為進一步加強和規(guī)范全縣機關事業(yè)單位機構編制管理，嚴格控制機構編制，根據《中國共產黨機構編制工作條例》《機構編制監(jiān)督檢查工作辦法》《中共湖南省委辦公廳印發(fā)〈湖南省關于市縣機構改革的總體意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2018〕33號）和《中共岳陽市委辦公室關于進一步加強和規(guī)范機構編制管理的通知》（岳辦發(fā)〔2019〕5號）等法規(guī)、政策和文件，經縣委研究同意，現就進一步加強和規(guī)范機構編制管理有關事項通知如下。
一、優(yōu)化機構編制工作領導體制機制
1. 堅持黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，把加強黨的領導貫徹到機構編制工作的各方面和全過程�？h委機構編制委員會負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的機構編制事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各部門單位黨組（黨委）根據規(guī)定的職責權限，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的機構編制工作。
2. 縣委機構編制委員會下設辦公室（簡稱縣委編辦），承擔縣委機構編制委員會日常工作，為縣委工作機關，歸口縣委組織部管理。
3. 縣委機構編制委員會及其辦公室按照縣機構編制委員會工作規(guī)則和機構編制委員會辦公室工作細則規(guī)定的職責和權限管理機構編制工作。
二、規(guī)范機構編制工作環(huán)節(jié)和審批程序
4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照《中國共產黨機構編制工作條例》明確的動議、論證、審議決定、組織實施四個關鍵環(huán)節(jié)及每個環(huán)節(jié)規(guī)定的基本權限、程序和要求開展機構編制工作。
5. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門提出的機構編制事項申請，由縣委機構編制委員會辦公室審核后報縣委機構編制委員會審批，重大事項由縣委機構編制委員會審核后報縣委審批�？h委機構編制委員會辦公室根據授權審批機構編制事項。
6. 縣委提出權限外的機構編制事項申請，報市委機構編制委員會審批，專項體制機制和職責調整方案等重大事項由市委機構編制委員會審核后報市委審批。
7. 建立機構編制報告制度�？h委機構編制委員會應當定期向縣委報告機構編制管理情況，重要事項向市委機構編制委員會報告。
三、嚴格機構設置和編制配備
8. 縣級主要機構及其職能必須同上級保持基本對應，與市級機構設置有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。除中央和省、市有明確規(guī)定外，可以在規(guī)定限額內因地制宜設置機構和配置職能，可以在規(guī)定權限范圍內設置和調整事業(yè)單位。
9. 統(tǒng)籌設置縣級黨委工作機關和政府工作部門，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。精簡整合規(guī)范各類派出機構、掛牌機構、議事協(xié)調機構和臨時機構。從嚴從緊控制縣級黨政機構加掛牌子的數量，掛牌機構不得設為實體機構。全面清理規(guī)范議事協(xié)調機構，議事協(xié)調機構一般不單獨設辦事機構。
10. 編制和領導職數配備應當符合中央和省市有關規(guī)定、機構編制黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)，適應全縣經濟社會發(fā)展、機構履職需要。編制配備應當符合編制種類、結構和總額等規(guī)定領導職數配備應當符合領導職務名稱、層級、數量等規(guī)定，領導職務名稱應當符合機構層級。
四、堅持機構編制瘦身與健身相結合
11. 從嚴控制機構設置。結合縣黨政群機構改革、分類推進事業(yè)單位改革和行業(yè)體制改革，合理整合或撤銷職責重復、萎縮、消亡的機構。嚴禁新設承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位，嚴禁將行政職能轉由事業(yè)單位承擔。從嚴控制從事公益服務事業(yè)單位的數量，確需調整、增設機構的，按“撤一建一”或“撤多建少”原則從嚴審批。
12. 切實減少部分領域的編制配備。凡撤銷或整合機構、職責和工作任務減少的單位，以及退出行政事業(yè)單位序列的機構，均要相應核銷或核減其編制。對職責未作大的調整、工作任務沒有大的增加、或者增加的工作任務為臨時性任務，或者內部尚有空編的單位，一般不得新增編制。
13. 嚴格年度用編計劃管理。根據黨政機構改革和省委編辦、市委編辦有關要求，及時明確控編基數。全縣所有政策性安置、錄（聘）用、選調等新進人員，均納入當年用編計劃。年初根據上年度全縣自然減員以及各類編制余缺情況，在控編基數范圍內，研究擬訂年度用編計劃報市委編辦審核。
14. 嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位人員流動調配用編計劃管理。調入單位或其主管部門在啟動人員流動調配工作前，應向縣委編辦申請編制使用核準，申請內容包括：擬用編類別、結構、經費形式、數量和理由、現有編制和職數使用情況等。在人員調入、調出15個工作日內，調入、調出單位要分別向縣委編辦申報辦理人員入編、出編登記手續(xù)。
15. 嚴格縣直單位人才編制專戶管理。落實各級人才新政相關政策，開辟人才引進“綠色通道”，按照“專項支持、崗位急需、從嚴從緊、動態(tài)管理”的原則，建立健全人才編制使用臺賬和人才基本信息數據庫，規(guī)范人才編制使用程序。按照“特需特辦、人編對號、人留編留、人去編銷”的原則從嚴管理，對引進人才自然減員或調離用編單位的，人才編制予以收回。
16. 妥善處理嚴控機構編制與滿足發(fā)展需要之間的關系，管住管好用活機構編制。要按照程序和權限加大編制總量內調劑力度，并在機構編制政策法規(guī)體系框架內，積極探索跨層級、跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)調劑使用編制。切實將緊缺的編制資源向中心工作、重點工作傾斜，向公共服務領域和基層一線傾斜，不斷提升機構編制資源使用效益。
五、嚴禁機構編制違紀違法行為
17. 嚴禁擅自設立、撤銷、合并機構或者變更機構名稱、規(guī)格、性質、職責權限，在限額外設置機構，變相增設機構或者提高機構規(guī)格。
18. 嚴禁擅自增加編制種類、突破中央省市縣核定的各級行政編制總額和各類專項編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，超編錄（聘）用、調任、轉任、選調各類工作人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金。
19. 嚴禁違規(guī)審批機構編制、核定領導職數，或者超職數、超規(guī)格配備領導干部。
20. 嚴禁偽造、虛報、瞞報、拒報機構編制統(tǒng)計、實名信息和核查數據。
21. 嚴禁超計劃使用編外人員。
22. 嚴禁實施其他違反機構編制管理規(guī)定的行為。
六、加強機構編制剛性約束
23. 經批準發(fā)布的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“三定”規(guī)定、機構編制事項調整文件等，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門機構職責權限、人員配備和工作運行的基本依據，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須嚴格執(zhí)行。
24. 貫徹編制就是法制的要求，機構編制一經確定必須嚴格執(zhí)行，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經費等要以機構編制為基本依據。充分發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用，對編制使用實行實名管理，建立機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺。
25. 機構編制事項由機構編制部門按職責權限和程序專項辦理，任何其他部門都不得干預�？h直機關部門出臺的規(guī)范性文件不得明確具體機構編制事項，不得通過項目資金分配、績效評估、評比表彰等方式干預機構設置、職能配置和編制配備。要嚴格執(zhí)行機構編制紀律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門不得在限額外設置機構，不得超職數配備干部，不得突破總量增加編制，堅決防止“三超兩亂”。
26. 建立機構編制核查制度�？h委機構編制委員會及其辦公室要按照規(guī)定和相應權限，對機構編制工作規(guī)定貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，糾正違紀違法行為，并按照有關規(guī)定向縣委提出問責建議。
27. 完善機構編制部門同紀檢監(jiān)察機關、巡察機構和組織、人事、財政、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制，定期開展機構編制聯(lián)合督查。將機構編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況納入黨委巡察、督促檢查、選人用人專項檢查、黨政主要領導干部經濟責任審計等監(jiān)督范圍，發(fā)揮監(jiān)督合力。對違反機構編制管理政策規(guī)定的，一律從嚴處理。對涉嫌違紀違法的案件，及時移送紀檢監(jiān)察機關或司法機關處理。