配料的名稱，隨后將復(fù)合配料的原始配料在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標(biāo)示。當(dāng)某種復(fù)合配料已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，且其加入量小于食品總量的25％時，不需要標(biāo)示復(fù)合配料的原始配料。本案中，案涉產(chǎn)品添加火鍋底料的添加量遠(yuǎn)小于25%，產(chǎn)品標(biāo)注符合上述規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
綜上所述，我局認(rèn)為案涉產(chǎn)品未違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對本案舉報作出不予立案的決定，對投訴因案涉企業(yè)不接受申請人的訴求調(diào)解失敗，故我局已依法履職。被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其投訴舉報所為具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2025年8月28日，申請人朱**在大潤發(fā)超市購買到由湖南**食品有限公司生產(chǎn)的麻醬脆，后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品配料涉嫌違法，于2025年9月3日向被申請人舉報案涉商家，9月10日被申請人岳陽縣市監(jiān)局收到舉報后，9月12日岳陽縣市監(jiān)局以該公司生產(chǎn)的案涉產(chǎn)品符合GB7718的規(guī)定為由回函作出不予立案決定，并告知了當(dāng)事人救濟途徑。申請人朱**對被申請人作出的不予立案決定不服，于10月22日向本府申請行政復(fù)議，本府于10月28日予以受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.《投訴舉報書》；2.掛號信照片；3.回函；4.交易支付截圖；5.案涉產(chǎn)品圖片。被申請人提交的1.回函；2.火鍋底料產(chǎn)品圖片；3.投料記錄。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”；《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”。本案中，被申請人于2025年9月10日收到申請人的舉報，9月12日作出不予立案決定并告知了救濟途徑，被申請人程序合法。
根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）第4.1.3.1.3規(guī)定：“如果某種配料是由兩種或兩種以上的其他配料構(gòu)成的復(fù)合配料（不包括復(fù)合食品添加劑），應(yīng)在配料表中標(biāo)示復(fù)合配料的名稱，隨后將復(fù)合配料的原始配料在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標(biāo)示。當(dāng)某種復(fù)合配料已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，且其加入量小于食品總量的25%時，不需要標(biāo)示復(fù)合配料的原始配料�！北景钢校�(jīng)被申請人核查，湖南**食品有限公司生產(chǎn)的“麻醬脆”配料表中的火鍋底料，由上游供貨商“**”供貨，其產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 火鍋底料》（DBS51/001），且根據(jù)其提供的食品生產(chǎn)原輔料投料記錄可知，總投料量為1121.3kg，清油火鍋底料投料量為25.41kg，計算可得占比約為2%，加入量少于食品總量的25%，屬于不需要標(biāo)識復(fù)合配料的原始配料的法定情形，符合GB7718-2011的規(guī)定，被申請人的不予立案決定并無不妥。
綜上，被申請人的不予立案決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人朱**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年11月17日