2025年，岳陽市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局（以下簡稱“我局”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，深入學習踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，嚴格對標《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》要求，將法治政府建設貫穿生態(tài)環(huán)境保護工作全過程、各環(huán)節(jié)，以法治賦能污染防治攻堅、生態(tài)保護修復和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，為轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了堅實法治保障。現(xiàn)將全年工作情況報告如下：
一、2025年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深化法治理念武裝，筑牢依法行政思想根基。一是強化靶向性學習教育。將習近平法治思想、生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)納入局黨組理論學習中心組學習和干部職工常態(tài)化培訓核心內(nèi)容，全年開展黨組專題學法3次，組織干部職工集中學習《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《排污許可管理辦法》等法律法規(guī)8場，覆蓋全員90余人次。二是推動法治理念落地踐行。領導干部帶頭尊法學法守法用法，在重大項目環(huán)評審批、重大執(zhí)法案件辦理等工作中主動對標法律要求，嚴守法定權(quán)限、法定程序和法定責任，以“關鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”，營造依法決策、依法辦事的濃厚氛圍。
�。ǘ┙∪贫纫�(guī)范體系，夯實法治運行基礎。一是構(gòu)建依法行政制度體系。緊扣法治政府建設目標，立足生態(tài)環(huán)境法制工作職能，系統(tǒng)完善覆蓋行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督全鏈條的制度規(guī)范，確保與上位法有效銜接、與上級政策精準匹配，形成協(xié)同完備的制度支撐，推動生態(tài)環(huán)境治理方式向法治化轉(zhuǎn)變。二是強化制度執(zhí)行與監(jiān)督。建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查長效機制，將制度落實情況納入年度法治政府建設考核，通過日常督查、專項檢查、案卷評查等方式常態(tài)化評估。對重大執(zhí)法決定法制審核、行政復議應訴等關鍵制度落實情況進行重點督查，及時糾正執(zhí)行偏差。同時，嚴肅追究違反制度規(guī)定、不作為亂作為的責任，確保制度剛性運行，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（三）規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，提升依法行政效能。一是推行精準化執(zhí)法監(jiān)管。深化“掃碼入企”監(jiān)管機制，全年通過湖南省行政執(zhí)法掃碼入企平臺檢查企業(yè)343家次，出動857人次，其中計劃內(nèi)檢查154家，因投訴舉報或上級交辦觸發(fā)檢查189家。完成“雙隨機”系統(tǒng)派發(fā)任務180個，出動執(zhí)法人員947人次，下達現(xiàn)場監(jiān)察意見379份。二是強化執(zhí)法全過程管控。嚴格執(zhí)行亮證執(zhí)法、全程記錄制度，全年所有現(xiàn)場執(zhí)法均使用執(zhí)法記錄儀記錄，形成執(zhí)法案卷41卷，案卷規(guī)范化率100%。落實包容審慎監(jiān)管要求，制定生態(tài)環(huán)境領域不予處罰、從輕處罰清單，全年對8家存在輕微環(huán)境違法行為且及時整改的企業(yè)作出不予處罰決定，免予罰款191.97萬元，實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。三是深化執(zhí)法能力建設。組織開展執(zhí)法大練兵活動，圍繞無人機巡查、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)研判、應急處置等開展培訓演練5次，選派骨干參與跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法4次，隊伍專業(yè)能力顯著提升。2025年，全局共辦理環(huán)境行政處罰案件41件，罰款金額144.35萬元，無行政復議撤銷或行政訴訟敗訴案件。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化政務服務環(huán)境，提升法治服務水平。一是推進審批服務提質(zhì)增效。深化“放管服”改革，優(yōu)化環(huán)評審批流程，將報告表類項目審批時限由法定30個工作日壓縮至11個工作日，全年完成建設項目環(huán)評審批23件、排污許可審批5件。二是強化重點項目精準服務。積極對接上級部門，協(xié)助岳洲電廠、怡昌能源、漁政碼頭等項目順利落地。三是暢通政務公開渠道。通過政府門戶網(wǎng)站、政務服務大廳等平臺公開環(huán)評審批、執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等信息63條，接受群眾咨詢50余人次，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
�。ㄎ澹┥罨ㄖ涡麄饕龑�，營造共建共治氛圍。持續(xù)深化習近平生態(tài)文明思想宣傳，推動生態(tài)文明理念深入人心。結(jié)合“4.25”凈灘、“六五”環(huán)境日、“誠信宣傳月”、生態(tài)滿意度提升等主題活動，通過入企、入社區(qū)常規(guī)宣傳，聯(lián)合十余個部門集中開展普法，設置“有獎問答”“普法宣講”“微課堂”等環(huán)節(jié)，展出展板、發(fā)放環(huán)保紀念品、提供法規(guī)咨詢，累計發(fā)放宣傳資料萬余份，覆蓋群眾約2萬人次。一是做好結(jié)合文章，將志愿活動與宣傳相結(jié)合，組織清理洞庭湖沿岸垃圾雜物，參觀污水處理廠和“守護好一江碧水”展陳館，強化水資源保護意識，50余人次參與。二是創(chuàng)新宣傳模式，面向青少年征集環(huán)保主題作品400余幅，評選獎項120個，優(yōu)秀作品通過網(wǎng)絡及展板展示。此外，制作環(huán)境日宣傳片展示工作成效，走訪企業(yè)開展誠信宣傳并組織簽訂承諾書，聯(lián)動各類媒體和宣傳陣地，廣泛引導公眾參與生態(tài)文明建設，提升社會認知度和參與度。
二、2025年度推進法治政府建設存在的不足和原因
�。ㄒ唬┐嬖诘牟蛔�。1.數(shù)智法治應用深度不足。智慧執(zhí)法平臺的異常數(shù)據(jù)篩查、智能預警處置等功能應用不充分，無人機、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場執(zhí)法融合銜接不暢，部分執(zhí)法人員仍依賴傳統(tǒng)模式，數(shù)字化執(zhí)法效能未完全釋放。2.普法宣傳精準度有待提升。宣傳多采用集中宣講、發(fā)放資料等傳統(tǒng)形式，針對小微企業(yè)主、農(nóng)村群眾等不同群體的個性化普法內(nèi)容較少，形式創(chuàng)新不足，群眾參與度和實際效果有待提高。3.基層執(zhí)法隊伍專業(yè)能力存在短板。面對固廢危廢處置、新污染物治理等新興領域問題，專業(yè)人才匱乏，部分執(zhí)法人員對新型環(huán)境違法行為的法律適用和證據(jù)固定能力有待加強。
�。ǘ┰蚍治�。1.思想認識與技術適配存在差距。對數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能法治政府建設的重要性認識不夠深刻，缺乏系統(tǒng)的數(shù)智執(zhí)法培訓體系，部分執(zhí)法人員存在“重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的思維慣性，對智慧執(zhí)法工具的操作熟練度不足。2.普法工作統(tǒng)籌謀劃不夠細致。未充分開展普法需求調(diào)研，對不同群體的法律知識需求掌握不精準，普法資源配置和宣傳形式設計缺乏針對性，未能形成“按需普法”的工作格局。3.人才培養(yǎng)與隊伍建設滯后。受編制限制，基層執(zhí)法人員補充渠道不暢，現(xiàn)有人員培訓多聚焦基礎法律法規(guī)，針對新興領域的專項培訓覆蓋面和深度不足，人才梯隊建設不完善，難以適應新形勢下生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)管的需求。
三、2025年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
�。ㄒ唬⿵娀y(tǒng)籌部署，壓實法治責任。局黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，將法治政府建設納入全局重點工作統(tǒng)籌謀劃，成立以局長為組長、分管副局長為副組長、各股室及二級機構(gòu)主要負責人為成員的法治建設工作領導小組，明確職責分工，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門協(xié)同抓”的工作格局。年初召開法制政府建設工作部署會，細化重點任務，分解落實到具體股室和責任人，研究解決執(zhí)法裝備升級、法治培訓、應急演練等重大問題，確保法治建設各項任務落地見效。
�。ǘ⿴ь^尊法學法，發(fā)揮示范作用。黨政主要負責人帶頭學習貫徹習近平法治思想及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，全年主持黨組理論學習中心組法治專題學習3次，帶頭解讀《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等，帶動班子成員和中層干部開展專題學法9次。
（三）堅持依法決策，規(guī)范權(quán)力運行。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，將合法性審查作為必經(jīng)環(huán)節(jié)，全年所有重大執(zhí)法事項、重要審批、規(guī)范性文件制定等均經(jīng)集體審議，確保決策合法合規(guī)。落實查處分離、審執(zhí)分離制度，明確調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)職責邊界，所有行政處罰案件均實現(xiàn)“調(diào)查與審核分離、決定與執(zhí)行分離”，確保執(zhí)法權(quán)力規(guī)范透明運行。
四、2026年度推進法治政府建設的主要安排
�。ㄒ唬┥罨ㄖ卫砟钗溲b，提升依法履職能力。一是持續(xù)強化理論學習。將習近平法治思想、生態(tài)環(huán)境新法律法規(guī)及政策納入年度學習計劃，通過黨組專題學、股室集中學、個人自主學相結(jié)合，實現(xiàn)法治培訓全覆蓋。二是加強專業(yè)能力培養(yǎng)。以實戰(zhàn)需求為導向，開展“理論學習+案例分析+實操演練”的多元化實訓，重點覆蓋水、氣、土、固廢等領域執(zhí)法要點及案卷文書規(guī)范。深化執(zhí)法大練兵活動，通過跨區(qū)域檢查、專項行動實戰(zhàn)提升應對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等復雜案件的處置能力。三是推進數(shù)智執(zhí)法賦能。開展智慧執(zhí)法平臺應用專項培訓，提升異常數(shù)據(jù)篩查、智能預警處置、無人機操作等實戰(zhàn)技能，建立“老帶新”幫扶機制，推動數(shù)字化執(zhí)法工具全面應用，提升執(zhí)法精準性和效率。
（二）完善制度規(guī)范體系，夯實法治運行基礎。一是健全執(zhí)法制度機制。進一步完善行政處罰自由裁量權(quán)基準、執(zhí)法程序規(guī)范等制度，細化不同違法行為的處罰標準和適用情形，避免執(zhí)法隨意性。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機制，加強與法院、檢察院等部門的協(xié)作配合，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件依法辦理。二是強化規(guī)范性文件管理。建立規(guī)范性文件動態(tài)清理機制，每半年開展一次專項梳理，及時修訂或廢止與上位法不符、不適應實際工作需要的文件。規(guī)范合法性審核流程，提升審核質(zhì)量和效率，確保行政行為合法合規(guī)。
�。ㄈ﹥�(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務，提升法治實踐效能。一是深化精準監(jiān)管執(zhí)法。完善“掃碼入企”監(jiān)管與信用監(jiān)管、重點監(jiān)管相結(jié)合的機制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用等級實施差異化監(jiān)管，加大對惡意違法企業(yè)的查處力度。持續(xù)推行涉企執(zhí)法“綜合查一次”，減少對合法經(jīng)營企業(yè)的干擾。二是優(yōu)化包容審慎監(jiān)管。進一步細化不予處罰、從輕處罰、減輕處罰的適用情形和程序，加強對輕微違法行為的教育引導，推行“執(zhí)法+幫扶”模式，為企業(yè)提供合規(guī)指導，助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是提升政務服務水平。持續(xù)優(yōu)化環(huán)評審批流程，擴大告知承諾制適用范圍，加強重點項目環(huán)評全流程跟蹤服務。完善政務公開機制，及時公開執(zhí)法監(jiān)管、審批服務等信息，保障群眾合法權(quán)益。
（四）強化法治宣傳引導，營造共建共治氛圍。一是開展精準化普法。開展普法需求調(diào)研，針對企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學校等不同群體的需求，定制個性化普法內(nèi)容，通過案例講解、情景模擬等多種形式，提升普法針對性和實效性。二是把握關鍵節(jié)點宣傳。圍繞“6·5環(huán)境日”“8·15全國生態(tài)日”等重要節(jié)點，策劃開展系列主題宣傳活動，組織執(zhí)法人員、專家深入企業(yè)、社區(qū)開展普法宣講，增強群眾和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法治意識。三是構(gòu)建多元共治格局。暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，及時回應群眾關切，形成“政府主導、企業(yè)主體、社會參與”的生態(tài)環(huán)境法治共建共治格局。
下一步，我局將持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，正視存在的問題，補齊工作短板，以更高標準、更實舉措推進法治政府建設，為我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、推動高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障。
岳陽市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局
2026年1月13日