湖南省科學技術廳文件
湘科發(fā)〔2020〕122號
關于印發(fā)《湖南省技術創(chuàng)新中心建設實施方案》的通知
各市州科技局，省直管試點縣市科技行政主管部門，省直有關部門，各有關單位：
為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，提升關鍵領域技術創(chuàng)新能力，支撐經濟高質量發(fā)展，現(xiàn)將《湖南省技術創(chuàng)新中心建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合各自實際推進實施。各單位要及時向省科技廳反饋在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和工作改進建議,共同推進省技術創(chuàng)新中心建設。
湖南省科學技術廳
2020年12月31日
湖南省技術創(chuàng)新中心建設實施方案
為深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，推進湖南省技術創(chuàng)新中心建設，提升關鍵領域技術創(chuàng)新能力，支撐經濟高質量發(fā)展，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，特制定本方案。
一、總體思路
（一）建設思路
技術創(chuàng)新中心面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以產業(yè)前沿引領技術和關鍵共性技術研發(fā)與應用為核心，協(xié)同推進現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新，打造創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元的技術創(chuàng)新平臺。技術創(chuàng)新中心與產業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展有機融合，圍繞產業(yè)鏈建立開放協(xié)同的創(chuàng)新機制，強化技術擴散與轉移轉化，建立以市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，輻射形成更加完善的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
（二）建設原則
頂層設計，需求導向。面向重大區(qū)域戰(zhàn)略和影響產業(yè)發(fā)展的重點領域技術創(chuàng)新需求，加強頂層設計和主動引導，形成技術創(chuàng)新持續(xù)供給能力。
科學定位，分類管理。圍繞省創(chuàng)新體系建設總體布局，強化分類管理與指導，形成省技術創(chuàng)新中心與制造業(yè)創(chuàng)新中心等分工明確，與省重點實驗室、工程研究中心、臨床醫(yī)學研究中心等平臺有機銜接、相互支撐的總體布局。
優(yōu)化整合，開放共享。加強跨區(qū)域、跨領域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，強化優(yōu)勢互補、融合支撐，引導各類科研機構創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌項目、平臺、人才等各類創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新資源面向產業(yè)和企業(yè)開放共享。
深化改革，協(xié)同創(chuàng)新。強化技術創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相結合，優(yōu)化成果轉化、人才激勵等政策措施，構建風險共擔、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體。
（三）建設目標
到2025年，圍繞我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)和工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈，在引領產業(yè)發(fā)展?jié)摿姷募夹g領域布局建設若干省技術創(chuàng)新中心，積極培育國家技術創(chuàng)新中心。突破制約我省產業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術創(chuàng)新為引領、經濟附加值高、帶動作用強的重大產業(yè)，提升我省重點區(qū)域和重點產業(yè)創(chuàng)新能力與核心競爭力，為構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展、加快建設創(chuàng)新型省份提供強有力支撐。
二、功能定位
省技術創(chuàng)新中心定位于實現(xiàn)從科學到技術的轉化，促進重大基礎研究成果產業(yè)化。中心以關鍵技術研發(fā)為核心使命，產學研協(xié)同推動科技成果轉移轉化與產業(yè)化，為區(qū)域和產業(yè)發(fā)展提供源頭技術供給，為支撐產業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)高質量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用。
省技術創(chuàng)新中心不直接從事市場化的產品生產和銷售，將研發(fā)作為產業(yè)、將技術作為產品，致力于源頭技術創(chuàng)新、實驗室成果中試熟化、應用技術研發(fā)升值，孵化衍生科技型企業(yè)，引領帶動重點產業(yè)和區(qū)域實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
三、建設布局與重點建設領域
（一）建設布局
省技術創(chuàng)新中心分為綜合類和領域類兩個類別進行布局建設，堅持“少而精”原則，嚴格遴選標準，控制新建規(guī)模。
1.綜合類
面向重大戰(zhàn)略，以需求為導向，實施從關鍵技術突破到工程化研究一體化推進，打造重大關鍵技術的供給源頭、區(qū)域產業(yè)集聚發(fā)展的創(chuàng)新高地。
采取“中心（本部）+專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構”的組織架構，形成大協(xié)作、網絡化的技術創(chuàng)新平臺。中心（本部）是創(chuàng)新中心的總體運營管理機構，主要負責創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設、研究領域布局、運行管理、內部資源配置等。專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構主要結合區(qū)域內優(yōu)勢科研力量分布進行統(tǒng)籌布局，可根據需求變化進行調整。
2.領域類
面向參與產業(yè)競爭的細分關鍵技術領域，加強關鍵核心技術攻關，為行業(yè)內企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新與成果轉化服務，提升重點產業(yè)領域創(chuàng)新能力與核心競爭力。
統(tǒng)籌技術創(chuàng)新中心與工程技術研究中心建設，優(yōu)先支持已有工程技術研究中心通過優(yōu)化整合建設技術創(chuàng)新中心。
（二）重點建設領域
——面向世界科技前沿。有望形成顛覆性創(chuàng)新，引領產業(yè)技術變革方向，影響產業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢，搶占未來產業(yè)制高點的領域，包括大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈、腦科學與類腦科學、合成生物學等。
——面向經濟主戰(zhàn)場。突破國家經濟社會發(fā)展的瓶頸制約，能夠產生顯著經濟社會效益的領域，包括智能制造、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、新材料、生物種業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、環(huán)境綜合治理、水安全保障、綠色建造等。
——面向國家和省重大需求。涉及國家安全和重大利益，關系國計民生和產業(yè)命脈的“卡脖子”問題，包括自主可控計算機及信息安全、航天航空、集成電路裝備、深海深地深空裝備等。
——面向人民生命健康。包括生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、精準醫(yī)學等。
（三）組建模式
省技術創(chuàng)新中心依托企業(yè)、高校、科研院所建設，各級政府參與和支持省技術創(chuàng)新中心建設工作。根據相關產業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展實際，可以采用“一中心一方案”。一般以三年為建設周期。
——在行業(yè)集中度高的領域，主要由龍頭企業(yè)牽頭建設，產業(yè)鏈有關企業(yè)、高校、科研院所等參與。
——在行業(yè)集中度較低的領域，可以由多家行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合相關高校、科研院所，通過組建平臺型公司或產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，共同投資建設。
——在主要由技術研發(fā)牽引推動、市場還未培育成熟的領域，可以由具有技術優(yōu)勢的高校、科研院所牽頭，有關企業(yè)作為重要的主體參與建設。
（四）建設條件
牽頭單位必須在技術上處于國內同行業(yè)領先地位，在申報領域方向具有省級以上創(chuàng)新平臺支撐，研發(fā)投入、獲得發(fā)明專利或PCT 國際專利處于國內同行業(yè)前列；擁有高水平領軍人才和創(chuàng)新團隊，有承擔過國家或省級重大研發(fā)項目的經驗；單位領導班子創(chuàng)新意識強，已建立鼓勵技術創(chuàng)新的相關制度，有較強的資源整合能力和技術轉移擴散能力。
牽頭單位為企業(yè)的，須是行業(yè)的龍頭企業(yè)，近三年平均研發(fā)經費不低于4000萬元。牽頭單位為高校、科研院所、新型研發(fā)機構的，其銷售收入不作要求，但須在前沿、顛覆性技術領域具有優(yōu)勢，已建立高效的研發(fā)體系和知識產權管理與運用制度，對外提供技術咨詢、技術服務、成果轉讓（轉化）等取得的收入占年收入的比例不低于30%；在申報領域方向上有技術轉讓、技術許可或通過自行孵化企業(yè)，實現(xiàn)科技成果轉化的成功案例5 例以上（含5 例）。
四、體制機制
（一）實行科學有效的法人模式
省技術創(chuàng)新中心原則上應為獨立法人實體，注冊資金不少于1000萬元。根據組建模式的不同，可以探索組建企業(yè)、社會服務機構等不同類型的法人實體。
省技術創(chuàng)新中心依照章程管理，實行理事會（董事會）決策制、中心主任（總經理）負責制、專家委員會咨詢制，明晰企業(yè)、高校、科研院所和政府等主體的權利和義務。中心主要負責人應為專職工作人員，負責組建以專職人員為主的運行管理團隊，在研究方向、團隊引進（組建）、人事管理、經費使用及績效考核等方面依中心章程自主決策。探索通過“一所（校）兩制”等多種方式構建“科研與市場”協(xié)同銜接的運行機制。
（二）加強產學研協(xié)同創(chuàng)新
省技術創(chuàng)新中心以技術、人才、資本等創(chuàng)新要素為紐帶，通過共同出資、合作研發(fā)、平臺共建、技術入股、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和方式，統(tǒng)籌產學研創(chuàng)新資源。探索組織跨學科、跨主體合作的協(xié)同攻關模式，構建應用基礎研究、工程研發(fā)、技術推廣相結合的人才隊伍結構。
（三）強化收益分配激勵
全面落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。鼓勵成立由科研團隊持股的輕資產、混合所有制公司，支持高校院所科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成果轉化收益主要用于科研投入與團隊獎勵。
（四）開展市場化技術創(chuàng)新服務
創(chuàng)新中心通過與企業(yè)建立聯(lián)合實驗室、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供按需定制的技術創(chuàng)新服務和整體解決方案。創(chuàng)新中心各類創(chuàng)新資源按規(guī)定面向企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開放共享。共建單位通過合同約定方式共享知識產權。
（五）面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才
創(chuàng)新中心以市場化手段開展人才選拔與聘任，與國內外高校、院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作，探索柔性引才引智機制。通過設立海外研究機構、建設戰(zhàn)略合作關系、探索項目經理制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術人才和成果轉化人才。
（六）構建多元化資金投入機制
創(chuàng)新中心采取會員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會資本等共同投入建設。收入主要來源于市場機制，包括競爭性課題、市場化服務收入等。鼓勵有條件的地方財政加強對創(chuàng)新中心建設的支持。
五、建設程序
（一）提出意向。省技術創(chuàng)新中心按照“成熟一個、啟動一個”和“一事一議”的原則，采取定向組織和市州政府推薦相結合的方式進行。省科技廳提出省技術創(chuàng)新中心總體布局。符合條件的單位經市州政府推薦后向省科技廳提出建設意向，研究制定建設方案，提出省技術創(chuàng)新中心的領域和方向、建設模式、重點任務等。
（二）方案論證。省科技廳會同相關部門組建由技術專家、管理專家、科技政策專家、法律專家、財稅專家等組成的專家組對建設方案進行咨詢論證，建設單位根據咨詢論證意見完善建設方案，待方案成熟后再進行現(xiàn)場考察。
（三）啟動建設。對于通過咨詢論證、現(xiàn)場考察、各方面條件成熟的，經公示無異議，由省科技廳發(fā)文批準組建。
（四）監(jiān)督實施。省技術創(chuàng)新中心實行年度報告制度。從批準組建次年開始，建設單位每年1 月底前編寫上年度工作總結和本年度工作計劃報省科技廳。
六、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。
完善相關部門工作協(xié)同機制，圍繞建設布局加強頂層設計與統(tǒng)籌銜接。組建專家咨詢組，加強創(chuàng)新中心戰(zhàn)略決策支撐。建立省市（州）聯(lián)動機制，實行跨區(qū)域協(xié)同工作機制，及時協(xié)調解決中心建設中的重大問題。
（二）發(fā)揮政府引導和服務作用。
堅持政府引導、市場化運作機制。建立完善的資金保障機制，省科技廳、承接創(chuàng)新中心建設的市州政府、行業(yè)主管部門應加大服務力度，為創(chuàng)新中心的建設從政策、資金、配套設施等方面給予必要的支持。探索省科技計劃項目由省技術創(chuàng)新中心提出和組織實施的模式，在科技項目、平臺建設、人才培養(yǎng)、政策試點等方面加大對省技術創(chuàng)新中心的支持力度。
（三）落實和完善科技創(chuàng)新政策
創(chuàng)新中心應落實好科技成果轉化獎勵、科研自主權、科技資源開放共享等政策措施和優(yōu)惠政策，按有關政策規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。
（四）完善“共商、共建、共享”的開放運行機制
省科技廳與省技術創(chuàng)新中心所在市州人民政府或省直主管部門簽署協(xié)議，建立協(xié)同推進機制，按責任分工在政策、資金、項目、土地、人才、基礎設施等方面為中心建設發(fā)展提供支持保障。
支持創(chuàng)新中心打造人才高地。技術創(chuàng)新中心牽頭和參與單位要對創(chuàng)新中心充分賦權，支持創(chuàng)新中心通過提供有競爭力的薪酬待遇和激勵機制，培養(yǎng)和引進高水平創(chuàng)新人才；創(chuàng)新中心所在地市州政府在人才住房、子女教育、個人所得稅補貼等方面對創(chuàng)新中心的高水平創(chuàng)新人才予以重點支持，為創(chuàng)新中心打造人才高地提供良好條件；省科技廳和省直主管部門通過科技項目、人才計劃支持創(chuàng)新中心高水平創(chuàng)新人才發(fā)揮作用。
推進省技術創(chuàng)新中心與省重點實驗室等各類創(chuàng)新平臺的銜接與融合，形成開放共享的大聯(lián)合、大協(xié)同、大網絡，輻射形成更加完善的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
（五）開展績效評價
強化績效評價，建立科學的評價指標體系，健全有進有出的動態(tài)調整機制。委托第三方機構開展中心運行績效評估，以共性關鍵技術研發(fā)成效、成果轉化應用實效、對行業(yè)技術服務績效為評價重點，以有關客觀數(shù)據、材料和服務對象評價為主要評價內容。評估結果作為后續(xù)支持的重要參考。
附件：湖南省技術創(chuàng)新中心建設方案編寫提綱
附件
湖南省技術創(chuàng)新中心建設方案編寫提綱
一、建設基礎和重要意義
1.1國內外相關技術、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
1.2我省相關技術、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
1.3建立技術創(chuàng)新中心的必要性和意義
1.4建立技術創(chuàng)新中心的產業(yè)、區(qū)位、資金、技術儲備、研發(fā)條件等基礎與優(yōu)勢
1.5技術創(chuàng)新中心負責人及主要骨干人員情況（包括從事過的主要研究任務及所負責任和作用，主要研究成果、發(fā)明專利、獲獎情況和成果推廣情況，特別是與技術創(chuàng)新中心相關的研究成果情況介紹）
二、總體思路
2.1技術創(chuàng)新中心的指導思想
2.2技術創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位
2.3技術創(chuàng)新中心建設原則
2.4技術創(chuàng)新中心發(fā)展目標
三、建設布局
3.1技術創(chuàng)新中心組建各方的權利與義務（包括組建各方在技術創(chuàng)新中心中的定位、角色，權利和義務等）
3.2技術創(chuàng)新中心的機構設置（包括董事會或理事會設置、專家委員會、部門設置、專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構等）
3.3創(chuàng)新資源布局
四、建設任務
4.1技術創(chuàng)新中心近3年具體建設任務（技術創(chuàng)新中心近期在技術創(chuàng)新方面擬實施的重點任務，包括創(chuàng)新條件建設、創(chuàng)新人才集聚、重點研發(fā)項目部署等）
4.2技術創(chuàng)新中心中長期發(fā)展戰(zhàn)略（未來3—5年、5—10年技術創(chuàng)新中心發(fā)展戰(zhàn)略，及該戰(zhàn)略對創(chuàng)新中心總體發(fā)展目標的支撐情況）
4.3預期成果的市場情況或技術成果轉化分析（研究成果的主要應用領域和國內市場分析、預期成果的主要用戶、產業(yè)化和市場前景、經濟效益分析等）
五、管理運行機制
5.1 管理機制（包括治理結構、資金投入、人員管理、業(yè)務模式與成果管理、收益分配與激勵、項目管理機制等，以及技術研發(fā)、技術轉讓、專利保護、知識產權保護等規(guī)定）
5.2 運營機制（包括市場化運行機制、產學研協(xié)同創(chuàng)新機制、知識產權共享及轉化機制等）
六、保障措施
從政策、技術、產業(yè)、人才、資金等方面提出技術創(chuàng)新中心建設的保障措施。
七、進度安排
7.1 建設周期
7.2 建設資金經費預算（包括投資估算、資金來源、投資計劃等）
7.3 預計經濟效益分析（通過成果轉化、產業(yè)化等實現(xiàn)的經濟效益）
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湖南省科學技術廳辦公室 2021年1月22日印
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