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　　岳縣政辦發(fā)〔2026〕3號

　　岳陽縣人民政府辦公室

　　關于印發(fā)《岳陽縣促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直及駐縣各相關單位：

　　《岳陽縣促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

岳陽縣人民政府辦公室

2026年2月12日

　　（此件主動公開）

　　岳陽縣促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展實施方案

　　為深入貫徹《國務院辦公廳關于提升中藥質量促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2025〕11號）以及《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2025〕35號）精神，促進我縣中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、主要目標

　　緊抓岳陽市作為國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的機遇，依托縣人民政府與湖南中醫(yī)藥大學所簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化地校合作，建設湖南漢仙中醫(yī)藥產業(yè)園（以下簡稱漢仙產業(yè)園），打造“湘贛鄂”邊區(qū)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展高地。以創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作示范縣”為抓手，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥事業(yè)、產業(yè)、文化“三位一體”高質量發(fā)展。到2030年底，基本建成涵蓋中藥材種植、研發(fā)、生產、流通，中醫(yī)藥服務、文化傳播的完整產業(yè)體系，全縣中醫(yī)藥產業(yè)總產值突破100億元，中醫(yī)藥產業(yè)成為我縣強縣富民的重要支撐。

　　二、高標準建設漢仙產業(yè)園

　�。ㄒ唬┩苿又兴幉姆N植業(yè)提質升級

　　1.發(fā)展現代種業(yè)。在楊林街鎮(zhèn)、柏祥鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)、縣大云山林場等地建設黃精、梔子、雷公藤、羅漢果、艾葉等道地藥材種質資源保存圃，力爭將我縣納入“國家中藥材種質資源庫”共建范圍。鼓勵與湖南中醫(yī)藥大學合作開展種質資源收集、保存與研究，制定黃精、梔子、雷公藤等道地藥材《種子生產技術規(guī)程》、《種苗質量標準》。（縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣科技局、縣大云山管理處、盛佳榮新集團公司、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

　　2.加強良種繁育。依托湖南中醫(yī)藥大學技術資源，打造省道地藥材良種繁育基地，圍繞黃精、梔子、雷公藤等符合條件的縣域特色產品開發(fā)新品種，力爭新品種推廣種植面積達1000畝以上。依托國有林場、國有苗圃打造2個省級中藥材林木良種基地，完善灌溉、育苗大棚等設施，力爭年繁育優(yōu)質種苗500萬株以上。（縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣科技局、縣大云山管理處、盛佳榮新集團公司、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

　　3.優(yōu)化種植布局。編制《岳陽縣道地藥材種植區(qū)域推薦指南》《岳陽縣道地藥材種植技術規(guī)程》《岳陽縣中藥材產地加工規(guī)范》，加強與國土空間規(guī)劃、氣候資源區(qū)劃等相銜接�？茖W布局中藥材生產區(qū)域，在大云山區(qū)域布局黃精林下種植帶，在新墻河沿岸布局梔子生態(tài)種植帶及崗梅種植示范區(qū)，在南部山區(qū)布局雷公藤種植帶；力爭將我縣中藥材種植帶納入省道地藥材種植區(qū)域推薦指南。爭取省級氣象服務專項支持，2027年前，在公田鎮(zhèn)、楊林街鎮(zhèn)、柏祥鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)等5地建成中藥材氣象觀測站，構建中藥材氣候品質評價體系。（縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣科技局、縣自然資源局、縣氣象局、縣大云山管理處、盛佳榮新集團公司、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

　　4.推廣規(guī)范種植。開展中藥材優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，編制中藥材優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃，開展產業(yè)資源普查,建立“岳陽縣中醫(yī)藥產業(yè)基礎數據庫”并動態(tài)更新，完善中藥材種植基地道路、灌溉設施，培育中藥材專業(yè)合作社10家。爭創(chuàng)省林下經濟發(fā)展重點縣。建設5個千畝級林下中藥材高標準基地，推廣“企業(yè)+基地+合作社+農戶”生產經營模式。打造2個GAP（中藥材生產質量管理規(guī)范）基地、1個“定制藥園”。到2030年底，全縣中藥材種植總面積達到20萬畝。（縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣科技局、縣自然資源局、縣財政局、市場監(jiān)管局、縣大云山管理處、盛佳榮新集團公司、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

　�。ǘ�）推動中藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　5.建立中藥材流通體系。依托漢仙產業(yè)園，建設集加工、包裝、倉儲、物流、行情發(fā)布于一體的湖南漢仙中藥材交易市場，重點打造以“岳陽黃精”“洞庭梔子”等道地品種為代表的區(qū)域性藥材交易集散地，引導“湘贛鄂”邊區(qū)中藥材資源向湖南漢仙中藥材交易市場集聚。支持商貿企業(yè)布局建設產地倉，發(fā)展智能倉儲和供應鏈管理服務，完善倉儲配套與流通設施，提升道地藥材儲備和供應能力，構建安全、高效的現代化中藥材流通網絡。（縣商糧局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、盛佳榮新集團公司按職責分工負責）

　　6.搭建中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺及中藥材質量檢測平臺。力爭每年引進2家及以上CRO（合同研發(fā)組織）等中醫(yī)藥研發(fā)機構。指導、協(xié)助有關主體聯合湖南中醫(yī)藥大學等高校建設中醫(yī)藥科技創(chuàng)新中心，申報省市相關創(chuàng)新平臺。建設經CNAS（中國合格評定國家認可委員會）認可的中藥材第三方質量檢測平臺。（縣科技局、縣商糧局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、盛佳榮新集團公司按職責分工負責）

　　7.鼓勵企業(yè)研發(fā)中藥新藥。引導中藥研發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，研發(fā)基于經典名方和醫(yī)院制劑的中藥新藥，力爭每年至少1家企業(yè)獲得中藥研發(fā)方面的省級補助。指導、協(xié)助完成Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗的中藥1類新藥研發(fā)企業(yè)爭取省級科技計劃擇優(yōu)支持。指導、協(xié)助在2023年1月1日后首次獲得藥品注冊批件且兩年內實際銷售收入累計達到3000萬元的創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)申報省級獎補資金。（縣高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣科技局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局按職責分工負責）

　　8.打造岳陽縣中藥品牌。支持漢仙產業(yè)園爭創(chuàng)省級趁鮮加工基地，力爭每年擴增1-2個中藥品種進入省中藥材產地趁鮮加工品種目錄。支持中醫(yī)藥企業(yè)提高產品質量標準，鼓勵企業(yè)參加湖南省省長質量獎與“湖南名品”評選。指導有關主體開展地理標志認定，培育“岳陽黃精”“洞庭梔子”“岳陽雷公藤”品牌。鼓勵企業(yè)申報“湘九味”中藥材品牌。（縣高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣農業(yè)農村局、縣科技局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　9.培育中醫(yī)藥龍頭企業(yè)。在高新區(qū)建設一批適宜中醫(yī)藥企業(yè)生產的標準化廠房，推動中醫(yī)藥企業(yè)向岳陽縣高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)集聚。支持縣域內符合條件的中藥生產企業(yè)建設高水平數字化車間和綠色工廠，創(chuàng)建國家、省級“專精特新”企業(yè)，打造制造業(yè)“三品”標桿企業(yè)。力爭2030年前，至少1家中醫(yī)藥企業(yè)成為國家級產業(yè)化龍頭企業(yè)；至少3-4家中醫(yī)藥企業(yè)成為省級農業(yè)產業(yè)化、林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)；至少1家中醫(yī)藥企業(yè)納入省上市企業(yè)后備庫。（縣工信局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)管局、縣高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、盛佳榮新集團公司按職責分工負責）

　　10.促進產業(yè)延鏈強鏈。制定全縣中醫(yī)藥產業(yè)招商引資責任分工暨任務分解方案，對接“湘贛粵港澳中醫(yī)藥全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展聯盟”、中國藥學會、“藥融圈”等，招引一批實力強、前景廣、技術新的中藥生產、中藥提取、中藥功能食品及用品制作、中醫(yī)藥裝備制造等領域的市場主體。力爭每年招引中醫(yī)藥產業(yè)鏈企業(yè)不少于5家。（縣商糧局、縣高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣衛(wèi)健局、縣工信局、縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣科技局、盛佳榮新集團公司按職責分工負責）

　　三、推動“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展

　　11.促進中醫(yī)藥康養(yǎng)文旅融合。出臺《岳陽縣打造“中醫(yī)藥+”產業(yè)生態(tài)實施方案》，支持開發(fā)以中醫(yī)藥文化體驗、藥膳食療、康養(yǎng)理療、研學教育為主題的特色旅游產品包（如“中醫(yī)藥文化尋蹤之旅”“黃精養(yǎng)生體驗之旅”“溫泉藥浴康養(yǎng)周末”等），引導文旅企業(yè)與我縣中醫(yī)藥企業(yè)合作開展參觀、研學、體驗活動；鼓勵創(chuàng)建一批融入中醫(yī)藥元素的星級民宿和鄉(xiāng)村旅游重點村。支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新，利用張谷英村古建筑群文化底蘊建設中醫(yī)藥文化展示體驗區(qū)；依托大云山森林資源開發(fā)森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥生態(tài)療愈項目；依托公田溫泉資源發(fā)展“溫泉+中醫(yī)藥理療”特色業(yè)態(tài)。支持舉辦中醫(yī)藥文化推廣主題活動，鼓勵文旅場所常態(tài)化開展中醫(yī)藥文化講座、養(yǎng)生功法教學等體驗活動，爭取湖南（廉橋）中醫(yī)藥產業(yè)博覽會等大型中醫(yī)藥展會在我縣設立分會場。（縣文旅廣電局、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣張谷英管理處、縣大云山管理處、盛佳榮新集團公司、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

　　12.健全中醫(yī)服務網絡。支持縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)共體建立中醫(yī)藥服務質控中心。支持縣中醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)聯體，開展一體化運營管理試點，建立雙向轉診綠色通道。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“中醫(yī)館”建設，制定“中醫(yī)館”“中醫(yī)閣”建設標準與評估辦法。支持縣中醫(yī)院幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院打造“旗艦中醫(yī)館”，向村衛(wèi)生室延伸推廣“中醫(yī)閣”。力爭每年至少有2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成“旗艦中醫(yī)館”。到2030年底，村級“中醫(yī)閣”覆蓋率達到20%。深化中西醫(yī)協(xié)同，在全縣二級綜合醫(yī)院開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式。編制《中西醫(yī)結合診療方案實施指南》，在縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院率先推行中西醫(yī)結合診療，建立中西醫(yī)聯合查房、聯合病例討論的制度；探索在婦幼保健機構提供中醫(yī)藥服務。加快智慧中醫(yī)建設，推廣“數智中醫(yī)”，運用“互聯網+”技術賦能縣域中醫(yī)藥服務。2027年前，探索建立縣域中藥處方流轉共享平臺和中藥共享調劑配送中心。加強基層中醫(yī)醫(yī)師培養(yǎng)，定期組織開展基層醫(yī)務人員中醫(yī)藥適宜技術培訓，提升基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥技術服務水平。建設名老中醫(yī)傳承工作室，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立岳陽縣促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展工作協(xié)調機制，由縣委副書記任召集人，由縣人民政府分管副縣長任副召集人，縣發(fā)改、財政、衛(wèi)健、農業(yè)農村、林業(yè)、自然資源、工信、科技、市場監(jiān)管、文旅廣電、商務糧食、人社、氣象、醫(yī)保等部門和縣高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣大云山管理處、盛佳榮新集團公司，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為成員單位。協(xié)調機制定期召開專題會議，研究協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展中遇到的重大困難問題，統(tǒng)籌推進全縣中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展工作。協(xié)調機制下設工作專班。工作專班與生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械鏈工作專班共專班。

　　（二）強化服務保障�？h自然資源局、縣林業(yè)局要根據耕地、林地用途管制要求，合理規(guī)劃并公布中藥材種植適宜地塊；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據所公布的中藥材種植適宜地塊，指導有關主體合理選擇中藥材種植地塊，嚴防違反耕地、林地用途管制種植中藥材行為，確保中藥種植產業(yè)行穩(wěn)致遠�？h高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會要強化工業(yè)用地土地儲備，縣自然資源局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局等單位協(xié)同做好供地以及規(guī)劃、施工、環(huán)評等審批服務，確保中醫(yī)藥產業(yè)工業(yè)項目和中醫(yī)藥產業(yè)延鏈補鏈工業(yè)項目進園區(qū)“簽約即供地，拿地即開工”。

　　（三）加大資金支持�？h級每年統(tǒng)籌安排5000萬元，專項用于中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。其中，30%用于支持與湖南中醫(yī)藥大學的產學研合作及中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺建設。聯合省金芙蓉產業(yè)引導基金設立中醫(yī)藥產業(yè)投資子基金�？h農業(yè)農村局要積極爭取省級中藥材優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設補助資金；縣林業(yè)局要積極爭取省創(chuàng)建林下經濟發(fā)展重點縣補助資金；縣衛(wèi)健局要積極爭取上級中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補助資金；縣發(fā)改局要積極爭取中醫(yī)藥產業(yè)配套基礎設施專項債券資金；縣文旅廣電局要指導符合條件的中醫(yī)藥文旅融合項目實施主體爭取上級文旅產業(yè)發(fā)展有關資金。

　�。ㄋ模┖粚嵢瞬胖�撐�？h高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會要積極對接我縣中醫(yī)藥產業(yè)企業(yè)，精準掌握企業(yè)用人需求，適時組織企業(yè)前往有關高等院校舉辦招聘會，幫助企業(yè)引進一批專業(yè)對口的中醫(yī)藥產業(yè)人才；對接有關高校，探討開設中藥材種植、中藥制藥等專業(yè)。依托我縣與湖南中醫(yī)藥大學所簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，結合我縣中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展需求，引導有關企業(yè)吸納湖南中醫(yī)藥大學優(yōu)秀畢業(yè)生來縣就業(yè)。由縣委組織部牽頭，出臺《岳陽縣開展“岳藥英才”引育行動實施方案》。對符合條件的中醫(yī)藥行業(yè)人才，落實我縣有關獎補政策�？h農業(yè)農村局要積極對接有關科研院所、高等院校，組建中藥材種植技術專家組，為中藥材種植主體提供專業(yè)的技術咨詢。縣衛(wèi)健局要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥人才隊伍建設。

　　本實施方案自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

　　附件：岳陽縣促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展目標任務分解表

　　附件

　　岳陽縣促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展目標任務分解表