申請人：聶**。
被申請人：岳陽縣麻塘街道辦事處
住所地：岳陽縣麻塘街道辦事處集鎮(zhèn)居委會。
法定代表人：方立軍，主任。
申請人聶**不服被申請人岳陽縣麻塘街道辦事處對其信息公開事項作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號），于2025年12月1日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年12月3日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：請求撤銷《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）并要求重新審查和公開所申請的政府信息。
申請人稱，2025年10月21日申請人提交“申請《解除協(xié)議》政府信息公開，信息名稱：《**大型旅游結(jié)合項目土地租賃合同--解除協(xié)議》，簽訂時間：2020.4.3。注：《租賃合同》簽訂方為麻塘鎮(zhèn)人民政府，《解除協(xié)議》由麻塘街道辦簽訂和保存。另獲悉，**大型旅游結(jié)合項目在申報過程中沒有通過上級部門的審核，中途終止，即《租賃合同》違反國家強制性規(guī)定，屬于無效合同，同理《解除協(xié)議》也屬于無效合同，不具有法律效力�！�2025年10月30日被申請人作出《答復(fù)書》：以2025年4月16日向您作出《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）屬于重復(fù)申請，不作重復(fù)處理。
申請人認(rèn)為：此情況不屬于重復(fù)情形。一、盡管在2025年4月7日申請人申請了該政府信息，被申請人以“涉及商業(yè)秘密且第三方不同意”為依據(jù)作出《答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù) 2025第 **號，以下簡稱《第一次答復(fù)書》）；2025年6月23日貴府作出《行政復(fù)議決定書》（岳縣政復(fù)決字〔2025〕**號），維持了被申請人的答復(fù)。然而，目前客觀依據(jù)已發(fā)生改變，依據(jù)被申請人針對該集體土地租賃報批政府信息作出的《答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）以及岳陽縣自然資源局作出的《行政處罰決定書》（岳縣自然資罰字(2020)**號），該項目土地并未獲得合法的審批手續(xù)，存在用地違法問題。原《租賃合同》因違反土地管理法強制性規(guī)定而自始無效，作為其衍生文件的《解除協(xié)議》亦不具備合法性基礎(chǔ)。申請人基于新獲取的《答復(fù)書》等證據(jù)重新申請公開，旨在印證原行政行為違法性屬于因客觀事實發(fā)生重大變化而提出的新的政府信息公開申請，被申請人以重復(fù)申請為由不予處理，顯屬認(rèn)定事實不清、適用法律錯誤。
二、無效合同。根據(jù)2011年11月30日簽訂的《**大型旅游結(jié)合項目土地租賃合同》（以下簡稱《主合同》）第一條：租賃期限為30年。第一條：租賃土地的租賃費及其他費用（包括但不限于土地拆遷補償、安置補償、青苗補償?shù)扔勺赓U所產(chǎn)生的一切費用）按每畝土地（含水面）人民幣10萬元包干，除此外，就本合同乙方不須再另行支付其他費用；第四條第1款甲方必須依法依規(guī)給予租賃土地范圍內(nèi)村組及群眾土地補償、青苗補償及固定建筑補償，乙方不再承擔(dān)任何補償責(zé)任。第2款乙方必須依合同一次性付款給甲方，甲方有責(zé)任做好群眾關(guān)系協(xié)調(diào)工作，甲方保證于乙方費用到賬之日起30天內(nèi)完成土地所有拆遷補償?shù)裙ぷ�，并將該宗土地交付乙方使用�?/p>
1.該集體土地通過“以租代征”的方式違規(guī)供應(yīng)，規(guī)避了法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批及土地征收程序，違反了國家的強制性規(guī)定�！吨骱贤芬虼藢儆跓o效合同，不具備法律效力。鑒于《主合同》的無效性，與之相對應(yīng)的《解除合同》亦同樣無效。合同自始無效的事實已由行政機關(guān)的處罰決定所佐證，原審批基礎(chǔ)已不存在，相關(guān)信息不再涉及第三方合法權(quán)益的保護范疇。本案中，案涉土地未經(jīng)依法征收，亦未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，不具備開發(fā)建設(shè)的法定條件�！耙宰獯鳌睂嵸|(zhì)上規(guī)避了國家對土地用途管制和耕地保護的強制性規(guī)定，破壞了土地管理秩序。原行政機關(guān)作出的處罰決定已確認(rèn)該行為違法，進一步印證了合同無效的事實基礎(chǔ)。申請人申請公開相關(guān)信息，目的在于核實行政行為合法性，屬于政府信息公開條例調(diào)整范疇，被申請人無權(quán)以重復(fù)申請為由拒絕履行公開義務(wù)。申請人依法行使知情權(quán)，是對行政權(quán)力運行的正當(dāng)監(jiān)督。被申請人以重復(fù)申請為由不予處理，實質(zhì)上構(gòu)成對信息公開義務(wù)的規(guī)避，違背了政府信息公開的法定原則和透明行政的要求。在原行政行為已被確認(rèn)違法、合同自始無效的前提下，相關(guān)信息已不涉及商業(yè)秘密保護問題，公開不會對第三方造成損害。相反，不予公開反而可能助長行政機關(guān)對信息壟斷的慣性，阻礙社會公眾對土地違法行為的監(jiān)督與追責(zé)。申請人再次申請公開，具有充分的事實依據(jù)和法律支持，應(yīng)予準(zhǔn)許。
2.集體土地所有權(quán)歸屬于集體組織，基層政府不具備擅自將其出租給第三方的權(quán)力，同時所簽訂的《解除協(xié)議》存在違法嫌疑�！督獬齾f(xié)議》的簽訂未經(jīng)過村民會議或村民代表會議的決議，這違反了《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條中關(guān)于集體土地處分須經(jīng)民主議定程序的規(guī)定，剝奪了集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)與參與權(quán)。并且，在原租賃合同自始無效的情形下，所謂的“解除”不具有法律意義，反而被用于掩蓋違法用地的事實、規(guī)避監(jiān)管責(zé)任。該行為不僅損害了集體利益，還助長了行政亂象，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
3.土地管理法及信息公開條例均著重強調(diào)對集體權(quán)益的保護以及行政行為的透明度，任何規(guī)避民主決策與審批程序的行為都應(yīng)受到法律的否定性評價。在本案中，租賃與解除行為均存在違法情形，掩蓋事實、逃避監(jiān)管的意圖十分明顯，若不予以糾正，將會形成負(fù)面示范效應(yīng)。申請人請求公開相關(guān)文件，符合公共利益需求，具備充分的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以支持。行政機關(guān)不得憑借任何理由拒絕依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，尤其在涉及集體土地使用與處置事項時，更應(yīng)當(dāng)堅持公開透明原則。申請人申請公開的內(nèi)容不涉及個人隱私、商業(yè)秘密或國家秘密，且與社會公共利益緊密相關(guān)，公開不會對第三方的合法權(quán)益造成損害。
綜上所述，懇請貴府對《解除協(xié)議》的法律效力以及其是否屬于商業(yè)秘密進行審議，并請求撤銷《答復(fù)書》，同時公開所申請的政府信息。
被申請人答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的政府信息公開答復(fù)書事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。關(guān)于被答復(fù)人于2025年10月21日通過政府門戶網(wǎng)申請公開《**大型旅游結(jié)合項目土地租賃合同》解除協(xié)議的政府信息事項，答復(fù)人已經(jīng)于2025年4月16日向其作出岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號書面答復(fù)，答復(fù)的內(nèi)容合法合規(guī)，且被答復(fù)人向岳陽縣人民政府申請了行政復(fù)議，復(fù)議維持了答復(fù)人的決定，進一步證明答復(fù)人的答復(fù)符合法律規(guī)定。
2025年10月21日，被復(fù)人再次向答復(fù)人申請公開《**大型旅游結(jié)合項目土地租賃合同》解除協(xié)議的政府信息及提出《解除協(xié)議》屬于無效合同，不具法律效力的認(rèn)定事項，答辯人于2025年10月30日作出岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號書面答復(fù)書，針對被答復(fù)人提出的兩項請求逐項作出回復(fù)，因被答復(fù)人申請的公開《解除協(xié)議》的信息內(nèi)容與2025年申請公開的內(nèi)容完全一致，答復(fù)人經(jīng)過審核后確認(rèn)屬于重復(fù)申請因此答復(fù)人嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》的規(guī)定結(jié)合申請人的申請事項依法依規(guī)作出回復(fù)決定，答辯人對其信息公開申請的答復(fù)無論適用的法律依據(jù)還是法定程序均合理合法合規(guī)。
二、合同效力問題不屬于政府信息公開。就被答復(fù)人申請的關(guān)于合同效力問題屬于合同法律效力確認(rèn)，答復(fù)人無權(quán)就該問題進行定義，作為被答復(fù)人的政府信息公開申請內(nèi)容，答復(fù)人依據(jù)法律規(guī)定，告知其該問題處理的途徑，依法通過法律確認(rèn)進行主張并無不妥之處
綜上，答復(fù)人作出的岳陽縣依申請公開答復(fù) 2025第 **號《政府信息公開申請答復(fù)書》認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)；被答復(fù)人的訴求沒有事實和法律依據(jù)，望貴府依法裁決，維持答復(fù)人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》或駁回被答復(fù)人的復(fù)議申請。
經(jīng)審理查明，2025年10月21日申請人聶**通過岳陽政府門戶網(wǎng)申請公開，申請“《**大型旅游結(jié)合項目土地租賃合同--解除協(xié)議》簽訂時間：2020.4.3”被申請人岳陽縣麻塘街道辦事處（以下簡稱麻塘街道辦）于2025年10月30日作出《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號），告知申請人申請的《**大型旅游結(jié)合項目土地租賃合同--解除協(xié)議》已于2025年4月16日作出《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號），申請人的申請屬于重復(fù)申請，不再重復(fù)處理。申請人對此不服，于12月1日向本府申請行政復(fù)議，本府于12月3日予以受理。
另查明，2025年4月7日，申請人聶**通過岳陽政府門戶網(wǎng)申請公開，申請“《**大型旅游結(jié)合項目土地租賃合同》解除協(xié)議，簽訂時間：2020.4.3”，因涉及商業(yè)秘密，第三人不同意公開，麻塘街道辦于2025年4月16日作出不予信息公開的答復(fù)。申請人不服后向本府申請復(fù)議，本府作出《行政復(fù)議決定書》（岳縣政復(fù)決字﹝2025﹞**號決定書），維持了《政府信息公開答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：1.《政府信息公開答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）；2.《政府信息公開答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）；3.《行政復(fù)議決定書》（岳縣政復(fù)決字﹝2025﹞**號）；4.《政府信息公開答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）；5.《行政處罰決定書》（岳縣自然資罰字【2020】**號）；6.《**大型旅游結(jié)合項目土地租賃合同》；7.《關(guān)于岳陽洞庭湖高爾夫球場被取締的公告》截圖。
本府認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（六）行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕**號）第十三條進一步明確：“對于同一申請人向同一行政機關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出公開申請的，行政機關(guān)可以不重復(fù)答復(fù)。”在本案中，申請人就同一內(nèi)容向被申請人麻塘街道辦兩次申請信息公開，構(gòu)成“重復(fù)申請”。被申請人在法定期限內(nèi)作出《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）告知申請人屬于重復(fù)申請并說明理由，并無不妥。
《行政復(fù)議決定書》（岳縣政復(fù)決字﹝2025﹞**號決定書）中已對《政府信息公開答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）涉及的《解除協(xié)議》（即案涉《解除協(xié)議》）的商業(yè)秘密進行確認(rèn)，雖《**大型旅游結(jié)合項目土地租賃合同--解除協(xié)議》的有效性非本案審理范圍，但不能因合同效力問題而否定商業(yè)秘密的存在或權(quán)利人的保密權(quán)益。申請人以合同效力否認(rèn)案涉合同涉及商業(yè)秘密，從而認(rèn)為不屬于信息公開重復(fù)申請的觀點，本府不予認(rèn)可。
綜上，麻塘街道辦作出《政府信息公開申請答復(fù)書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定如下：
維持岳陽縣麻塘街道辦事處作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（岳陽縣依申請公開答復(fù)2025第**號）。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人聶**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年12月30日