申請人：聶**。
被申請人：岳陽縣麻塘街道辦事處
住所地：岳陽縣麻塘街道辦事處集鎮(zhèn)居委會。
法定代表人：方立軍，主任。
申請人聶**不服被申請人岳陽縣麻塘街道辦事處對其信息公開事項(xiàng)作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號），于2025年11月3日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年11月7日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：請求撤銷《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）并要求公開所申請的政府信息。
申請人稱，2025年9月11日申請人申請“租賃土地范圍圖/紅線圖”政府信息公開，名稱：《**大型旅游結(jié)合項(xiàng)目土地租賃合同》。租賃方：廣東**集團(tuán)岳陽房地產(chǎn)有限公司，簽訂時(shí)間：2011.11.30。2025年9月22日被申請人作出《答復(fù)書》：該政府信息由第三方與土地所在地的村社區(qū)簽訂土地租賃協(xié)議并制作，為第三方的信息內(nèi)容，該信息不屬于政府信息。
申請人認(rèn)為：一、適用法律錯(cuò)誤。根據(jù) 2011年11月30日簽訂的《**大型旅游結(jié)合項(xiàng)目租賃合同》（以下簡稱《租賃合同》），簽約方為：岳陽縣麻塘鎮(zhèn)人民政府（甲方）、廣東**集團(tuán)岳陽房地產(chǎn)有限公司（乙方），第一項(xiàng)、項(xiàng)目租賃土地位置及范圍約定土地租賃面積約42畝，以紅線圖核算面積為準(zhǔn)。同時(shí)約定該合同一式四份，甲乙雙方各持一份，岳陽縣人民政府、南湖風(fēng)景區(qū)各備案一份�！白赓U土地范圍圖/紅線圖”作為合同中租賃42畝土地的數(shù)據(jù)來源和計(jì)費(fèi)依據(jù)，為《租賃合同》相關(guān)資料，同時(shí)岳陽縣人民政府應(yīng)備案保存《租賃合同》和相關(guān)資料。即使該信息由第三方制作，但屬于被答復(fù)人在履行職能過程中獲取的信息，應(yīng)屬于政府信息�！洞饛�(fù)書》中稱紅線圖由第三方與土地所在地的村社區(qū)簽訂土地租賃協(xié)議并制作，為第三方的信息內(nèi)容，該信息不屬于政府信息，適用法律錯(cuò)誤。
二、真實(shí)性。根據(jù)2025年10月11日《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）稱：該項(xiàng)目申報(bào)過程中沒有通過上級相關(guān)部門的審核，該項(xiàng)目中途終止，并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)辦理程序。即該項(xiàng)目沒有上級部門的審核就分別與被答復(fù)人和村社區(qū)簽訂兩份土地租賃協(xié)議，涉嫌程序違規(guī)。同時(shí)申請人質(zhì)疑第三方與村社區(qū)簽訂土地租賃協(xié)議真實(shí)性，請貴府進(jìn)行審查（簽訂時(shí)間、租賃土地?cái)?shù)量、租賃價(jià)格、租賃期限和拆遷補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容）。
三、違法用地。2011年第三方已經(jīng)對租用的土地進(jìn)行施工建設(shè)高爾夫球場項(xiàng)目并在土地上建設(shè)永久建筑（接待中心），已構(gòu)成非法用地。
綜上，請求撤銷《答復(fù)書》并要求被申請人公開所申請的政府信息。
被申請人答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的政府信息公開答復(fù)書事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。
關(guān)于被答復(fù)人于2025年9月11日通過政府門戶網(wǎng)申請公開《**大型旅游結(jié)合項(xiàng)目土地租賃合同》解除協(xié)議的政府信息事項(xiàng)，答復(fù)人已經(jīng)于2025年9月22日向其作出岳陽縣依申請公開答復(fù) 2025第**號書面答復(fù)，答復(fù)的內(nèi)容合法合規(guī)。2011年11月30日，答復(fù)人與廣東**集團(tuán)岳陽房地產(chǎn)有限公司簽訂了《**大型旅游結(jié)合項(xiàng)目土地租賃合同》，合同第一條約定租賃土地42畝，以紅線圖核算面積為準(zhǔn)，該約定系對租賃土地概擴(kuò)性選定，同時(shí)合同中明確該土地屬于村集體土地，可知答復(fù)人此時(shí)非土地所有權(quán)人，該合同是一份預(yù)租賃合同，此合同的生效和履行建立在答復(fù)人依法取得土地所有權(quán)或者土地使用權(quán)基礎(chǔ)上，但因?yàn)樵擁?xiàng)目報(bào)上級批準(zhǔn)時(shí)未獲得通過，因此對于該合同的后續(xù)履行均終止，土地紅線圖并未生成，至于被答復(fù)人所申請公開的具體土地租賃范圍，只能以廣東**集團(tuán)公司與土地所在的村集體簽訂的土地租賃合同為準(zhǔn)，而此土地租賃合同屬于村集體和第三方公司形成，答復(fù)人既非制作人也非保存人，因此根據(jù)《政府信息公開條例》第二條規(guī)定其申請的租賃土地范圍圖/紅線圖不屬于政府信息，答復(fù)人適用的法律并無錯(cuò)誤，另外被回復(fù)人所提到合同一式四份，是指《**大型旅游結(jié)合項(xiàng)目土地租賃合同》不是指租賃土地范圍圖/紅線圖一式四份，被答復(fù)人存在對合同條款的誤解，因此答復(fù)人的回復(fù)決定適用法律正確且合理合規(guī)。
二、真實(shí)性問題不屬于復(fù)議內(nèi)容。
就被答復(fù)人行政復(fù)議申請書中真實(shí)性的表述，答復(fù)人認(rèn)為與政府信息公開回復(fù)無關(guān)，不屬于行政復(fù)議范圍。
綜上，答復(fù)人作出的岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號《政府信息公開申請答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)；被答復(fù)人的訴求沒有事實(shí)和法律依據(jù)，望貴府依法裁決，維持答復(fù)人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》或駁回被答復(fù)人的復(fù)議申請。
經(jīng)審理查明，2025年9月11日申請人聶**通過岳陽政府門戶網(wǎng)申請公開，申請“‘租賃土地范圍圖/紅線圖’政府信息公開，名稱：《**大型旅游結(jié)合項(xiàng)目土地租賃合同》。租賃方：廣東**集團(tuán)岳陽房地產(chǎn)有限公司。”被申請人岳陽縣麻塘街道辦事處（以下簡稱麻塘街道辦）作出《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號），認(rèn)為申請的信息不屬于該街道辦制作保存的政府信息，經(jīng)檢索沒有申請人所申請公開信息內(nèi)容，并告知申請人可向廣東**集團(tuán)岳陽房地產(chǎn)有限公司獲取。申請人對此不服，于11月3日向本府申請行政復(fù)議，本府于11月7日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.《政府信息公開答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）；2.《**大型旅游結(jié)合項(xiàng)目土地租賃合同》。
本府認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)是：岳陽縣麻塘街道辦事處作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確、程序是否合法。
申請人聶**于2025年9月11日向被申請人麻塘街道辦申請公開的政府信息內(nèi)容為租賃土地范圍圖或紅線圖，申請人提供的被申請人與案外人簽訂的《**大型旅游結(jié)合項(xiàng)目土地租賃合同》中提到的“紅線圖”，而因該項(xiàng)目報(bào)上級批準(zhǔn)時(shí)未予通過，項(xiàng)目終止，并未實(shí)際形成土地紅線圖。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《信息公開條例》）第二條：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息�！卑干嫱恋匦再|(zhì)為集體土地，具體租賃范圍由村集體確定，若存在案涉租賃土地范圍圖，也由土地所在村社區(qū)形成和保管，并不屬于《信息公開條例》規(guī)定的政府信息，被申請人麻塘街道辦在法定期限內(nèi)作出《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）告知聶**申請公開的文件不屬于政府信息范疇并說明理由，并無不當(dāng)。
另，本案為申請人聶**不服麻塘街道辦作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）提起的行政復(fù)議，申請人在《申請書》中提到的項(xiàng)目程序違規(guī)、土地租賃協(xié)議真實(shí)性及非法用地等事項(xiàng)，非本案審理范圍，本府不予審查。
綜上，麻塘街道辦作出《政府信息公開申請答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定如下：
維持岳陽縣麻塘街道辦事處作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人聶**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年12月30日