申請人：趙*。
被申請人：岳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
住所地：岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)天鵝路6號。
法定代表人：楊學(xué)軍，局長。
委托代理人：楊**，該局法規(guī)股股長，代理權(quán)限為特別授權(quán)。
申請人趙*不服被申請人岳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對其信息公開事項(xiàng)作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號），于2025年11月4日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年11月10日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人于2025年9月17日作出的《岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號》政府信息公開申請答復(fù)書中的第二項(xiàng)決定；2.責(zé)令被申請人限期向申請人公開“**”項(xiàng)目建筑審批資料（包括但不限于建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書等）。
申請人稱，申請人于2025年9月6日通過岳陽縣政府門戶網(wǎng)站向被申請人提交政府信息公開申請，申請公開“成衣樓拆除后原址重建項(xiàng)目‘**’的相關(guān)建筑審批資料（包含設(shè)計(jì)施工圖紙）”。2025年9月17日，被申請人作出答復(fù)，以“該項(xiàng)目屬于居民集資建房”“建設(shè)方業(yè)主代表不同意公開”及“不公開不會(huì)對公共利益造成重大影響”為由，決定不予公開。申請人認(rèn)為該決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)，依法應(yīng)予撤銷。理由如下：
一、“**”項(xiàng)目已非純私人性質(zhì)的“居民集資建房”，而是涉及國有資產(chǎn)參與的共建項(xiàng)目，其信息依法應(yīng)向社會(huì)公開。根據(jù)申請人近期核實(shí)了解，原“成衣樓”一樓為40個(gè)門面，而新建的“**”一樓為44個(gè)門面，其中新增的4個(gè)門面所有權(quán)歸屬于岳陽縣城市建設(shè)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱“城投”）“城投”單位作為地方政府所屬的國有企業(yè)，其資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其投資行為是利用公共資源進(jìn)行的公共投資行為。只要有國有資產(chǎn)的參與，該項(xiàng)目就與公共利益密切相關(guān)。公眾有權(quán)監(jiān)督國有資金的流向、使用效益以及相關(guān)行政審批的合法性與合規(guī)性。被申請人簡單地將整個(gè)項(xiàng)目定性為“居民集資建房”，完全無視國有資產(chǎn)的參與，屬于認(rèn)定事實(shí)嚴(yán)重錯(cuò)誤。
二、被申請人以“第三方不同意”為由拒絕公開，但其征求第三方意見的程序不合法，且未依法衡量公共利益，適用法律錯(cuò)誤。未全面征求所有“第三方”意見：被申請人僅征求了“建設(shè)方業(yè)主代表”的意見，但并未征求作為重要業(yè)主和國有資產(chǎn)代表的“城投”單位的意見。作為國有企業(yè)，“城投”單位理應(yīng)支持和配合政府信息公開工作，接受社會(huì)監(jiān)督。被申請人的征求意見程序存在重大瑕疵。
未正確平衡第三方權(quán)益與公共利益：《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條的核心在于平衡。當(dāng)?shù)谌诫[私與公共利益沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮公共利益。本案中：“**”項(xiàng)目位于人員密集的原中心市場，其建筑安全、消防安全關(guān)乎重大公共利益。該項(xiàng)目在建設(shè)過程中是否存在違規(guī)變更規(guī)劃、違法施工等問題，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)（相關(guān)行政訴訟已在岳陽市中級人民法院審理中）。國有資產(chǎn)的使用和處分情況，本身就是最大的公共利益之一。被申請人在作出決定時(shí)，對上述顯而易見的公共利益視而不見，未進(jìn)行任何審慎衡量，便以部分私人業(yè)主的意愿凌駕于公共利益之上，屬于適用法律嚴(yán)重不當(dāng)。
三、公開相關(guān)審批資料是解決社會(huì)矛盾、澄清公眾質(zhì)疑的唯一有效途徑。
目前，申請人與被申請人之間因“成衣樓”違法強(qiáng)制拆除及“**”建設(shè)合法性問題的爭議已進(jìn)入司法程序。公開“**”的規(guī)劃、施工等全套審批資料，是檢驗(yàn)被申請人行政行為是否合法的試金石，也是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、化解基層矛盾的最直接方式。被申請人拒絕公開，只會(huì)加深公眾對其“暗箱操作”“程序違法”的合理懷疑。
綜上所述，被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。為維護(hù)申請人合法權(quán)益及社會(huì)公共利益，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第五十一條及《中華人民共和國行政復(fù)議法》之規(guī)定，特向貴單位提出行政復(fù)議申請，懇請貴單位依法查明事實(shí)，支持申請人的全部復(fù)議請求。
被申請人答復(fù)稱，一、事實(shí)認(rèn)定。被答復(fù)人于 2025年9月6日通過政府門戶網(wǎng)站向我機(jī)關(guān)申請公開“**”項(xiàng)目的相關(guān)建筑審批資料（包括設(shè)計(jì)施工圖紙）。我機(jī)關(guān)經(jīng)審查，于2025年9月17日作出《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025 第**號），以該項(xiàng)目屬于居民集資建房、建設(shè)方業(yè)主代表不同意公開及不公開不會(huì)對公共利益造成重大影響為由，決定不予公開。我機(jī)關(guān)已依法在法定期限內(nèi)履行告知義務(wù)。
二、法律分析。（一）關(guān)于不予公開的理由：1.所申請信息涉及第三方權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定：“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對公共利益造成重大影響的，予以公開�！薄�**”項(xiàng)目為居民集資建房，其建筑審批資料涉及業(yè)主的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。我機(jī)關(guān)在作出決定前，已依法書面征求建設(shè)方業(yè)主代表的意見，其明確表示不同意公開。業(yè)主代表經(jīng)多數(shù)業(yè)主授權(quán)，能代表項(xiàng)目整體意見，程序符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條關(guān)于征求第三方意見的規(guī)定。
2.關(guān)于國有資產(chǎn)參與問題，申請人主張項(xiàng)目涉及國有資產(chǎn)投資，因此與公共利益相關(guān)。但岳陽縣城市建設(shè)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱“城投”）作為獨(dú)立法人，其投資行為屬于企業(yè)自主經(jīng)營范疇，相關(guān)信息可能涉及企業(yè)的商業(yè)秘密。我機(jī)關(guān)在信息公開審查中，主要基于信息本身性質(zhì)而非項(xiàng)目資金來源。國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)屬于國有資產(chǎn)管理部門，不屬于我機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍（依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十一條）。申請人如對國有資產(chǎn)使用有異議，應(yīng)向相關(guān)部門反映。
至于其提到的社會(huì)公共利益正在進(jìn)行訴訟一事，法律已有明確規(guī)定，案件進(jìn)入訴訟階段后，雙方當(dāng)事人均應(yīng)尊重司
法判決，等待司法判決結(jié)果，不能一邊進(jìn)行訴訟一邊進(jìn)行處理。
�。ǘ╆P(guān)于程序合法性。我機(jī)關(guān)在收到申請后，在法定期限內(nèi)（《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定的20個(gè)工作日內(nèi)）作出答復(fù)，并依法征求第三方意見，程序合法。申請人主張未征求“城投”意見，但城投公司作為企業(yè)法人，其權(quán)益已通過業(yè)主代表整體覆蓋，且我機(jī)關(guān)無義務(wù)單獨(dú)征求所有關(guān)聯(lián)方意見。
綜上所述，我機(jī)關(guān)作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。申請人的復(fù)議請求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。故依據(jù)以上理由，答復(fù)人有理由不予公開相關(guān)信息，請政府依法駁回申請人的復(fù)議申請
經(jīng)審理查明，2025年9月6日，趙*通過岳陽縣政府門戶網(wǎng)提交了政府信息公開申請，申請內(nèi)容為：向岳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請人公開岳陽縣原中心市場成衣樓的相關(guān)建筑資料（包含設(shè)計(jì)施工圖紙）以及成衣樓拆除后原址重建項(xiàng)目“**”的相關(guān)建筑審批材料（包含設(shè)計(jì)施工圖紙）。9月17日，縣住建局作出《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）告知申請人：1.其所申請的岳陽縣原中心市場成衣樓的相關(guān)建筑資料（包含設(shè)計(jì)施工圖紙），該項(xiàng)政府信息不存在；2.所申請的成衣樓拆除后原址重建項(xiàng)目“**”的相關(guān)建筑審批資料因涉及第三方的合法權(quán)益，因業(yè)主代表不同意公開，決定對該項(xiàng)信息不予公開。申請人趙*對該《信息公開答復(fù)書》中的第二項(xiàng)答復(fù)內(nèi)容不服，于11月4日向本府申請復(fù)議，本府于11月10日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.申請信息公開網(wǎng)頁截圖；2.《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）；3.岳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于趙*要求公開“**”建筑審批資料征求意見的函；4.關(guān)于趙*要求公開“**”建筑審批資料的回復(fù)；5.原中心市場“成衣樓”拆除重建委托書。
本府認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“《政府信息公開條例》”）第三十二條的規(guī)定，“依申請公開的政府信息公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的，由行政機(jī)關(guān)依照本條例的規(guī)定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機(jī)關(guān)不予公開。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。”縣住建局應(yīng)審查第三方不同意公開的理由是否合理，同時(shí)對不予公開是否可能對公共利益造成重大影響進(jìn)行判斷，上述審查和判斷屬于行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過利益衡量、合理性評判等方式進(jìn)行裁量的空間。根據(jù)縣住建局提供的原中心市場“成衣樓”拆除重建委托書可證實(shí)，作出《關(guān)于趙*要求公開“**”建筑審批資料的回復(fù)》的四人，確為“**”業(yè)主推舉的業(yè)主代表。縣住建局已履行向第三方書面征求意見的程序，其依據(jù)《政府信息公開條例》第三十二條的規(guī)定，在第三方明確表示拒絕公開，且不公開不會(huì)對社會(huì)公共利益造成重大影響的情形下，決定對該項(xiàng)信息不予公開，并無不妥。
“**”新增的4個(gè)門面歸屬于湖南**投資集團(tuán)有限公司，其性質(zhì)雖屬于國有企業(yè)，但不能將其正常投資行為等同于公共利益，更非對公共利益造成“重大影響”的范疇�！�**”共44個(gè)門面，被申請人雖未詢問全部“業(yè)主”的意見，但因40個(gè)業(yè)主涵蓋全部業(yè)主的絕大部分，**公司的意見并不能對結(jié)果造成影響。
《政府信息公開條例》第三十一條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請的時(shí)間，按照下列規(guī)定確定：……（二）申請人以郵寄方式提交政府信息公開申請的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請之日；……�！钡谌龡l規(guī)定“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；……行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”本案中，被申請人縣住建局于2025年9月6日收到申請人趙*的政府信息公開申請后，于9月17日對申請人趙*的申請予以答復(fù)，在法定期限內(nèi)，程序合法。
綜上所述，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定如下：
維持岳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人趙*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年12月30日